乡村振兴背景下我国农村会计管理体制改革研究

林肇婷，陈素兰

(龙岩学院，福建 龙岩 364000)

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是实现我国农村现代化发展的重要举措，是农村与城镇均衡发展的关键媒介，可以通过循序渐进与因地制宜的战略方针，让农村经济得到持续、稳定地增长与发展。而农村会计管理体制是结合社区管理体制的“基本情况”，构建以从事经济建设为导向的集体经济组织，全面执行和统筹社区管理、村集体经营活动的财务支出，规范会计核算与会计工作所构建的制度。因此在某种层面上会计管理体制的改革与完善能够推动我国乡村振兴战略的落实，为我国农村经济发展发挥出举足轻重的促进作用。

1 乡村振兴下农村会计管理体制改革的要求

乡村振兴战略是我国以三农问题为“靶向”，推动城乡均衡发展，促进农村经济建设和发展的重要战略部署。该战略在2017年被提出，2018年明确了具体的实施步骤和内容，主要包括“任务书”、“时间表”、“路线图”的制定等。并根据我国农村农业优先发展的原则，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的总体要求[1]。在农村会计管理体制改革的过程中，我们需要紧密结合农村会计体制建设的实际，落实乡村振兴的总要求，了解乡村振兴战略推进对会计体制改革所提出的具体要求。

首先，满足产业兴旺的诉求。通常来讲产业兴旺是我国乡村振兴战略得以推进和落实的根本内容，是我国促进城乡均衡发展的关键方向。现阶段，我国最大的不平衡就是农村与经济发展的不平衡、最大的不充分是我国农业经济的建设和发展。农业发展本身属于相对缓慢而漫长的过程，效率和质量增速缓慢，但推动产业升级，注重技术、人才、资本向农村的涌动，能够推动我国农村各类经济主体的发展，切实实现产业兴旺、产业融合的发展需求，从而打破畜牧业、养殖业、种植业的壁垒，呈现出互联网+、产业市场融合的新特征和新特点。在会计体制改革的过程中，我们应将农村产业兴旺的基本需求和诉求融入到会计体制、制度及体系完善的过程中，使各项工作都契合农村产业发展的诉求。

其次，满足生态宜居的诉求。生态宜居对推动我国农村经济发展与建设拥有较为鲜明的作用和影响，特别在我国农村经济快速发展的过程中，难免会对当地生态系统和自然环境造成影响[2]。因此，在农村经济发展和建设的过程中，我们必须将绿色经济理念融入到农村产业建设、经济促进与农业发展中，通过打造生态宜居的农村经济发展环境，奠定坚实的基础。在会计体制完善与改革的过程中，我们需要将绿色理念融入到会计制度构建的全过程中，以此形成适应我国农村经济发展和建设的绿色会计体制。

再次是满足生活服务的基本要求。生活富裕是乡村振兴的基本内容，是切实解决三农问题的重要目标，是我国乡村经济发展与建设的逻辑重点。通过完善会计体制、政策扶持的方式，可以为我国乡村经济的健康发展，指明全新的发展方向。在会计制度的影响下，农村产业能够得到深度融合，农业生产和发展，才能得到更好地促进，农村居民才能实现真正的增产增收，才能生活富裕。所以在某种层面上，会计管理体制改革能够满足农村居民生活富裕的基本目标。

最后，满足乡风文明的诉求。乡风文明是乡村振兴建设的人文保障。因此，我们需要结合乡村文化的差异和不同，构建出因地制宜、契合实际、针对性强的会计政策；应紧随时代发展和变化，让会计政策更契合乡村当前的发展特征和特点。在此过程中，我们应促进“会计个人”与“会计教育”相融合、应改进会计制度，提升文化事业的建设和发展水平，通过发扬优秀文化制度，创新并转变不适应我国农村经济发展的观念和思想，为乡村振兴的建设和发展，提供抓手。

2 我国农村会计管理与企业会计管理的区别

由于我国城市发展与农村发展存在进度不同的问题，导致农村会计与企业会计存在明显的差异。农村会计体制要求注重对农村居民和农村经济的服务，应全力改善和完善农村落后的经济发展局面，注重对农村经济发展的促进和支持[3]。在逻辑重心上，农村会计管理体制要求会计机构或会计人员，应注重当地经济和产业的服务，应推动农村经济的建设和发展。对此，我们可以将农村会计体制与企业会计体制相对比，明确其所拥有的基本特征。

首先是服务对象不同。我国农村会计通常以农村居民为服务客体，重在改善农村经济发展状况，为农村居民发展带来巨大的经济效益和经济收益。因此在开展经济活动的过程中，需要促进财务管理的公开化与透明化，要确保农村居民基本的合法权益不受侵害。

其次是核算方法存在明显的差异。我国农村会计主要以委托代理制或村级会计委托制为主，在项目补助、资助、基地资产损失、财产损失、合作社取得政府补助等层面上的核算方法，会与企业会计存在明显的不同。而企业会计通常有相对标准和规范的核算方法，以《会计准则》为抓手，在标准化和规范化上要比农村会计强。

最后是会计管理理念。由于企业会计管理的逻辑起点是企业经济发展，农村会计管理的起点是农村经济建设及农村居民的需求，因此在会计管理理念上会存在明显的差异。企业会计会更加注重会计管理的实效性和微观性 （会计工作的质量与效率），而农村会计管理则注重宏观层面上的经济发展改善情况，导致农村会计管理体制在会计工作层面上的精细化程度，较为薄弱。

3 农村会计管理体制所存在的问题

3.1 机构设置不够规范

根据我国《合作社会计制度》与《会计法》的相关规定，能够发现凡是业务量大、经营规模大，并且拥有独立核算的合作社或集体组织都应设置会计机构，配备与会计工作要求相契合的专业人员[4]。虽然在乡村振兴战略不断推进和落实的过程中，我国农村业务数量和经营规模得到了持续的增长，但在农村会计机构设置上，却存在不够标准、不够规范的问题，甚至部分会计机构出现了“名存实亡”的现象；通常来讲行政村是由村民所构建和组成的集体组织，理应视为或看作特殊的会计主体，通过构建科学合理的会计机构，为我国农村经济的发展提供会计监督与财务反映作用。但行政村会计机构设置所存在的不规范和不合理问题，容易影响到会计机构的功能发挥和价值彰显，难以促进和推动我国乡村振兴战略的顺利落实，无法确保农村产业兴旺、生态宜居及乡村文明的总要求得到及时满足。

3.2 财务管理相对混乱

我国农村财务管理混乱的状况相对较多，主要表现为财务收支紊乱、违规问题较多、银行账户多、收支凭证乱、各类票据多等。究其原因为，我国农村会计管理体制缺乏规范化和标准化建设过程，管理制度还不够健全，并且不同地区和地方的会计制度存在明显的差异，导致这种混乱管理的状态，难以得到及时地解决和破解。此外我国农村会计管理制度中的财务规章相对滞后，长期处于未修订和未变更的状态，难以适应新时代发展下的财务管理特点和特征，从而导致农村财务管理相对混乱、无序，并且缺乏规范化和标准化建设依据，致使农村经济发展活动受到制约。此外，在推动和促进农村经济发展的过程中，内部控制的缺失，容易导致职责不分、一人多岗、核算混乱、违规账户增加等问题的出现，致使农村财务管理更加不规范、不细致、不有序，极大地影响到我国乡村振兴战略的推进实效。

3.3 会计人员不够专业

我国农村会计人员的知识水平、业务水平还难以跟上时代发展的步伐，综合素质和专业素质比较低，并且大部分会计人员学历层次不高，主要以高中水平为主，没有参加较为正规的教育或培训活动。加之农村继续教育活动的缺失，农村会计的业务处理能力和质量，难以得到有效的优化和提升。究其原因在于我国农村会计机构缺乏对会计人员或会计队伍的重视，导致人员选拔和任用较为随意，仅从本村居民中进行筛选，并且聘任依据大多是个人喜好和亲疏远近，完全忽视对农村会计人员专业素养、综合素质的考量。而在管控能力上，我国农村会计管理体制通常处于较为松散的状态，对会计人员缺乏相对系统而科学的管控机制，导致会计监督体制难以发挥出应有的功能和作用，致使会计在缺乏监督和约束的情况下，容易出现隐瞒不报的问题，难以为决策者进行决策提供依据。

4 乡村振兴下农村会计管理体制改革策略

4.1 促进会计机构的规范设置

在乡村振兴战略落实与推进的背景下，农村会计机构发挥着改善农村经济发展局势，推动农村经济政策落实的作用和价值。科学、规范设置会计机构，拥有鲜明的现实功能与作用。要想促进农村会计机构的规范设置，我们需要在营造了解并执行会计法律法规氛围的前提下，明确《会计法》、《会计基础规范》、《合作社会计制度》的基本要求，用具体的会计管理标准，确立会计机构设置的基本方向。首先构建村级会计代理服务领导机构，负责会计服务工作的领导、协调、指导、督促、培训等工作，使农村会计机构建设，能够满足农村会计发展的基本需求；其次，根据乡镇财政与经营管理站所建设的会计委托代理机构，科学设置会计、审核、出纳、票据管理等岗位，并将工作者纳入到行政编制中；再次，应完善报账员与理财小组的管理机制，构建健全的民主保障、财务公开及委托服务机制，积极落实民主理财与财务公开等相关工作要求；最后，根据《会计法》相关规定，鼓励业务量大、规模庞大的集体组织，设置科学的会计机构。特别在我国乡村振兴战略得到持续推进和落实的过程中，我们应加强农村会计机构的合理化、规范化设置，让会计机构真正成为推动我国农村产业融合、乡风文明及经济发展的抓手[5]。

4.2 完善财务管理制度和行为

首先，我国应完善并改善农村资金、资源、资产管理制度，提高三资管理的实效，并将规范化、标准化财务管理体制建设作为会计管理制度完善的抓手，提高会计管理制度的精细化程度；其次，要及时结合我国管理制度中财务规章长期处于未修订和未变更状态的情况，注重对乡村振兴背景下会计管理特点和特征的摸索，构建出完善的会计管理和监督制度。弥补传统会计管理工作中所存在的弊端和不足，构建合理的审批制度、理财制度、现金管理制度，通过制度建设，规范会计的工作行为。并将财权分解，转变传统以“一人掌管”的管理格局，提升会计管理的规范化与标准化质量；最后，增强内部控制质量。由于内部控制的混乱，容易导致违章账户增加、财务核算混乱等问题的出现和发生，因此在完善财务管理制度的过程中，我们有必要提高对内部控制的重视程度，确保内部控制制度能够发挥出应有的监督、协调功能。此外，我们还需要结合乡村振兴战略所提出的总体要求，构建健全的筹劳筹资机制，严格控制上限，减轻农民负担。并通过完善收支管理机制、民主理财及财政公开机制，确保农村会计管理工作得到有序、顺利、快速地开展。

4.3 提升会计人员的专业水平

我们应在乡村振兴战略的基本要求、路线方针及战略目标的指引下，明确会计管理体制对会计人员所提出的整体要求，通过完善人员选拔与应用机制，确保农村会计人员拥有较高的专业水平和专业素养。譬如，理财小组成员应由村民大会通过选举来决定和确定的。而在人员录用上，则需要提高录用门槛，将从业经验、学历背景、专业素养及道德水平作为人员选拔的根基。使人员录用更加科学、合理。在人员培训上，村委会和村政府应提高对会计人员或会计队伍的重视程度，应通过会计机构设置或管理体制完善的方式，将培训责任落实到个人，通过定期和不定期的培训，提高农村会计人员的技能水平和知识水平。在会计人员管控能力提升和增强上。我们有必要通过构建系统科学的管控机制，指引会计人员提高自身的管控能力和管控意识；通过思想教育、道德指引，降低违法违规行为的出现，使会计人员可以充分地、积极地、全面地投入到农村会计工作中，推动我国乡村振兴战略的落实。如果条件允许，我国乡村地区应积极引入高素质、高水平、高质量的会计专家，通过社会资源的引入，将企业会计先进的管理理念、管理方法及管理理论，融入到会计体制改革的过程中，让会计人员在业务开展中，得到理论、知识、经验及技能层面上的提升。

5 结语

切实推动并促进我国农村会计管理体制改革，能够深化农村干群和党群关系，提升农村治理实效。而强化监督、规范秩序，推进管理体制的改进和优化，则能破解我国农村地区长期存在的“村长换、财务乱”现象。我们要从机构设置、制度完善、人员培训等层面上，推动会计管理体制的改革，让会计管理体制更契合乡村振兴战略所提出的要求，推动我国农村经济的快速发展与建设。