新冠疫情背景下政府采购面临的挑战与应对

陈雪 顾理琴 陈曦

摘 要：一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷华夏大地，为了打赢这场没有硝烟的战争，各地“严防死守”，从而给政府采购带来了前所未有的挑战。传统的见面式投标、开标、评标、合同签订和履行等在特殊期间都无法正常开展，面对如此困境，研究电子化采购具有一定建设性的现实意义。文章围绕相关采购制度制定、采购人员素质培养、采购平台网络安全建设等方面进行探讨，提出政府积极推行电子化采购的建议。

关键词：政府采购;电子化采购;供应商

中图分类号：F279.2     文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）01-0146-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.146

2020年年初，一场由新型冠状病毒引发的肺炎疫情肆虐全国，防疫形势十分严峻，各地各部门都在切实做好新型冠状病毒感染的疫情防控工作。面临如此的“严防死守”，政府采购工作也遇到了前所未有的挑战。一方面，关于防控新冠肺炎病毒的相关货物、工程和服务急需采购;另一方面，如何在严密防控条件下采购社会经济活动正常开展所需的货物、工程和服务，都是政府采购需要解决的难题。疫情期间，财政部办公厅发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》以及《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》，这两份文件似乎给处于“迷雾森林”之中不知所措的政府采购人员指明了方向。经过全国上下一条心，新冠疫情防控形势日趋转好，但即使打赢了这一场没有硝烟的战争，未来还会出现其他的不可抗力事件，这就需要我们借此“挑战”总结经验、思考对策。

1 疫情背景下政府采购面临的挑战

1.1 政府招投标环节面对的挑战

政府采购是指为了确保日常政务活动的开展、为公众提供服务或为政府所属团体购买货物、工程和劳务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款，从市场上采购商品的行为。政府采购基本上采用的都是传统的见面式采购，疫情大规模爆发后，由于各地防控的需要，大规模人员接触成为难题。在投标方面，投标人不能到现场参与竞标，如果招标文件采用快递方式提交，那么投标方应在快递单上注明项目编号和投标方联系电话，否则容易造成投标失败。此外，为了保证公平公正，到规定的投标文件截止日期后，拒绝接受任何投标人提交的投标文件，但邮寄时间受到物流、配送等因素的影响，可能导致某些投标文件不能在截止日期前到达开标现场，引起投标单位的質疑或者是不足三家流标。在开标环节方面，由于投标人无法到现场参加开标，导致在开标现场享有的一些权利与义务无法行使，例如，投标人开标时不能相互检查投标文件的密封性，开标人员不能逐一宣读供应商的投标价格、供应商资质是否符合招标文件要求等政府采购法中规定的必须公开宣读的内容。另外，在评标专家评审环节，当专家需要供应商对其投标文件内容的疑点进行解释说明、对不合理报价及时澄清或给出承诺时，未到场的投标人可能无法及时与评标专家进行现场沟通解释说明。

1.2 政府采购合同环节面对的挑战

疫情的暴发有可能对政府采购合同的签订和履行产生较大的负面影响，采购单位应如何“对症下药”，寻求合理的解决方案也是一项不小的挑战。一是面临供应商拒绝在合同上签字的情形。如果中标或成交的供应商因为疫情影响无法继续与政府签订采购合同，那么中标供应商是否需要承担相应的法律责任？根据《政府采购法》的规定：“若中标方无正当理由拒绝与买方签订采购合同的，依规追究法律责任。”但根据《合同法》的规定：“因为不可抗力、不能预见、不能避免或者不能克服的客观情况致使采购合同不能履行的，不予追究法律责任。”对此，政府采购部门可能需要进行个案分析，确认供应商提供的货物、工程或服务是否确实因疫情而无法提供，从而以此为依据确定供应商是否需要承担法律责任。二是采购合同终止后的应对措施。《合同法》中规定：“因不可抗力原因致使合同目的不能实现的，买方有权解除购买合同。”新冠肺炎疫情与不可抗力情况相符，如果中标供应商或成交方，确实无法实现合同目的而解除与政府的合同，那么政府采购部门将如何采取有效措施进行处理？ 三是争议的提出和解决期限问题。在政府采购过程中，对询问、质疑和投诉程序的各个方面都有严格的时间限制。对供应商的时限规定如下：在供应商知道或应当知道权益受到损害之日起7个工作日内提出质疑，在问题回复期满后15个工作日内提出投诉。对采购方或采购代理机构的期限规定如下：在3个工作日内依法答复供应商提出的询问，在收到供应商的书面询问后7个工作日内答复，并在收到投诉后30个工作日内作出处理决定。但是，与政府采购有关的法律法规从来没有规定，在不可抗力的情况下，询问、质疑和投诉处理的时限是否应该顺延。那么这可能会导致供应商对招标文件的质疑，存在逾期争议等问题，从而延误采购流程。

2 新冠疫情挑战下政府采购应对措施——推动政府采购电子化

电子采购是指政府采购单位利用计算机和网络信息技术以非面对面的数据信息和视频的形式完成采购过程。电子采购的招标、投标、评标等各个环节都依托网络采购平台，采购单位通过该平台购买所需产品并确认潜在供应商，同时以电子支付的方式完成付款。

2.1 后疫情时代推行政府电子化采购的优势

电子化采购的意义主要体现在三个方面：首先，减少人员接触，降低采购成本，提高采购效率和质量。为应对新冠肺炎疫情的暴发、避免再次传播，市场经济活动主体纷纷由线下经济转向线上经济，政府采购这一经济活动主体也不例外。实行政府采购电子化能够有效避免和减少人员之间的接触，也可以降低潜在供应商和政府采购单位的交易成本，采购过程更加便捷，大大提高了效率。其次，业务操作更方便。目前，线上购物、手机支付等电子化交易方式已经有着十分成功的经验和成熟的技术。政府采购电子化平台的建设可以充分借鉴商业交易平台，具有较高的可操作性。再次，通过电子化采购可以简化和优化采购过程中的流程操作，提高采购过程的准确性和标准化，使得采购和投标业务操作更加方便和快捷。最后，加快政府采购和互联网的融合，实现采购的现代化。为了更好地发挥政府采购的宏观调控作用，电子化采购可以充分利用信息技术、大数据处理等手段，进行更大范围的统一布局，进而优化市场资源配置，加快政府采购的现代化进程。

3 关于政府实现电子化采购的建议

3.1 做好电子化采购的制度建设及政策引导

为切实加强电子化采购，让采购单位和供应商有法可依、有规可循，政府应当利用好政策，适时出台更详细具体的法律法规或指导性文件来支持和推动电子化采购的发展，鼓励建立标准化、统一、高效、可行的电子采购系统。新制定的政策要注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，以奖励、后补助等多种方式，支持电子化采购的发展等，形成政策激励叠加放大效应。此外，还要通过国家的政策与措施加大对电子化采购的宣传和推广力度，促使电子化采购平台更快地被采购单位和企业接纳和采用。

3.2 建立高效统一的行业标准，形成规模效应

電子化采购平台建设是一个复杂、专业、全面的设计过程，在全面构建电子采购流程后，国家应当制定相应的技术标准以及统一的行业规范，便于未来大范围的互联互通和资源信息共享，形成规模效应，从而降低交易成本。但是，规模过大可能会导致信息传播速度慢、信息失真、管理官僚化等弊端，产生“规模不经济”。这就需要相关行政部门通过宏观调控的手段调节规模效应的平衡点，使大规模的资源流动，一直是有利于提高政府采购的效率和质量的。

3.3 强化采购平台网络安全

网络安全是指网络系统中的硬件、软件和数据受到保护，不受意外或恶意原因的破坏、更改和泄露，系统持续、可靠地运行，网络服务不中断。依托于互联网的招投标使得采购平台的网络安全显得尤为重要。强化网络安全意识，筑牢网络安全防线、强化网络不仅需要不断完善系统的身份识别、资料上传、数据备份与还原等功能，还需要根据不同的电子采购类型匹配不同的安全保密的电子支付系统，保证网络数据的准确性，保证电子采购平台上供应商的质量，因而必须强化采购平台的网络安全。

3.4 提高采购人员的专业技能

随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，现代国家之间或企业之间的竞争，归根结底是人才的竞争。人才是一种特殊的经济资源，是生产过程中具有能动性的生产要素。电子化平台的建设要求相关的采购人员具备与之相适应的信息化技能水平，因而，培养必要的采购人才成为实施电子化采购过程的必然举措。政府采购单位可以根据实际情况来培养更多的专业型人才或者引入紧缺型人才。此外，政府采购单位也可以通过邀请相关方面的专家或组织实践活动等方式对在岗的采购人员进行技能培训，从而提高采购人员的专业素质，使其更好地融入电子化采购平台建设的环境中，充分利用好电子化、信息化的优势。

4 结语

随着互联网技术的快速发展和电子商务的日益成熟，电子化采购必将成为政府采购的发展趋势，而突如其来的新冠疫情更是加速了这一采购方式的应用与发展。建议政府采购单位以此为契机，积极构建电子采购平台，做好政策引导工作，建立高效统一的行业标准，形成规模效应，强化网络安全意识，加强采购平台网络安全，提高相关采购人员的信息技术技能，使电子采购平台发挥其应有价值。

参考文献：

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[基金项目]南通职业大学社科课题项目“基于高校视角的政府采购管理对策研究”（项目编号：20SK03）。

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