数字乡村战略背景下特色小镇可持续发展的困境与出路

孔丹丹，石东领

(1.亳州学院 经济与管理系，安徽 亳州 236800；2.安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230601；3.安徽省统计局，安徽 合肥 230000)

自党的十九大以来，乡村振兴一直是新时代“三农”工作的重要方向，发展数字乡村无疑是实现乡村振兴的重要举措，数字乡村已经成为数字中国建设的重要内容[1]。到2020年，数字乡村建设成绩卓越，农村数字经济发展迅速，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。特色小镇作为乡村振兴的重要载体和平台，其在数字乡村的发展过程中起着举足轻重的地位。剖析特色小镇在数字乡村战略背景下可持续发展的困境与出路是十分必要的。

1 文献综述

为了适应和引领经济新常态，深入贯彻高质量发展，实现乡村振兴的建设目标，“特色小镇”应运而生[2]。特色小镇可以在特定的空间内集聚一切高质量元素，如先进技术、雄厚资本和高端技术人才等，这是它和传统小镇的显著区别[3]。国内对小城镇的研究起步相对较晚，并且具有理论研究与国家宏观经济政策的实施和调整以及发达地区的实践探索呈正相关的明显特征。我国关于小城镇问题的理论研究，主要是针对小城镇发展带来的综合效益方面的探索展开的；稍后的相关研究大多集中在城镇规划理论及城镇开发与建设模式、旅游产品与景观系统、旅游小城镇的规划思路与方案的系统阐述等诸多方面。关于发展模式，需要特别指出的是，早在上个世纪80年代后期，费孝通先生就通过大量的分析研究得出了当时中国小城镇主要存在 “珠江三角洲”、“浙江温州”、“江苏苏南”三类模式的重要结论。而近几年来，特色小镇的研究主要集中于三个方面。一是关于模式，有学者根据根植性的理论原理，对我国第一批特色小镇进行分析，总结出各区域特色小镇发展模式的特征，为特色小镇的建设提供了理论基础[4]。有学者认为有必要针对小镇政府主导倾向，做出对应的顶层机制调整变，引进特色小镇市场化运营人才；全面深化改革[5]。二是在小镇发展路径的探索层面，有学者从多角度层面剖析了小城镇发展过程中面临的主要问题，提出了关于创建特色小镇发展路径的措施[6]。三在对策研究等方面，有学者针对小镇出现的典型问题，提出强化特色小镇申报审核、完善创新要素运行机制、寻求政策性金融支持等策略[7]。另外，关于特色小镇方面的研究和建设已经融入乡村振兴战略实施过程中，成为乡村振兴战略实施过程中的一个热点问题，并越来越呈现出对焦点问题针对性强和“深入”、“细致”研究的特点。

综上所述：近几年来，国内对于特色小镇的研究较多，多集中于讨论小镇的发展模式、路径探索、对策研究等方面。以上学者的观点都是对特色小镇认识不断深化的体现，小城镇建设在取得很大成效的同时也存在诸多亟待厘定和解决的问题。数字乡村战略背景下，如何正确认识特色小镇可持续发展困境及出路，并打破其瓶颈，提出合理的对策性建议，使其保持可持续发展，成为持续推动乡村振兴的动力，是本文的创新点及研究价值所在。

2 数字乡村战略背景下特色小镇可持续发展的困境所在

2.1 良好的数字基础设施建设需求与有效供给缺乏相矛盾

数字乡村战略实施的过程中，数字基础设施建设已成为特色小镇可持续发展不可或缺的新型生产要素。整体而言，我国特色小镇数字基础设施建设面临着多个方面的挑战。数字基础设施领域的投入资金不足，重视程度不够，管理不到位，导致大部分小镇严重缺乏针对性强、效率高、能够与区域特色实际相结合的小镇信息服务平台。硬件设施建设落后及流通融合过程的不充足性导致了小镇较为落后的软件信息服务状态，社保、医疗、教育、娱乐等场域无法实现和数字化进行密切而深度的融合。而且，特色小镇可持续发展和以“互联网 +”为核心的新业态结合力度不大，未能借助信息技术创新、设计和研发出与符合小镇“特色”需求的产品，无法有效衔接当今产品数字化生产经营方式，导致小镇可持续发展后劲不足。

2.2 智慧小镇的强烈时代需求与信息素养贫乏相矛盾

有些偏远区域的小镇居民世代居住在小城镇周边，与外界联系较少。他们虽拥有现代化的电子设备，手机、电脑、电视等，但他们数字化水平较低，应用能力较差。对他们而言，电子设备仅仅是一种通讯工具、娱乐设施，他们未能有效将数字经济时代下的工具应用于发展小镇 “特色”产业生产、增强生产技能、服务当地经济可持续发展。更有甚者，部分小镇虽地域位置较好，电商流通便捷，小镇居民受教育水平较高，但他们急功近利，素养缺乏，借力于数字经济，大力进行产品包装，虚假广告宣传，肆意抬高产品价格等，将当地“特色”产品推广给广大旅客，聚敛钱财。他们忽视了数字经济的长远发展，忽视了“品牌效应”的力量，最终使小镇严重商业化，失去自身特色，成为小镇可持续发展的严重瓶颈。

2.3 数字经济的优质内容需求与治理能力有限相矛盾

打造有关乡村数字文化的优质内容，利用互联网新技术新应用对小镇产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率。部分小镇在此背景下，顶层设计规划不到位。首先，理念不成熟，行动不到位。有关部门重视程度不够，引导不到位，导致大部分小镇的居民依旧操持着传统的旧业，不重视信息化，未能将数字信息化应用于释放经济的强大力量。再次，有关法律法规制度缺乏。同类别小镇的数据本可以实现共享、共进。因缺乏相关领域的法律法规，有关部门考虑安全问题，不愿公开相关数据，导致区域数字资源存在内循环问题，同类别小镇之间存在明显的鸿沟，造成不同市场的价格歧视现象，导致垄断现象发生。最后，传统决策偏好弱化了数字化支撑作用。根据路径依赖理论可知，过去的决策模式会为当前的决策提供无形的刺激和惯性。在数字化时代的乡村治理决策实践中，传统决策偏好依然具有无形但重要的影响[8]。部分管理领导受传统决策偏好影响，忽视了数字经济的应用和技术的突破。

3 数字乡村战略背景下特色小镇可持续发展的出路

3.1 加大并夯实数字信息基础设施建设

政府做好宏观指导。加强加大小镇数字信息基础设施，推动小镇水电、物流、生产销售等各个环节的基础数字化。同步做好网络安全工作，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，同时，加快小镇基础设施数字化转型。市场方面，加强电商主体的数字化运用能力，逐步提升电商的实力，将数字信息基础设施逐步应用到软件服务中。同时，激活当地居民运用信息技术的动力和活力，使他们意识到大数据在小镇生产经营管理中的积极运用。积极发展小镇新业态，推动互联网与当地特色产业深度融合，开发创意产品、创新工艺等，促进新产业发展，多管齐下，保持数字基础设施建设供需平衡，助力小镇经济可持续发展。

3.2 提升丰富并深化信息教育惠民服务

深入推动小镇教育信息化。加快实施小镇线上线下教育相结合，严格推动小镇九年义务教育，推动互联网应用多样化服务，实现小镇互联网教育全覆盖。发展“互联网+教育”，推动小镇与城市教育相衔接，促进城乡信息化融合发展，完善民生教育信息服务。提升小镇居民的信息素养，建立小镇可持续发展机制，帮助小镇居民评估短期利益和长期利益的利弊，借助互联网，引导他们采用线上线下相结合的销售方式，通过改进产品品质、精心设计商标和包装、改善售后服务以及进行信息性广告宣传等手段，提高当地产品的品牌效益，以此来扩大自己产品的市场销售份额。这样，既有利于消费者作出最佳的购买决策，也有利于经济资源的合理配置，最终实现小镇的可持续发展。

3.3 全面落实并提升治理能力服务质量

进行理念宣传，持续加强管理规划，建立统筹协调融合机制，落实监督任务。相关部门加强对外交流，因地制宜，摆脱思维定式，更新自己的管理观念。将当地的经济、文化、制度等统筹融合，做好数字乡村持续规划建设，加强软硬件建设，完善落实教育、医疗、金融产业等相关配套设施建设。同时，结合信息化时代的发展要求，深化“放管服”改革，处理好政府与市场的关系，调动一切积极因素参与数字乡村建设。制定相关法律法规，完善政策支持。加强同类别小镇之间的交流合作，资源共享，数据共享，推进小镇经济内外双循环发展。强化人才支撑，引进数字人才。加大对数字人才的经济支持，多途径为小镇居民提供信息化培训平台，加强对小镇居民的数字化普及和服务，营造数字乡村的良好氛围，为全面推进数字乡村战略背景下特色小镇可持续发展汇聚力量。