城镇职工基本养老保险的社会可持续性分析

李建伟 梁山县社会保险事业中心

养老保险制度作为我国现阶段社会保障制度的主要组成部分，其社会可持续性发展受到广泛关注。一般来说，城镇职工基本养老保险的社会可持续性发展主要指的是养老保险制度是否具有降低老年贫困人口数量的作用、是否具有维持退休人员生活水平和质量的能力。我国现阶段对城镇职工基本养老保险的社会可持续性发展仍然缺乏研究和探讨。

一、养老保险制度的可持续性研究

（一）城镇职工基本养老保险制度概述

城镇职工基本养老保险主要指的是按照我国法律法规的要求，强制性建立并实施的社会保障制度，是我国现阶段基本养老保险制度中最重要的一种。对于我国现阶段城镇职工基本养老保险制度来说，城镇职工应该按照法律法规的要求按时缴纳养老保险金。当城镇职工达到规定的退休年龄，社会保险经办机构应该向其支付一定的养老金，从而保障城镇职工的基本生活水平和质量。根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和《社会保险法》规定，城镇企业职工基本养老保险主要覆盖城镇各类企业及其职工、实行企业化管理的事业单位及其职工、社会力量所办学校等民办非企业单位及其员工、没有雇主的个体工商户以及非全日制的从业人员。城镇职工基本养老保险作为我国现阶段养老保险的主要组成部分，具备互济性、强制性、普遍性等特征，这就使得城镇职工基本养老保险中财务的可持续性，是统账结合模式下城镇职工基本养老保险健康稳定运行的最关键因素。国家在完善养老保险制度时，应该充分重视基本养老保险财务的可持续性，确保城镇职工基本养老保险制度的健康、可持续发展。

1997 年国务院出台的养老保险制度政策，标志着我国城镇职工基本养老保险体系的确立，并确立了社会统筹和个人账户相结合的筹资方式。在这样的背景下，只要个人累计缴费满15 年且已经达到法定退休年龄的城镇职工，就可以按月领取一定的养老金直至死亡。随着我国现阶段人口结构的转变和社会经济的不断发展，为了减少城镇企业的经济负担，国务院从2019 年开始实行《降低社会保险费率综合方案》，方案对城镇职工基本养老保险单位缴费比例作出了规定：缴费比例高于16%的省份可以降低到16%的份额。这一方案的实行，不仅能够降低企业养老保险的缴费负担，还能够保障城镇职工的社会保障待遇水平不降低。由此可见，城镇职工基本养老保险制度的可持续性已成为国家制定保险政策的重要决策因素。

（二）城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性

我国现阶段城镇职工基本养老保险制度采用企业和职工共同承担的缴费方式，各级政府充当企业和职工缴纳基本养老保险的担保人，并承担兜底责任的多方责任分担机制。城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性主要指的是，在政府、相关企业和个人的承受范围之内，对基本养老保险基金收集的能力和人口老龄化带来的支付压力进行长期有效的调节。从我国城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性来看，我国现阶段城镇职工基本养老保险基金收入大于支出，截至2019 年，我国城镇职工基本养老保险基金结余已经达到了5万亿元以上，且在未来几年降费后仍然能够保持当期的收支结余。但是我们也要看到，随着我国现阶段人口老龄化速度的加快以及平均寿命的增长，我国的城镇职工基本养老保险制度财务可持续性面临着诸多的压力和挑战，这些压力集中表现在一些城市中基本养老保险基金的供求失去平衡，养老金资金出现缺口且养老金的支付能力降低，养老保险基金存在统筹层次低等问题。

王晓军老师针对我国现阶段城镇职工基本养老保险制度，构建了科学有效的多参数改革模型，并得出了结论：为了有效实现我国城镇职工基本养老保险在未来50 年以内的精算平衡，应该对养老金的实际缴费率进行上调，待遇指数方面进行下调，推迟城镇职工的原定退休年龄。Humberto 等人在对欧洲国家的基本养老保险偿付经验进行总结和分析的基础上，提出了我国城镇职工养老金参数的改革意见。我国现阶段城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性需要在职工退休年龄的延迟、缴费基数的调整、缴费率的上调以及待遇指数的降低等多个方面进行改革，最终目的在于实现我国基本养老基金在未来一定时间内的精算平衡。

（三）城镇职工基本养老保险制度的社会可持续性

城镇职工基本养老保险是按照国家统一的规定采取强制手段实施，为了保障城镇职工退休人员基本生活水平和质量的一种养老保险制度，城镇职工基本养老保险制度的主要目的有两个：维护社会稳定并减少社会中的贫困现象；保证城镇职工退休后的生活水平和质量，并维持城镇职工退休前后收入水平的稳定。所以，将城镇职工基本养老保险制度的可持续性只理解成财务可持续性这种想法是比较片面的，政府部门不能只采取通过降低养老金支付水平来达到收支平衡这一做法，这种做法会导致我国老年人口在退休后陷入贫困的生活状态，不能达到老年人口的期望值。因此，除了对城镇职工基本养老保险的财务可持续性进行关注外，政府部门还应该关注到城镇职工基本养老保险制度的社会可持续性。

Grech 在欧洲养老保险制度改革过程中，提出了养老保险制度的社会可持续性这一理念，Grech 认为城镇职工养老保险制度的社会可持续性与社会经济水平和城镇职工退休前的薪资水平息息相关，城镇职工基本养老保险制度的社会可持续性取决于减轻社会贫困的能力和养老金在城镇职工退休前后的工资稳定水平。Zaidi 则指出，养老保险制度的社会可持续性可以理解成养老金收入的充足性和代替退休前薪资收入的稳定性，从宏观角度来看，基本养老保险制度还应该包含退休的老年人可以享受到的高质量社会服务项目。除此之外，Holzmanye 也提出对于基本养老保险制度社会可持续性的看法，国家有能力为退休的老年人提供养老金收入，有效预防退休后的老年人生活质量下降和老后贫困等问题。

二、增强城镇职工基本养老保险社会可持续性的措施

（一）健全企业年金制度和商业养老保险制度

企业年金制度和商业保险制度作为我国现阶段养老保险制度的第一支柱和第二支柱，已经成为我国养老保险制度的重要补充。在我国现阶段城镇职工基本养老保险面临老龄化速度加快、投资收益率和覆盖率比较低等情况下，企业年金制度和商业养老保险制度的发展显得尤其重要，国家应该在企业中普遍推行企业年金制度，进一步规范商业保险行为。

（二）调整城镇职工养老金发放机制

要想使城镇职工基本养老保险制度获得社会可持续发展，国家首先应该解决养老保险金的空账问题，并对基本养老金的发放制度进行及时调整，强化城镇职工基本养老保险制度的社会公平。国家还应该对城镇职工基本养老保险制度进行完善，并坐实城镇职工的个人账户，真正实现城镇职工个人账户的实账运行目标，使城镇职工的合法权益得到有效保障。社保经办机构还应该采取科学有效的政策激励城镇职工参保，以扩大城镇职工的基本养老保险覆盖面。各级政府还应该对财政支付的结构进行调整，加强中央财政和地方财政对社会保障事业的资金投入力度。国家应根据我国城镇职工基本养老保险发展状况适时出台相应法规，社会保障行政部门须加强社会保险法的宣传力度和执法力度，全面打击社会保险的逃费现象。多方举措，共同推动城镇职工基本养老保险制度的可持续发展。

同时，城镇职工基本养老保险制度作为对国民收入进行再分配的重要形式，最终目的就在于保障职工能够老有所养。然而，我国现阶段的城镇职工基本养老保险尚未实行全覆盖，未参加城镇职工基本养老保险或未达到最低缴费年限的群体往往是低收入群体，他们在达到法定退休年龄时不能领取城镇职工基本养老金，从而不能分享社会保险统筹基金。这种现象不仅使城镇职工基本养老保险基金用于保障职工退休基本生活的功能性削弱，而且造成了贫富差距进一步扩大；这不仅没有发挥基本养老保险制度再分配功能，还违背了社会公平性原则。国家应该探索出台阶段性政策，允许现阶段达到退休年龄的人员一次性补缴养老金，允许低收入群体按照实际缴费年限享受城镇职工基本养老保险待遇，真正实现所有人都能够老有所养。

（三）制定并逐步实施延缓退休政策

随着国民经济的发展，人们生活水平的不断提高，人均寿命得到了一定的增长，法定退休年龄也应该随之提高。国家应尽早出台延长职工退休年龄的规划并逐步实施，这不仅能够延长城镇职工的工作年限，提高退休前的生活水平，还能够更多的积累职工个人账户金额，提高职工退休后的养老保险待遇水平。提高退休年龄也利于国家收缴更多的社保费，延长养老保险基金支付时点，缓解支付压力，非常有利于城镇职工基本养老保险制度的可持续发展。

（四）养老保险制度的改革应该考虑特殊人群

在实施城镇职工基本养老保险制度改革的过程中，应该重视低收入群体缴纳社会保险费的困难问题，调整基本养老保险政策适当向其倾斜。国家应该把符合参保条件的弱势群体全部纳入城镇职工基本养老保险范围，采取财政对个人缴费补贴的救助政策，充分发挥基本养老保险制度在降低社会贫困方面的作用，实现国民收入再分配，进一步促进社会公平性。政府部门在制定基本养老保险政策的过程中，不应该只关注基本养老保险制度的财务平衡，更应该关注社会保障制度建立的根本目的。

（五）缩小城镇职工养老保险和事业单位养老保险待遇水平差距

现阶段，城镇职工退休人员和事业单位退休人员的保险金差距比较大，国家应该对城镇职工基本养老保险制度进行创新和改革，加大城镇职工退休养老金的调整幅度，降低城镇职工和机关事业单位退休工作人员的养老金差距，尽快实现城镇职工基本养老制度和事业单位养老保险制度并轨，体现出基本养老保险制度的社会公平性。

（六）统一城镇职工退休年龄

我国现阶段城镇职工基本养老保险制度中，存在着男性职工和女性职工退休年龄相差比较大等一系列问题，不利于女性社会地位和经济地位的提高。现阶段的女性学历和工作经验比较丰富，在企业中发挥的作用也越来越大，在部分行业、部门、岗位具有非常大的工作优势，提前退休会对女干部职工的工作发展产生不利影响，对社会人力资源是一种浪费。提前退休会导致女性职工的基本养老保险缴费年限比较短，直接造成女干部职工在退休后的退休金待遇比较低，影响了女性职工在退休后的生活水平和质量。

国家应该不分性别统一规定退休年龄，利用市场机制积极发展医养、家政、幼儿托养等服务行业，让女性从繁重的家庭劳动中解脱出来，回归工作岗位，促进社会经济发展，提高女性社会地位。国家、企业和社会都应关注女性职工的工作和身心健康，让她们从事适合女性发展的职位，发挥她们的特长，提高她们的工资水平。

国家应该鼓励企业采取先进的技术和新型的设备，对职工的工作环境进行全面改善，国家统一延长城镇职工的缴费年限，全面提高城镇职工的退休待遇，最大程度减少城镇职工养老保险统筹基金的压力，推动我国现阶段城镇职工基本养老保险制度的社会可持续发展。

三、结语

综上所述，因为我国现阶段对城镇职工的基本养老保险制度社会可持续性的讨论比较少，导致城镇职工基本养老保险制度社会可持续性存在一些问题。上文对养老制度的可持续性进行全面分析，并提出了健全企业年金和商业养老保险制度、调整养老金发放机制、延缓退休政策、在养老保险制度进行改革时考虑特殊人群，以及统一城镇职工退休年龄等一系列政策，推动城镇职工基本养老保险制度社会可持续性的发展，为今后该主题的研究奠定基础。