以机制建设推动社区教育长效发展——以武汉市江岸区为例

■ 武汉市江岸区社区教育学院 陈 华

社区教育是国民教育体系的组成部分，也是推动国家终身教育和学习型社会建设的有力抓手。和所有的工作一样，社区教育要实现持续稳定和长久的发展，建章立制必不可少。总结近几年来全国社区教育发展较快较好的东南沿海和西部重庆成都等地区的成功经验，我们可以发现，他们都非常重视顶层设计，重视保障社区教育发展的机制体制建设，通过机制建设促进社区教育的有序实施、长效发展和可持续发展。

如何充分利用本地区域资源开展社区教育，通过机制建设打造区域社区教育特色，促进区域经济文化等方面的发展，是我们一直在思考并认真探索的问题。下面结合武汉市江岸区多年教育工作实践，谈谈我们通过强化机制建设促进本地社区教育蓬勃发展的探索。

一、解析区域资源特色，找准机制建设的切入点

武汉市江岸区位于长江北岸，是中共武汉市委、武汉市人民政府、武汉市人大常委会和武汉市政协委员会所在地，是全市的政治中心，也是全市经济、文化、信息中心，底蕴深厚、多元文化交融。如：沿江一带自1861年汉口开埠以来，先后有英、俄、法、美、德、日等20国设立领事馆和领务，是华中地区对外开放的高地；江岸线长达16.2公里，是汉口地区最长的岸线和全市最宽的滩涂，其区域内的汉口江滩已建设成亚洲最大的滨江绿化生态长廊；江岸还是二七大罢工发源地，区内“红色文化”氛围浓厚，拥有中共中央机关、八七会议、八路军办事处、新四军军部旧址。

作为市委、市政府所在地，作为具有丰富自然资源和人文资源的江岸区，具有得天独厚的区位优势。为了更好地利用其区位优势，协调统筹区域教育资源，促进区域社区教育的特色发展，江岸区凭借多年全国社区教育实验区的工作经验，在区委区政府的领导和江岸区社区教育委员会办公室的大力支持下，统筹全区社区教育委员会25个委、办、局单位，以相关委办局为引领，以区社区教育学院为龙头，以全区17个街道为抓手，以144个社区（居委）为着力点，以89所中小幼学校为协同，创建了区、街、居“三级”社区教育网络运行机制。通过区、街、居“三级”社区教育网络运行机制的实施，确保社区教育各项工作内容落到实处，真正实现以社区教育全面发展为重要途径和抓手，助推全民终身学习和学习型江岸建设的目标，真正体现教育惠民的初衷。

二、统筹多元主体，建立社区教育协同管理及运行机制

2016年6月教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，文件提出要推动形成“党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与”的社区教育协同治理管理体制和运行机制。

基于区、街、居“三级”社区教育网络运行机制的保障，为了全面推进江岸区社区终身教育务实特色发展，争创全国社区教育示范区，江岸区通过统筹多元主体，全力强化社区教育协同管理及运行机制的建设。

（一）不断完善统筹全区的工作机制

工作机制是推动工作有序开展、有效运行的重要保障。江岸社区教育要实现稳步有序的发展，就需要建立一个符合区情能够统筹多方教育力量的工作机制。为此，江岸区通过多年实践探索，逐步建立了统筹协调、开放融合的社区终身教育体系，形成了比较成熟的区委区政府统筹领导，教育局主管，相关委办局、社会力量共同参与，各街道主持，社区具体组织的社区终身教育工作格局。一是实施“部署——推进——总结”工作机制。在区委区政府的主导下，区社区教育委员会办公室每年召集全区成员单位于年初部署全区社区教育工作任务，出台全区社区终身教育工作意见，拟定工作目标，各委办局、各街道签订目标责任状；年中召开工作推进会，交流工作进度，筹备全民终身学习活动周；年末召开全区工作总结会，开展工作交流，表彰先进，促进全区终身教育工作上新台阶。二是制订“结对子”工作机制。从2014年起，通过委办局与各街道“结对子”的策略，强化相关委办局参与街道社区教育工作的力度，以相关委办局工作内容对应职责任务，为街道社区居民终身学习服务。三是出台“社校统筹”工作机制。推出了“社区教育——学校教育统筹”实施方案，充分利用学校教育资源为社区居民的终身学习服务，尽力构筑起完备的终身教育体系。四是规划专项经费投入稳定机制。由区财政统筹区社区教育专项工作经费，将人均费用写入编制，经费的使用从过去的分街道“普撒”到如今的立项申报、有主有次、精准拨付，大大提高了专项经费的使用效率，为开展社区终身教育工作提供了坚实的保障。

（二）建设社区教育队伍的培训机制

教师是教育事业的第一资源，也是教育事业发展的基础。为了更好地促进江岸社区教育的发展，区社区教育委员会非常重视社区教育教师队伍的建设，并针对全区社区教育工作骨干出台“定培——外学——引入”的常年学习机制。一是定期召开培训会。每个季度开展针对全区社区教育委员会成员单位负责人的培训活动，集中学习上级指导文件，探讨社区教育日常工作难点，落实各成员单位的主要职责任务。二是组织工作骨干外出研修。除了参与上级部门组织的社区教育专职管理干部的各类业务学习培训外，每年还组织各成员单位的教育骨干、工作突出的社区书记和教育专干赴上海、成都、宁波、杭州等地区开展专题研修和现场观摩，学习兄弟省市的先进工作经验。三是邀请知名专家传经送宝。通过专家解读文件、传授经验、指导实践，拓宽社区教育工作者的视野，提升其专业管理能力和创新服务水平。

（三）丰富日常“三级”网络联动机制

为了更好地推进社区教育工作，江岸区不断完善“区、街、社区”三级协同联动的社区教育网络建构，丰富区一级工作主体。如：不仅有区教育局下属社区教育学院，还有区文化和旅游局下属的文化馆和图书馆，有区文明办的“道德讲堂”，还有团区委的青少年空间、区民政局的市民学校等。通过这些“区”级体量学习平台的建立，针对全区居民特别是老年人、青少年、“新市民”和弱势人员等重点人群组织开展各类教育学习活动，有效引领、拉动、激励全区17个街道和144个社区全面开展常规培训、讲座、展示和体验活动。据统计，2016年以来，江岸区全区居民参与社区终身教育活动的参与率在50%以上，各类学习型组织广泛创建，社区居民10分钟学习圈基本建立。

（四）确定落实上级任务的优先机制

2013年以来，江岸区社区教育委员会办公室明确要求，在做好社区教育常规既定任务前提下，积极组织社区居民全面参与上级的各项培训、评估、比赛、展示活动。如：参与教育部社区教育研究培训中心主办的“i—实验”社区教育成果网络比赛活动，参与中成协主办的“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”评选，参与国家数字化资源中心主办的社区教育微视频课程评选活动等。通过落实上级任务的优先机制，以上级比赛、评选展示、评估实验为抓手，大力推动区域社区终身教育的深入发展。

（五）建立打造特色学习品牌的协同机制

社区教育品牌打造是彰显区域教育特色、提升区域教育影响力的重要抓手，也是区域社区教育发展的内在要求。结合区域社区教育发展实际，江岸区社区教育委员会办公室发起了“全区全员全程协同打造社区教育学习品牌”活动，要求各成员单位齐心协力，百花齐放，争创社区教育特色，凸显终身教育成果。一是区级协同创品牌。通过几年的推动、引导和协同，培育出诸多区级品牌，如区文化体育局的“滨江之春”、区委宣传部的“今秋读书节”、区文明办的“道德讲堂”、区社区教育学院的“公益江岸大讲堂”等。二是街道协同出特色。“上面千条线，下面一根针。”通过协调街道社区层面青教、文体、妇联、计生、养老、残联等口径的工作，江岸区全力打造社区教育特色，街道学习主题层出不穷，如百步亭花园社区的“万家宴文化赶集会”、西马街道的“新年新诗会”、大智街道的“吉庆大舞台”等。这些主题教育活动培育和打造的居民学习品牌，已经成为江岸社区终身教育的亮丽名片。

（六）实施激发全民学习热情的比赛机制

比赛或展示作为一个激励方式，能吸引更多的人主动参与到体验学习的过程，享受学习的成果，是促进社区教育有效开展的重要方式。为此，江岸区每年在区委区政府的领导和区社区教育委员会的主持下，主办、承办、组织了多级别多层面的学习成果评比、展示和表演活动，如社区青少年演讲诵读比赛、毛笔书法比赛、音乐才艺比赛等。通过组织各级各类评比，检验学习成果，表彰学习先进，激发百姓参与终身学习热情，营造全民终身学习氛围，促进了学习型家庭、学习型社区和学习型街道的建设。

（七）推行活动周开幕式街道轮流举办机制

全民终身学习活动周已经成为全国的社区教育品牌，举办全民终身学习活动周也已成为表彰学习先进、营造学习氛围、倡导终身学习的盛事。自2013年开始，江岸区通过每年“活动周”启动仪式由各街道轮流举办的机制，不断推进街道社区教育工作内涵发展，引导各街道结合自身实际开展各种形式的学习活动，营造全民终身学习的浓厚气氛，促进社区居民素养的整体提升。

（八）建立全面宣传社区教育的机制

为了让更多的社区居民能够知晓社区教育、参与社区终身学习活动，加强宣传、提升认识非常重要。江岸区特别注重借助各类媒体，如《中国社区教育》《湖北日报》、长江网等宣传百姓学习典型，展示学习成果，报道学习活动；同时也倡导各级主办、承办社区教育的单位尽可能通过网络、书刊、报纸、电视和新媒体等大力报道社区终身教育活动，形成全方位宣传的态势，不断扩大其社会影响力。有效的宣传活动，不仅加深了居民对社区终身教育的了解，更提升了居民对社区教育的知晓度、参与率和满意度。