黑龙江省民营养老机构管理问题研究

李爽 金代志

摘   要：目前，我国人口老龄化的问题日趋严重，其中黑龙江省的老年人问题格外突出。如今民营养老机构成为解决养老问题的重要支撑。因此，研究目前我国人口老龄化的情况，以及黑龙江省人口老龄化问题的情况，并进一步分析了目前关于老年人权益以及家庭养老问题，描述了黑龙江省目前的民营养老机构的数量以及政策现状。分析认为，黑龙江省民营养老机构管理存在管理防控方案不健全、专业服务管理人员不足、养老服务内容欠缺、科技投入力度不够等问题，并针对性地提出养老服务需求精细化管理、提高养老机构智能化水平、培养专业人才队伍、加大舆论宣传力度的建议对策。

关键词：黑龙江省;养老机构;民营养老机构;

中图分类号：F27       文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2022）02-0030-03

一、研究背景

我国现在已经进入未富先老的尴尬局面，并且我国老年人口数量在不断增加，按照7%的老龄化界限来看，我国已经进入老龄化社会。

数据显示，2015—2019年，我国老年人口比重呈大幅增长趋势，老年人的数量在不断增加，60岁以上老年人总数2019年已达25 388万，达到总人口的18.1%。因此，养老问题值得重视。

黑龙江省作为第一个养老金入不敷出的省份，老年人问题严重，且老年人口数量急剧增加，年龄结构失衡，人口老龄化问题严重。

从表2数据来看，黑龙江省的老年人口总数2015—2019年逐年递增，于2019年正式迈入500万老年人口大关。目前，黑龙江省的总人口数为3751.3万人，其中老年人口数为515.8万人，占总人口数的13.8%，老年人占比较高。

我国于2019年1月正式发布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，目的是合理保障老年人的合法权益，为他们谋求幸福的晚年生活。目前黑龙江省的家庭结构为4-2-1的形态，一个家庭有4位老人、2个青壮年和一个儿童，家庭的负担压力较大，而养老机构能够有效缓解这种压力。但是单纯追求养老机构数量上的增加更是不利于黑龙江省养老机构的整体发展情况，因此需要通过提高养老机构的管理水平促进哈尔滨市养老机构的进一步发展。2020—2021年，新冠疫情袭击全球，在国外疫情发展的过程中，养老机构成为重灾区，为我国的养老机构管理敲响了警钟，因此要通过对政府政策、市场发展状况等因素研究，对黑龙江省民营养老机构管理进行探索。

二、黑龙江省民营养老机构现状

黑龙江省民营养老机构近几年飞速发展，但是由于相关的研究文献数量有限，因此需要通过梳理黑龙江省民营养老机构的数量、政策以及资金情况，才能更好地对其进行研究。

（一）黑龙江省民营养老机构数量情况

通过红盾网数据查询得知，目前在黑龙江省登记注册并且正在营业中的民营养老机构超过270家，其中注册为提供养老服务的民营养老机构有100家，而医养结合型的养老机构有64家，从注册地来看，黑龙江省内的大庆和哈尔滨市的民营养老机构注册较多。

（二）黑龙江省养老机构政策情况

从国家层面有2019年发布的《中华人民共和国老年人权益保障法》，其中提出要大力发展民营养老机构，满足老年人的养老需求;2020发布并执行的《养老机构管理办法》，其中从信息化管理、提高服务和医养结合等方面提出要进一步发展养老机构。从黑龙江省政府角度来说，有2019年发布的《黑龙江省养老机构等级评定管理办法（试行）》，目的在于通过对养老机构的等级评价推动黑龙江省养老机构快速发展，还有涉及政府多部门联合行动的《黑龙江省2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，还有2015年的《关于在全省推行养老机构综合责任保险的实施意见》。在養老机构发展的问题上政府不仅采取法规和管理办法等形式，更是在2019年召开了养老服务行业人员管理能力提升会议，制定了养老服务的相关实施意见。

三、黑龙江省民营养老机构管理面临的问题

关于专业的养老机构管理的内容，有国家2020年出台的《养老机构管理办法》，而黑龙江省的有关民营养老机构管理的相关政策有2019年发布的试行的《黑龙江省养老机构等级评定管理办法》，还有黑龙江省民政部发布的关于黑龙江省养老机构的几项相关实施意见，但是关于民营养老机构管理却没有进行具体规定。

（一）管理防控方案不健全

首先，民营养老机构管理方面缺乏应急处理方案。由于新冠疫情的突然爆发，而面对疫情这种突发的公共安全问题养老机构完全没有相应的应急管理方案可以实施，完全凭借管理人员自身素质进行处理，这样就造成内部恐慌以及问题的进一步扩大，只有靠政府出台管理要求才能够缓解混乱。而黑龙江省针对民营养老机构的防控管理要求为封闭式管理，不允许任何无关人员进出，但是这种管理办法会影响养老机构的正常运营。其次，民营养老机构缺乏完整的管理工作流程。在政府相关法规中规定要健全档案管理、入院评估等内容，但是目前大部分民营养老机构并没有具体制定管理工作制度流程。

（二）专业服务管理人员不足

1.民营养老机构的管理人员和服务人员专业水平不足。民营养老机构的管理人员基本为养老机构创立者自己及其亲属，在日常的管理工作过程中完全凭借管理者自身意识和水平。而老年服务人员基本是附近村镇的家庭妇女，并没有接受过专业的老年服务培训，只能做到基本的生活照顾，在病后护理以及医疗保健等方面并不专业。

2.专业管理和服务人员从事养老行业意愿低。黑龙江省传统的就业思维导致对于养老机构服务管理行业接受度较低。近几年黑龙江省经济速度放慢，人才流失严重，而且由于黑龙江省民营养老机构处于发展过程中，所能给予专业管理和服务人员的薪资待遇并不高，导致专业人员从事意愿低。

（三）养老服务内容欠缺

调查发现，黑龙江省大部分的民营养老机构能够提供的服务大多是吃饭、洗澡等生活基本服务，对于有慢性疾病以及病后恢复的老年人无法提供专业的医护服务。而黑龙江省提出大力发展医养结合型养老机构后，更不利于民营养老机构的发展和提高竞争力。而且目前民营养老机构在休闲娱乐方面大部分仅能打牌、唠嗑等活动，老年人在进入养老机构后出现精神心态方面的问题时，大部分民营养老机构无法提供精神抚慰性的服务。

（四）科技投入力度不够

根据对黑龙江省民营养老机构服务简介的内容了解到，目前大部分的民营养老机构由于初始资金的投入力度十分有限，而租金、人员工资以及基础设施等基础资金的投入占了相当大的比例，因此对于科技的投入就略显不足。而且对于民营养老机构进行“互联网+”处理更是需要大量人力物力的投入，会进一步加剧民营养老机构的负担。

四、黑龙江省民营养老机构管理发展的对策建议

（一）养老服务需求精细化管理

根据入住老人的个性化服务需求，养老机构应当有针对性地完善服务设施、增加服务内容、扩大服务项目。一是提供更加细致入微的日常生活照顾项目，如助餐、助医、助洗助浴、帮助入厕、帮助户外活动、洗衣、剪指甲、理发、代购等。二是提供常规的医疗保健服务，如疾病预防、康复指导、健康讲座等。三是提供心理及精神文化服务，如心理疏导、精神陪伴、文体娱乐、兴趣支持等。四是充分访问老年人的心理或身体方面的特殊需求，并予以个性化满足。

（二）提高养老机构智能化水平

在人工智能和大数据等先进科技大发展的趋势下，老年产品应该与时俱进。首先实现老年人信息数据的科技化。应该建立互联网老年人档案，将老年人的家庭基本信息与社区、派出所进行联合，加强信息互通。其次，建立老年人健康信息档案，将老年人的身体健康状况、以前患病情况和生活习惯进行录入，方便老年人在临时就医以及医疗保健过程中医生进行详细信息了解，加快医疗保健速度。

（三）培养专业人才队伍

1.提高管理人员素质。要着重提高他们在学习、发展以及沟通等方面的基本能力，并充分吸收国外的先进管理经验，学习政府政策的管理要求建议，使之能与老人进行心灵交流和真诚沟通，并增强管理者和机构内老年人之间的相互磨合，有效对养老服务人员以及老年人进行管理。

2.加强人员培训考核。在私营养老机構中，应建立对养老机构管理和服务人员的招聘和评定机制，通过专业人员引进、培训机制，不断加强管理者和服务人员之间的协调配合，高效地开展工作，理顺每一项实施的具体环节，并尽可能积极地吸引老年医疗健康保健及老年人心理健康等老年专业人员，在合格的养老机构中，配备社会工作师，使养老服务与社会福利真正充分融合。

3.加大工作人员福利待遇。要在不断提高员工的专业技能的同时，努力推进员工的薪酬、福利及职称等激励措施，并给予一定的岗位补贴。要提高护理人员自我完善的积极性，通过多种方式提高服务水平和业务素质。

（四）加大舆论宣传力度

首先利用政府公信力，通过政府官方渠道加强对养老机构的宣传，打破人们对于民营养老机构的不信任，以及对于养老机构养老的传统观念。其次利用网络等新兴媒体，通过抖音、快手等网络平台，投入广告宣传，增加民营养老机构的知名度。最后利用平台直播的技术手段，直播养老机构状况，增加民众对其了解，使其实现从不愿意到自愿接受养老机构养老的思想转变。

结语

由于黑龙江省人口老龄化问题日益严重，家庭养老的负担日趋沉重，养老机构养老会成为未来发展趋势，其中民营养老机构的发展会成为新的发展重点。而由于针对民营养老机构管理方面的内容研究不充分，导致目前还存在着管理防控方案不健全、专业服务管理人员不足、养老服务内容欠缺、科技投入力度不够等问题，因此本文提出了养老服务需求精细化管理、提高养老机构智能化水平、培养专业人才队伍、加大舆论宣传力度等对策建议。

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Research on the Management of Private Pension Institutions in Heilongjiang Province

LI Shuang， JIN Dai-zhi

（Harbin University of Commerce， Harbin 150000， China）

Abstract：At present， the problem of population aging in China has become serious， especially in Heilongjiang Province， private pension institutions have become an important support to solve the problem. Therefore， through the account of the current situation of population aging in China and the situation of population aging in Heilongjiang Province， this paper further describes the current problems about the rights and interests of the elderly and family pension， and lists the number and policy status of private pension institutions in Heilongjiang Province， and analyzes that the management of private pension institutions in Heilongjiang Province is not healthy. It also puts forward some suggestions and countermeasures， such as meticulous management of pension service demand， improvement of intelligent level of pension institutions， training of professional talents， and increasing public opinion propaganda.

Key words： Heilongjiang Province; pension institutions; private pension institutions

[责任编辑   兴   华]

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