全国城市书房合作共享机制的探索与思考

张启林

关键词：城市书房;合作共享机制;探索

摘 要：城市书房作为我国公共文化服务领域的一项创新惠民项目，有效推动了公共文化服务体系一体化建设。文章阐述了全国城市书房合作共享机制的构建背景，分析了城市书房合作共享机制构建的意义，提出了城市书房合作共享机制发展策略。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2022）01-0070-03

2014年，温州市图书馆首次提出“城市书房”概念，城市书房凭借舒适温馨的阅览环境、亲民便民的服务举措以及新型自我管理理念在全社会迅速引起强烈反响，得到社会公众的广泛认可，引起各级政府、图书馆、专家学者、媒体等广泛关注。点一盏灯，暖一座城[1]，城市书房宛如夜空的一盏明灯，为公共图书馆总分馆制建设提供了新的路径和发展模式。

1 全国城市书房合作共享机制构建背景

2005年10月，党的第十六届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的、比较完备的公共文化服务体系[2]。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展纲要》，首次在国家文化发展大政方针中明确了图书馆的发展方向，即总分馆制，并要求在全国普及推广[3]。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确要求以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通[4]。2016年12月，文化部等五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，要求“到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高”[5]。2016年12月《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布，2017年11月全国人大通过《中华人民共和国公共图书馆法》，至此，我国基本建立了较完备的图书馆建设法律体系。

为进一步推动城市公共阅读空间高质量、可持续发展，加强城市间的文化交流与合作，推进公共文化服务体系创新发展，2020年9月28日温州市委宣传部、温州市文化广电旅游局倡议，联合北京、上海、合肥、南昌、济南、郑州、扬州、洛阳等十个城市共同发起建立全国城市书房合作共享机制。全国城市书房合作共享机制成立大会在温州市图书馆举行，选举产生第一届理事会，通过了《全国城市书房合作共享机制章程》，签署并发布全国城市书房合作共享机制宣言，联合各地图书馆共同探讨和交流公共图书馆总分馆制建设、城市书房可持续发展机制、文旅融合背景下公共文化空间功能拓展、大数据时代特色阅读空间精准化服务等，推进公共文化服务体系创新发展，满足人民对美好精神生活的新期待[6]。截至2021年5月底，全国共有80多个地市级以上城市参与全国城市书房合作共享机制构建，涵盖1，400多家城市书房[7]。

2 全国城市书房合作共享机制构建的意义

全国城市书房合作共享机制的正式成立，标志着我国城市书房发展到了一个新的阶段，城市书房由仅在本地遍地开花走向了跨区域合作共享发展模式，体现了新的发展理念，对现代公共文化服务体系建设做出了新的贡献[8]。

2.1 品质建设的需要

城市书房建设在全国如火如荼地开展，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委联合印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》指出，要鼓励在都市商圈、文化园区等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房——文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间[9]。正如中国图书馆学会副理事长、中山大学资讯管理学院程焕文教授在全国城市书房合作共享机制成立大会上所讲，温州城市书房创造性地实现了多方合作、互促共赢，创新发展了公共图书馆连锁建设和运营模式，成为公共文化社会治理和标准化的典范。全国城市书房合作共享机制能够充分发挥政府主导、行业管理、社会参与、合作共享的整体优势，为城市书房的建设与发展起到更加积极主动的作用。

2.2 创新发展的需要

全国各地在持续建设城市书房的过程中积累了大量的成功经验和做法，如：温州市图书馆打造的可游览、可休闲、可阅览的旅游主题城市书房和植入非遗元素和传统文化的智慧谷与世纪公园城市书房，以及上海嘉定区图书馆的“我嘉书房”、合肥市的“悦书房”、嘉兴市图书馆的“智慧书房”等。各地在城市书房建设过程中的成功实践和鲜活案例需要通过一个合作共享平台分享彼此的建设成果，通过合作交流、互学互鉴、优势互补的方式不断推动城市书房的创新发展。

2.3 可持续发展的需要

城市书房是一个新生事物，需要不断地探索、实践和完善，既要加强顶层设计和相关政策指导，建立健全各类管理、监督、激励、评估机制，又要加强事前认证和风险评估，控制在财政承受范围以内，确保财力有保障、服务可持续，同时进一步完善建设和服务标准规范[10]。郑州市人民政府印发的《关于2019年鄭州市城市书房建设方案》、温州市人民政府颁布的《温州城市书房建设与管理办法》，以及温州市财政局和文化广电旅游局联合下发的《温州市城市书房扶持补助办法》等法规文件，都为城市书房的可持续发展提供了政策保障和建设依据，同时通过全国城市书房合作共享机制为城市书房建设提供决策参考和借鉴。

3 全国城市书房合作共享机制发展策略

全国城市书房合作共享机制立足于城市间的交流合作、协同创新、优势互补，旨在共同推动公共文化品牌建设，共同塑造城市文化形象，加强城市间资源的共建共享，推动城乡公共文化空间特色化、品质化、标准化建设;广泛凝聚各方智慧和力量，聚焦文旅融合发展，探索更具地域特色、主题鲜明的城市书房建设，完善成果转化与推广，形成新时代中国公共图书馆建设和发展特色。

3.1 成立组织机构

组织机构是保障全国城市书房合作共享机制健康发展、有序运作和协调各方的关键。全国城市书房合作共享机制实行成员单位联席会议制，设常务理事会、理事会、秘书处和研究机构，其中，常务理事会是决策机构，由十家共同发起城市的所在文化行政部门相关负责人组成，从中选举产生理事长、副理事长，理事长实行轮值制;理事会由所有参加单位组成，负责制定全国城市书房合作共享机制的年度工作计划和发展目标;秘书处常设温州市图书馆，负责执行理事会、常务理事会决议，以及各成员单位的日常联络、沟通、协调和信息发布等事宜;研究机构为上海格物文化发展研究院，负责创新发展理论和实践研究。全国城市书房合作共享机制成员各司其职，共同完成各项工作目标和任务，同时接受文化和旅游部公共服务司、中国图书馆学会的业务指导。

3.2 构建服务平台

全国城市书房合作共享机制构建服务平台主要包括以下几点：一是建立百科全书式网站资讯平台，汇集、整理各地政府出台的关于城市书房建设的政策、法规、文件等，全面反映各地城市书房的建设情况。二是总结、提炼各地城市书房建设成果或示范经验，以简报、专报或年报的形式推送至相关单位或媒体进行宣传推广。三是定期举办年会，实行成员单位轮流主办或申办制度，举办或申办年会所需经费原则上采取“谁举办、谁负责”方式。四是成立联络小组，由各成员单位自行指定一名联络员，负责本地城市书房信息的收集、整理、汇总及上报工作。全国城市书房合作共享机制服务平台是一个为各地城市书房建设提供有章可循、有据可依、有案可参的开放式和可持续发展的共享平台，为各地城市书房的标准化建设、规范化服务、行业化管理及创新型发展开辟了一个互学互鉴的空间。

3.3 开展品牌合作

为提升合作力度，全国城市书房合作共享机制成员联动开展了阅读推广服务品牌活动，如：上海嘉定区图书馆与温州市图书馆联合开展的“疁音瓯韵”江南文化交流巡展活动，以及策划开展的“百座城市千家书房”百年党史知识线上竞答活动，得到各成员馆的积极响应;组织多家成员单位共同开展标准化服务规范制定和实践，如：温州市图书馆、洛阳市图书馆、重庆市渝北区图书馆三馆联合申报推荐性国家标准——城市书房服务规范项目。通过项目合作、品牌联动、人员互动，充分激发了全国城市书房合作共享机制的活力，提升了合作共享机制的感召力、凝聚力和影响力。

3.4 共享合作成果

全国城市书房合作共享机制的构建进一步推动科技与服务的融合，充分整合、利用各成员馆的特色资源，互联互通，实现资源共建共享;加强成员馆间的资源、技术、人才等交流合作，互学互访，提升图书馆人才队伍的整体素质和技能;联合组建专业技术团队，在数字化服务、智慧图书馆建设、阅读推广活动品牌打造、图书馆服务标准规范制定等方面开展专题研究，先试先行，力争创新突破;充分发挥合作共享机制专家指导委员会和研究机构的优势，强化理论研究和实践指导，逐步形成一套经过实践检验、具有新时代中国特色的公共图书馆服务理论体系。

5 结语

全国城市书房合作共享机制是在文化和旅游部公共服务司、中国图书馆学会指导下，以图书馆为主体、社会力量广泛参与，围绕创新发展公共文化空间——城市书房，即总分馆制体系建设为目标而构建的公共文化服务合作共同体。其充分体现了公共文化政府主导、行业管理、社会参与、协同创新、共享成果的公益为民的服务理念，为城际公共文化服务的协同发展、交流提升做出了积极有益的探索和实践，必将有力推动公共文化服务体系建设，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

参考文献：

[1] 胡海荣.点一盏灯 暖一座城：温州城市书房创新公共图书馆服务模式的探索实践[J].图书馆研究与工作，2018（12）：5-8.

[2] 陈庚.完备的公共文化服务体系研究[M].深圳：深圳报业集团出版社，2010：56-70.

[3] 金武刚，李国新.中國公共图书馆总分馆制建设：起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志，2014（5）：4-15.

[4] 中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].[2021-05-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804240.htm.

[5] 五部门出台《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》[EB/OL].[2021-05-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/21/content_5169412.htm.

[6] 全国城市书房合作共享机制章程[EB/OL].[2021-05-04].https：//www.wzlib.cn/gxjz/jzjj/jzzc/10308.html.

[7] 全国城市书房合作共享机制：成员单位[EB/OL].[2021-05-04].https：//www.wzlib.cn/gxjz/cydw/sflb.

[8] 全国城市书房合作共享机制：机制简介[EB/OL].[2021-05-27].https：//www.wzlib.cn/gxjz/jzjj/zjdp/10398.html.

[9][10] 打造“城市书房——文化驿站”！三部委联合推动公共文化服务高质量发展[EB/OL].[2021-05-27].http：//ent.people.com.cn/n1/2021/0323/c1012-32058502.html.

（编校：徐黎娟）

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