洛阳市产业集聚区发展研究

岳雪纯

摘要：增强产业集聚区综合竞争力是发展产业集聚区的目标所在，但是在如何操作、如何实现及如何构建系统的政策体系方面还缺乏具体的研究。文章致力于分析研究洛阳市产业集聚区的现状和阻碍其发展的问题，并为产业集聚区开发建设的相关人员提供理论与实践方面的指导建议，为新时期新阶段洛阳市产业集聚区发展提供思路和途径，以供参考。

关键词：产业集聚区;创新;产业升级

如今，产业集聚区处处生根，发展如火如荼。洛阳市作为老牌工业基地，产业集聚区发展起步较早，充分发挥自身资源禀赋优势与区位优势，利用自身雄厚的工业基础大力发展工业制造业，集聚区的强势产业大多数都是工业制造业，实力强大，是洛阳经济发展的重要增长极。但同时洛阳产业集聚区也存在着类似产业定位不明确、龙头企业数量匮乏、产业服务体系不完善、创新驱动力不足等一系列问题，除了自身建设存在不科学合理的因素，未来继续发展也面临着资源约束等越来越多的制约因素，面临着更加激烈的竞争。洛阳市当下正处于实现自身崛起的关键时期，集聚区的经济发展在整个洛阳市占据很大的百分比，发展集聚区经济是发展洛阳市经济的重头戏，要在科学分析的基础上对洛阳市产业集聚区的发展问题提出合理可行的对策。

一、洛阳市产业集聚区发展现状

（一）整体发展现状

目前，洛阳市在产业集聚区建设方面取得了很好的成绩，2014年将一些专业园区升级为产业集聚区，目前已成功建立和发展了17个省级产业集群。被评为二星级产业集聚区的是洛阳高新技术产业集聚区和洛阳市先进制造业集聚区，这两个对其他集聚区的发展起带头作用;洛阳市石化产业集聚区、洛新产业集聚区、洛龙产业集聚区、宜阳县、新安县、偃师市和孟津县华阳产业集聚区属于一星级产业集聚区，发展良好但是还需要进一步提升。产业集聚区已经成为了洛阳市重要的经济增长点，目前已初步形成了装备制造、石油化工、有色金属精加工、电子信息、新材料、新能源等一批定位明确、带动作用明显、竞争优势较强的产业集群。

（二）四个代表性的集聚区

洛阳市目前共有17处产业集聚区，有些集聚区类型雷同，因此选取四个具有代表性的产业集聚区，以小见大，从而了解整个洛阳市的集聚区发展状况。

1. 洛新产业集聚区

2018年洛新产业集聚区入选“河南省装备制造业转型发展示范园区”。目前区内共有装备制造企业160余家，已形成以新强联风电轴承、中原矿山机械等为龙头的装备制造业产业集群，其中设立的创业服务中心入选2018年度河南省科技企业孵化器。

2. 洛阳国家高新技术产业开发区

洛阳高新区于1992年设立，位于洛阳市区西南部，依山傍水，环境优美，交通便利，高速公路网密集，物流发达。结合洛阳当地的资源禀赋和产业特点，重点发展的主导产业是硅电子材料和钛钼钨类新材料，在此基础上，适度发展先进装备制造并参与生物制药行业。高新区作为洛阳的核心区域发展势頭猛烈，洛阳发展高新技术产业很大程度上要依靠高新区的发展。

3. 洛阳工业园区

洛阳工业园区经河南省人民政府批准于2004年成立，是以工业为主体的综合性工业园区，物流业十分发达，有很大的区位优势。主导产业是动力装备制造，同时重点发展现代农机装备、工程机械制造等相关产业，致力于打造自己的国内一流动力设备制造基地。

4. 洛阳石化产业集聚区

洛阳石化产业集聚区的支柱产业是炼油产业，发展化学新材料等衍生产业，是整个河南省唯一一个以石油化工主导产业的集聚区。截至2020年，集聚区积极承接大项目，完善基础设施建设，目的在于将炼油规模扩大一倍，并试图建成中西部地区最大的石化基地。

二、洛阳市产业集聚区发展中存在的问题

（一）产业定位不明确、 层次偏低

分析研究国内外比较成功的产业集聚区的发展经验，可以发现，一个发展良好的集聚区内一般会存在一两个较为强势的主导产业，主导产业具有很强的带动能力，上下游产业围绕着主导产业开始逐步形成，进而一条完整的产业链得以形成，集聚区内的企业按照自身的特点和优势在这条产业链上进行分工协作，有力推动了相关企业和相关产业的发展。

洛阳市大多数的产业集聚区在进行招商引资工作时，为了迅速扩大集聚区规模，对有意愿加入的企业尤其是大型企业都敞开大门来者不拒，为了完成相应的指标，并不看合作企业的质量，企业仅仅是空间的集聚，缺乏联系和共同利益，彼此之间关联度低，没有真正形成集群。早期工业企业的情况大多如此，服务业和高新技术产业发展起步更晚，未来的发展还需要更清晰的规划和更多的支持投入。除了洛新产业集聚区等少数集群主要发展高新技术产业，其他大部分都是以重工业为主导产业，资源和能源消耗很大，企业之间的关系只是劳动密集型产品的供应商关系。

（二）龙头企业数量匮乏

根据产业集群规律，以主导产业为支柱，以龙头优质企业为核心，逐步形成完善的创新网络体系，这种模式是一个产业集聚区成功的关键，知识溢出效应和技术溢出效应得以产生，进一步巩固集聚区的发展，集聚区在主导产业方面技术遥遥领先，并逐步转变为技术驱动的发展方式。

当前洛阳产业集聚区缺乏具有带动力强、辐射范围大的龙头企业。大部分集聚区规模偏小，发展方式粗放，区内企业核心竞争力不强，对整个产业带动作用小，因此与这样的发展模式还有很大距离。

（三）创新驱动力不足

集聚区创新能力不强主要有三方面的原因：首先是集聚区尚未形成技术创新体系，整个洛阳市内重点实验室和科技孵化中心数量较少，企业缺少与高校和科研所的交流合作，因而难以为自身发展建设引入先进技术和优质人才;其次是集聚区内没有形成与自身科学配套的人才培养与引进机制，洛阳是一个人才流出型城市，缺失吸引并留住人才的机制，集聚区内技术专业型人才和技术熟练型工人数量不足以支持区内企业的发展，人才需求没有得到满足;最后是知名品牌、大企业和大项目的产业支撑力不强，除了高新区和几个老牌集聚区外，洛阳的大多数产业集群缺少创新力强的优质企业，产业技术创新难以形成大企业、大项目、大品牌的引领带动效应，难以吸引国内外优秀的企业到洛阳定居。

（四）产业服务体系不完善

产业集聚区整体规划的科学合理程度不高，缺乏生活和服务等支持功能，没有对主导产业上、中、下游产品和水、电、气等公用辅助设施进行统一规划布局，因而相关成本会有所上升;产业集聚区的物流运输、环境保护、政策扶持、服务支持等衍生服务对于集聚区的发展有着不可或缺的重要作用，而集聚区对这些缺少有效的规划;并且对公共服务平台建设重视不够，技术、人才、信息等服务支撑体系相对滞后，缺少产品检验检测平台和人力资源服务等公共服务平台，一些企业难以招到技术熟练工，并且缺乏高水平培训员工的机构，难以使员工水平进一步提高;对融资平台的投入不够，平台融资能力不足形同虚设，使得区内中小企业融资难、创业难，发展受限;缺乏公共机构对整个产业集聚区内各种贸易数据等指标的统计并进行科学分析，没有对区内企业进行科学的管理，区内企业污染行为没有得到及时地控制，成为了发展路上的绊脚石。

三、增强洛阳市产业集聚区竞争力的对策建议

（一）政府大力支持

政府对产业集聚区建设发展的支持很重要，政府应该为市场有序运行提供更好的条件，致力于为企业和创业者提供一个稳定的宏观经济环境和法治环境，而不是干预企业经营和操控市场。政府应结合当地实情，充分了解集聚区发展现状，科学分析，因地制宜，服务于洛阳产业集聚区转型升级。

1. 转变集聚区考核方式

传统考核方式以营业收入、投资强度、建成面积、税收等为主，这在产业集聚区建设初期是行之有效的，但是发展到一定阶段后就必须提高增加创新能力、单位工业增加值能耗以及研发投入、专利量等指标的权重，转变成以质量指标为主的考核方式。随著集聚区的不断成长，发展评价指标体系应该不断得到相应的调整，以适应不同发展阶段的不同需求。在起步阶段之后应该降低新增建成区面积指标的权重，提高能耗和排放等质量指标、高新企业营收比重等指标的权重，新增高科技和新兴产业项目比重、科技创新的研发投入、专利量和服务业等指标。及时转变考核方式，才能最准确的评估集聚区的各项指标，对集聚区发展现状和未来规划才能有更清楚地认识。

2. 加大金融支持力度

为了更好地发挥集聚区对洛阳市经济发展的促进作用，政府应加强对产业集群的投资，鼓励金融机构进一步加大产业集群的基础设施和基础设施。重点产业项目建设的支持力度;扩大投融资公司和产业集聚区重点企业的信贷额度，重点扶持发展势头良好的中小企业;投资建设招商引资和资金融通平台，提高招商引资的针对性和质量，扩大资金融资平台资本规模，提升企业运作能力和建设水平;加强项目谋划，根据产业链制定招商目录，努力扩大融资规模，为产业集聚区建设发展注入更多力量。

（二）推动产业集聚区科学发展

1. 重点发展主导企业

一个成功的集聚区应该是以主导产业为支柱，以龙头企业为核心，强大的主导产业必然能带动相关产业及整个集聚区的发展，使产业集聚区更具特色。产业的多样化更能提升集聚区的发展效率，集群内不应只有一个产业，重点发展主导产业的同时，也应该对相关产业的发展加以支持，增强集群的综合性和稳定性。

因此，洛阳各产业集聚区相关管理部门应该综合分析集聚区发展现状，比较集聚区内各产业的发展前景，明确集聚区的主导产业及定位，加大对主导产业的投资，突出产业特色。同时，重点培育集聚区龙头骨干企业，将区内企业介绍出去，延伸产业链，并为集聚区引进龙头核心企业，推动集聚区主导产业的发展。

2. 提高企业入驻门槛

产业集聚区在引进企业时，应对要加入的企业有清晰科学的判断，不应盲目扩大规模，应限制低水平传统产业、高耗能高排放产业入驻产业集聚区，要积极发展高新技术和新兴产业，坚决推进现代产业改造升级优化;积极引进科技创新型的优秀企业，加大高新产业项目招商引资力度，引导投资方向，防止盲目投资和低水平建设，致力于形成关联度高的集聚区，这样的集聚区才会有强大的竞争力。

3. 创新人才培育与引进机制

相比沿海发达地区，洛阳高校数量较少，生活节奏相对较慢，是一个人才流出型城市，当地大学生留在洛阳的比较少，而且缺乏吸引优秀人才的条件。人才强国，科技的创新离不开优秀的人才，应该积极搭建创新创业平台，重点培育当地大学生，为产业集聚区的发展培养接班人。同时，必须创新人才引进机制，拓宽人才吸引渠道，加强洛阳市产业集群人才发展的整体协调;优化人才发展环境，提升人才专业能力水平，提高服务质量，建立健全人才激励机制，抓好高科技人才培养，提高产业集群人才发展整体水平。

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（作者单位：昆明理工大学管理与经济学院）