基于管理会计理念优化高校财务机构设置的对策研究

黄 静，孙 慧，刘航舶，王芊然，付立新

基于管理会计理念优化高校财务机构设置的对策研究

黄 静1，孙 慧2，刘航舶3，王芊然1，付立新1

（1. 唐山师范学院 财务处，河北 唐山 063000；2. 唐山师范学院 资源管理系，河北 唐山 063000；3. 唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

管理会计对提升和改善高校财务治理具有积极作用，高校财务机构设置目前存在管理会计理念不深入、重核算轻管理、缺乏管理评价部门、现代化手段使用少等问题，对此应加快推进管理会计的应用、设置绩效评价科、完善管理制度和评价体系、引进高级管理会计人才促进人岗相适和管理手段现代化，从而优化高校财务机构设置。

高校财务；财务机构；管理会计

2011年11月，《高等学校章程制定暂行办法》由国家教育部发布，其中第十条章程：应当根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部治理结构和组织框架，明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则[1]，对高校内部治理提出了要求。2020年10月，国务院下发的《深化新时代教育评价改革总体方案》中提出要提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育[2]。为更好地服务教育评价，对高校的财务治理提出了的要求。

在高校治理中，财务治理的地位非常重要，直接影响高校事业可持续发展，在高校治理中起着衔接和纽带的作用。从财务管理的角度出发，通过依法理财、合规用财，财权事权相结合，进行科学合理的制度建设，结合高校放管服的政策合理分配财权，建立奖惩机制，完善财务内部机构，满足高校自身、学生个体、社会方面等需求。高校财务治理的运作是否有效主要取决于组织机构的设置和运行。以此为基础的高校财务治理，对于提升高校治理效率和能力，保证高校各项事业高效运行，实现立德树人和可持续发展目标起到关键性作用。随着智慧校园的建设，高校财务治理过程中应顺应时代，重视并引进现代管理会计理念和技术，改革现有会计组织设置的基本架构结构，加强高校管理会计人才队伍建设与培养，强化内部控制建设，整合高校基于财务管理的信息系统，避免信息孤岛现象发生，完善绩效考核指标体系。结合教育部高校财务治理的要求和特点，科学运用管理会计的理念方法，提高办学的经济效益与社会效益，促进高校持续健康发展。

一、管理会计对高校财务治理的意义

为了适应高等教育事业的高质量快速发展，高校自身管理当局和社会公众关注的焦点集中在高等教育带来的经济效益与社会效益，高校主管部门和管理者在管理中越来越意识到管理会计的理念和重要作用，运用好管理会计工具，科学设置财务组织结构，充分应用在高校的财务计划、评价和财务控制工作中，提高组织机构运行效率，让管理会计在高校治理能力提升过程中发挥有效的作用。

（一）管理会计的工具和方法有助于提升高校财务治理能力

2016年6月22日，财政部根据《中华人民共和国会计法》《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定了《管理会计基本指引》（财会（2016）10号），目的是为了促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级[3]。本指引的出台，明确的将管理会计的应用范围扩大到了行政事业单位，高校应逐渐掌握和运用管理会计工具和方法，改革内部管理体系，优化组织结构，不断提高高校管理水平，促进高校的财务治理能力。

（二）应用管理会计评价方法顺应了深化新时代教育评价改革的整体需要

立德树人是教育的根本任务，为了科学的衡量立德树人的成效，必须要建立包括财务评价在内的科学系统的教育管理评价体系，是深化新时代教育评价改革和高校提高治理能力的重要抓手。财务的治理也要运用现代化的管理会计的思想和手段，坚持科学有效、改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术手段，提高财务评价的科学性、专业性和客观性[2]。

（三）依照管理会计进行绩效评价和内控假设不断提升高校财务执行效率

管理会计工具方法在高校治理中主要的应用领域包括绩效评价和内部控制建设。财政部出台与此相关的指导性文件，明确规定高校要对专项资金使用进行绩效考评，加强绩效评价结果的运用，加强高校的内部控制建设和项目风险评估工作等。

《管理会计基本指引》第三章第十七条规定：单位应用管理会计，应合理设计评价体系，基于管理会计信息等，评价单位战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会计运用[3]。管理会计在高校落地实施，对高校远景规划实施情况、预算执行情况、办学指标完成情况等进行全面考核、评价是对高校过去的决策是否科学有效的检验，是高校管理层决策的信息依据和基础，是高校治理能力高低的具体量化。

（四）管理会计方法的应用将不断改善高校新时期财务治理的过程和结果

高校财务管理进程中，优化财务机构设置和人员配置应当依据管理会计的思想，针对高校财务的一些前端岗位，如资金对帐、学费收缴、会计核算结算、稽核岗位等工作将逐渐被会计信息化手段所替代，在提高会计工作效率的同时，使得财务人员有更多的时间和精力向财务信息分析、预决算分析、绩效评价、内控管理等职能转变，财务工作即重结果又重过程。通过财务结构和人员配置，将财务管理工作渗透到校内各个项业务，强化高校的过程管理，及时提供学校财务信息，及时发现高校在管理中的风险，通过科学合理的研判，减少波动。通过管理会计的应用发挥其在高校资源配置中的指挥棒作用、发挥资金最大效用、降低办学成本，提升办学质量和水平、扩大学校办学声誉。

二、基于管理会计理念的高校财务机构设置的现状及问题

高校财务治理能力和管理水平的提升，依赖的是财务机构的科学设置，执行效率和效益通过提高财务人员素质等具体工作体现。在现阶段高校教育管理方式和新时代教育评价改革的背景下，高校财务治理中，依然存在着管理理念不足、机构设置和工作职责中重核算轻管理、重结果轻过程、管理会计人才缺乏等问题。

（一）管理会计理念尚未渗透到高校财务管理和各部门管理制度中

高校财务管理按照相关财务管理部门的要求，现阶段执行的《政府会计制度》中，没有明确的关于管理会计理念、工具和方法的具体应用的规定，主要仍集中于编制预决算、加强经济核算、资产管理、财务控制和监督等常规的高校财务内容。仅在财务管理任务中提到“实施绩效评价，提高资金使用效益”，但在后面展开详述的章节中，也未就此问题从管理会计的角度深入的进行规范。不仅是财务制度，对各高校进行顶层设计的学校章程中，校内各部门的制度中，都缺乏对于管理会计理念的融入和制度安排，使得高校上下都没有形成管理会计理念的渗透，因此要从财务部门做起，不断深化和延伸管理会计理念在高校管理中的应用，就像财务不是单纯财务处的工作一样，管理会计理念也不是财务管理制度独有的理念，从高校顶层设计管理到各部门业务管理，都要逐渐融入管理会计理念，促进高校财务治理能力和全面治理能力提升。

（二）财务机构设置重核算轻管理，不能满足管理会计工作需要

根据对河北省各高校的财务部门进行实际调研后发现，高校财务部门的主要工作量仍然集中于日常报销核算、预决算编制、会计报表编制等基础性的会计工作。各高校的财务部门组织结构中，核算科仍然是排在第一位的部门，人员比例也是最高的。财务部门参与高校战略层面的决策工作不够深入，对于涉及高校发展的预测、决策、数据挖掘分析等管理工作参与度有限。绝大多数高校财务部门只是负责本部门的专业工作，财务管理与其他业务部门相对独立，财务管理和业务管理还没有很好的实现业财融合。现有的财务部门机构设置中的核算科、预算科、收费科、工资险金结算科等只能履行于现有的财务基础工作职能，无法保障管理会计工作在高校顺利开展的需要[3]。

（三）财务管理重结果轻过程，机构设置中缺乏专门的过程评价机构

根据《深化新时代教育评价改革总体方案》的要求，改进结果评价，强化规程评价。针对不同专业、不同层次、不同年级，分类设置考核指标体系，提高财务评价的针对性、系统性、整体性和协调性。现有的财务机构中侧重会计核算各部门和系院、或者项目的最终的资金使用情况，只是单纯关注其预算执行情况，并没有对其使用过程中带来的绩效效果进行评价的部门，因此造成资金使用部门只是为了完成预算目标，缺少对资金及资金形成的资产的使用绩效的评价，容易造成资源的不合理配置、也会带来资源重复建设或者闲置等浪费的现象，容易引起短视行为和功利化倾向。

（四）高校财务和资产管理缺乏增值评价管理部门，仍停留在账目管理层面

高校普遍重视财务基础核算工作的管理，在资产管理过程中也是如此。高校资产规模逐年增大，但财务部门和资产管理部门对于资产的管理仅仅停留在资产采购，账目的核算、报废的清理等，仍然局限在数量的核对与资产价值，对于资产的使用效率和带来的综合效益没有进行评价，更谈不上增值评价。尤其是近些年，各高校注重实验室的建设和后期实验室的使用管理，但缺少对于实验室使用价值和增值的评价。

（五）管理部门设置缺乏利用现代化手段进行的系统和综合性

财务管理的各科室工作中虽然都使用电算化的手段，使用高校财务管理的各种软件，但是从管理会计的角度，运用大数据的整理挖掘还远远不够，缺少对数据信息的系统化综合分析。高校财务信息化建设要求的不断提高，虽然财务信息化软硬件更新较为及时，但高校在信息化建设方面还存在诸多问题。首先是财务部门内部的会计核算系统、收费管理系统、预算管理系统等各模块之间，没能实现整体关联和共享；其次是各相关部门之间的信息孤岛问题仍然存在，财务系统与资产、后勤、科研、教务等管理信息系统没有进行对接及资源共享；再次是综合掌握财务管理和数字化、信息化的复合型人才短缺，财务信息网络安全监管和维护不科学等。

（六）内部控制监管和评价不到位，专业的内部控制部门缺失

高校财务发展的不断进步，具有一定的内部控制意识，但是内部控制体系尚不够健全，评价指标体系不完善。高校普遍缺少专门负责内部控制的部门，内部控制职责在各部门之间的归属不够明确，多数高校内部控制由审计部门、财务部门或由第三方负责建设和运行。顶层设计中对内部控制不够系统，对控制监管过程不够重视，在治理结构和运行中受到诸多限制，存在很多漏洞，协调环节多，办事效率低。因而导致相同业务在不同部门之间衔接存在漏洞或缺乏联动性，使得高校在开展经济业务活动时没有明确的决策依据，产生相互间的冲突和矛盾，且事后缺乏评价和分析。

（七）财务部门的人员工作内容单一，缺乏对学校整体规划管理的综合把握

财务工作不是单纯财务部门的工作，是涉及全校各个环节和部门的综合性工作，但财务人员一般都是进校之后便一直在财务部门工作，对教学、科研、后勤管理等工作知之甚少，在一定程度上限制了工作能力的发挥，也降低了工作的效率。从整体上来看，高校财务人员普遍缺乏从综合的角度进行财务管理的业财融合的工作理念，很少进行各业务部门系统的综合培训，鲜少能够全方位的掌控高校各项业务及其存在的风险，对经费使用综合效益评价等能力欠缺。

三、依据管理会计理念高校财务组织机构设置的对策建议

（一）加快推进管理会计的应用，财务向管理决策型转变

高校应加快推进管理会计的应用，首先从顶层设计和理念上，为管理会计与财务会计的有机融合提供良好的运营环境，使财务管理工作向管理决策型转变，强化财务评价和过程管理，从注重事后结果向事前预测、事中控制、事后评价分析转变。综合运用财务信息化、智慧校园等实现业财融合，逐渐明晰财务会计报告流程，提高会计评价信息的质量，以便于更好地服务学校治理、支撑各项决策、促进治理能力的提升和各方面主体的满意度。

（二）遵循新时代评价改革要求，设置绩效评价科

根据《深化新时代教育评价改革总体方案》和改革高等教育管理方式的要求，高校要改革机构设置，坚持实现管理科学有效的原则，建立绩效评价科，制定科学绩效评价原则，重视过程评价的同时优化结果评价，探索增值评价的方法和手段，建立和健全高校财务综合评价体系。引进管理类人才，利用现代化信息技术，提高高校财务评价的科学性和专业性。

（三）以管理和评价的思想，科学优化原有岗位职责

为了更好地考核高校对贯彻党的教育方针和教育工作的决策部署，落实教育优先发展战略，解决群众普遍关心的教育突出问题等情况，在财务管理和评价中，既要评估最终结果，也要考核努力程度及进步发展[2]。因此在原有财务工作各岗位职责基础上，要根据国家、省市各层面确立的评价内容和指标，根据各高校实际，在岗位职责中进一步细化，作为高校财务进行教育职责评价的依据。

（四）根据部门和专业学科特点，构建和完善财务管理制度和绩效评价体系

在改革高等学校的财务评价过程中，要不断建立和完善具有科学性和可操作性的财务管理制度。根据不同类型高校的定位、办学特色和办学水平，分部门、分专业的建立有一定区分度和侧重点的评价体系。针对于“双一流”建设高校和专业，要突出人才培养、成果产出、服务社会等方面的指标评价。针对师范类院校，则重点考核评价其培养合格教师的职责。运用科学的方法和手段，优化高校各项经费使用绩效评价指标，加大对教学和科研的支持力度。

（五）引进管理会计人才和加强人员培训，促进人岗相适

建立以品德和能力为导向的，满足管理岗位需求的财务人才引进和任用机制。财务人员的选聘和配备上，不再仅仅以完成会计核算工作为目标，通过内部和外部培训计划，不断优化财务人员的知识结构、职业素养和综合技能。设置及实施财务内外部门的轮岗机制，与其他教学、科研、后勤管理等部门交叉学习，提高管理的综合研判能力，使得财务人员更加适合新时代评价改革方案的整体要求。通过对所有财务相关人员进行信息技术和财务数字化技能培训，引进综合掌握财务知识和信息化技术的复合型人才，加强财务部门的信息化人才梯度建设。

（六）现代科技手段的使用，实现管理和评价现代化

创新评价工具和手段，利用人工智能、大数据、云存储等现代信息技术，探索现代化的财务管理体系，将程序化和标准化的工作交给机器人，财务人员多进行数据分析、整理，为财务决策和教育评价提供更多的资源和支持。“互联网+”背景下，高校应利用深化新时代教育评价改革的契机，借助现代化高科技手段，进一步完善财务信息化建设。加强财务硬件设备的更新速度，包括服务器、存储器、计算机终端、防火墙等硬件设备；升级财务系统软件，加快高校信息共享平台建设和各部门的信息系统的对接，融合实物、信息和数据，促进业财融合发展。软硬件的整合优化，为高校财务加强成本控制、绩效评价等财务管理活动提供必要条件。

[1] 教育部.高等学校章程制定暂行办法[EB/OL].(2012-01-09)[2021-07-05]http://www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

[2] 中共中央国务院.深化新时代教育评价改革总体方案[EB/OL].(2020-10-13)[2021-07-05]http://www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[3] 徐光英.引进和运用管理会计工具推动高校财务治理现代化[J].湖北科技学院学报,2018,38(4):25-28.

[4] 戴小华,周懿之,张镭.高校管理会计体系建设的创新思考分析[J].商迅,2020(29):16-18.

[5] 徐丽.高校财务管理内部控制措施优化研究——基于管理会计应用与治理能力提升视角[J].南通航运职业技术学院学报,2020,19(4):21-24.

The Optimization of Financial Organizations in Colleges and Universities Based on the Concept of Management Accounting

HUANG Jing1, SUN Hui2, LIU Hang-bo3, WANG Qian-ran1, FU Li-xin1

(1. Office of Financial Affairs, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Resource Management, TangshanNormal University, Tangshan 063000, China; 3. Department of Economic Management, TangshanNormal University, Tangshan 063000, China)

Management accounting plays a positive role in promoting and improving the financial governance of colleges and universities. There are some problems in the establishment of financial institutions in colleges and universities, such as the lack of in-depth management accounting concept, emphasis on accounting but neglect of management, lack of management evaluation department, and less use of modern means. Therefore, the application of management accounting should be accelerated, the performance evaluation department should be set up, the management system and evaluation system should be perfected, the senior management accounting talents should be introduced to promote the suitability between people and posts and modernization of management means, so as to optimize the establishment of financial institutions in colleges and universities.

university finance; financial organization; management accounting

G647.5

A

1009-9115(2022)01-0113-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2022.01.022

河北省高等学校人文社会科学研究项目（CWZX202003）

2021-07-06

2021-10-30

黄静（1973-），女，河北唐山人，高级会计师，研究方向为高校财务管理。

（责任编辑、校对：刘俊萍）