产教融合视域下高校科技平台运行机制探析

周唯杰

(盐城师范学院 科技与产业处，江苏 盐城 224007)

产教融合是指高校根据所开设专业与产业发展融合，形成产业和教学相互结合、相互支持的人才培养与科学研究模式。产教融合是在后工业化、信息化和智能化时代高校教学、科研创新的新模式，也是推动产学研合作的重要途径。高校科技平台建设是开展科研创新、培养科技人才、服务地方经济的重要途径，对于地方产业转型、企业技术创新、科技成果转化等具有重要意义。应当从产教融合的视角考察高校科技平台建设问题，分析高校科技平台建设中面临的挑战，在产教融合中推动高校科技平台创新发展。

一、产教融合是新时代学校科技创新的重要途径

新常态下中国大力推动发展模式变革，将制造业、经济的转型升级作为发展的新方向，这对我国高等教育发展提出了更高要求。中国经济转型要求高校“练好内功”，不断推动内涵式发展；要求高校与企业、产业深度融合，建构多元协作的科研创新平台，提高科研成果的市场转化效率。在这种时代背景下，“产教融合，校企一体”成为高校内涵式发展的重要途径[1]。

1.产教融合的重要意义。2017年国务院发布《关于深化产教融合的若干意见》，提出了以企业为主体、以人才培养模式改革为主线、以政府统筹规划为主要手段的产教融合制度改革。从总体上看，产教融合是创新型经济对创新型人才产生需求的必然结果。中国经济转型升级带来一系列的连锁反应，如人才需求结构发生深刻变化，企业对创新型人才、技术性人才的需求量不断增大，这引发高校人才培养模式的深刻变革，进而推动高校的专业结构转型和发展模式升级。在高等教育大众化的时代环境下，只有推动产教融合，才能培养更多满足企业需求的专业人才，从而解决大学生面临的结构性失业问题。产教融合也是解决高素质人才供需失衡问题的有效途径。互联网、新经济等飞速发展，对电商、人工智能等方面的人才需求量急剧增加，但是高校的人才培养却无法完全满足企业的用人需要，从而产生了人才供给和需求失衡问题，显然，产教融合能够促进人才培养中的供需无缝衔接[2]。

2.产教融合的基本特征。产教融合的根本基础是“产”，产业发展、产品生产、企业生产等都是产教融合的基本前提，只有在这样的社会环境和基础条件下开展专业实践、科研活动，才能让学生掌握真本领，让老师教出真水平，让高校产出真成果；产教融合的关键在于“教”，其目的也在于“教”，只有以“教”为纽带，将产学研结合起来，才能让学校真正产出新成果、新科技等，实现高校和企业的协同发展。从本质上看，产教融合是企业和高校之间的跨界融合，各方拿出优势资源，相互合作，最终实现共赢发展的目的，所以说真正的校企融合一定是共赢的，能够促进企业和高校发展的融合。当前多数高校和企业之间的结合，并没有深入到产教融合的层面，学校和企业之间无法发生“化学反应”，两者资源整合和融合创新的层次还远远不够。

3.产教融合的方法思路。要对校企合作平台进行顶层设计，企业要通过商业模式变革整合资源，实现与学校的专业对接，提高企业和学校的合作匹配度；学校的专业设置要与企业商业模式对接，在顶层设计上思考如何让学校专业与企业进行融合。在产教融合中要坚持合作共赢、责任共担、利益共享的基本原则，将技术先进、管理科学的企业纳入校企合作联盟之中，以学校的人才资源、科研实力与企业的生产平台、研究平台等相融合，制定校企合作计划，让教师加入企业科研活动、实践教学活动，实现企业和高校在生产效益、科研创新等方面的共赢发展。学校要以实训平台、科研平台、师资力量等吸引企业加盟，企业提供技术人员、生产平台等进行合作，这样能够将学校的教学、科研与企业的生产和研发结合起来，实现两者的共赢发展[3]。

二、产教融合视域下高校科技平台运行现状分析

从产教融合视角看，建设高校科技平台是推动企业和高校合作的重要方式，两者可以凭借科技平台实现科研合作，建构产学研相结合的成果转化体系，提升专利技术、理论成果的市场转化效率，从而实现企业和高校的双赢发展。特别是在信息化和智能化的时代环境下，科技资源的深度融合、协同开发、高效利用等已经成为科技发展的新趋势，建设规模化、集约化的高校科技平台是推动科技创新、实现科教兴国的必然要求。但是由于投资渠道单一、运行机制不畅等因素影响，高校科技平台的运行效果往往不尽如人意[4]。

1.产教融合视域下高校科技平台的发展。从产教融合视角看，高校科技平台是整合人才、创新和研发的重要平台，它能够将创新资源、研发资源等充分整合在一起，实现交叉式的、多元化的科研组织模式创新，对国家或行业的重大科技问题进行攻关。从总体上看，高校科技平台多以国家重点实验室、技术研究中心、大学科技园、技术转移平台等形式出现，这些平台能够促进高校内部的资源共享，将研发、教学、人才培养等有机结合起来，逐渐成为高校培养创新型人才、实现科研创新的重要阵地。据有关部门统计，国内62%的重点实验室、32%的工程研究中心都建立在全国各地的重点高校，这说明高校在科研创新平台建设中有着得天独厚的条件。当前我国已建成研究试验、科技文献共享、科技成果转化等多种科技平台，并制定和出台了许多关于科技平台的政策规范，为高校科技平台建设提供了充分的制度保障。进入新世纪以来，国家建立了众多重点实验室、工程研究中心等，覆盖了几乎所有重点学科的基础研究领域，其中，清华、北大、浙大等是拥有国家重点实验室数量最多的高校。同时，国家制定了“政府投资、部门主管、单位依托”的高校科技平台管理机制，对高校科技平台进行规范化管理。从高校内部实验室、研究中心的运行情况看，多数高校科研平台都是学校的二级单位，其中科研中心在高校内部更具有独立性，属于学校的非营利性科研机构[5]。从运行机制上看，高校科技平台多采用扁平化管理模式，在科研项目实施时采用首席科学家管理机制，科技平台的运行多采用理事会制度，由行业专家或知名学者组建学术委员会，共同推动科研项目评估工作。同时，多数科技平台都形成了产权清晰的合作机制，平台参与方的利益往往能够得到充分保护，形成了产业导向、技术驱动和利益共享的平台运行机制。在科技平台运行中，许多高校都给予核心技术人员较高的薪酬和科研经费，有效激励了创新团队的能动性和创造性。从总体上看，国内高校科技平台的管理协同、利益共享、资源共享等机制已经比较完善，如在人力资源管理上，多数高校都以聘用制管理科研团队；在科研项目评估上，多数高校都实现了与国际接轨；在创新资源使用上，多数高校都大力推动产教融合、校企结合。

2.产教融合视域下高校科技平台的运行问题。由于资金筹措能力不足、内部管理机制不完善、人才激励机制不健全、资源整合力度不够等因素影响，高校科技平台建设仍存在问题和不足，这些直接影响着产教融合和校企合作，也影响着高校的科研能力和创新能力建设[6]。首先，高校科技平台布局不合理。许多高校科技平台布局较为落后，仍以上世纪八九十年代的专业设置、学科分类等开展实验室、科研中心建设等，科技平台建设不能反映时代发展的新变化，缺乏前沿性、综合性、应用性等，与产业发展需要、企业研发活动等匹配度不高，这些直接影响了产教融合的深度开展。以西部农林科大为例，优质农产品选育、农产品安全、农业产业工程等科技基础设施落后，实验室布局缺乏前瞻性和应用性，不能适应农业集约化和产业化发展的新趋势[7]。其次，科技平台运行效果不佳，缺乏原创性和基础性科技产品。从总体上看，高校科研和企业研发之间是有一定差异的，高校科研活动更重视理论性、基础性、原创性等，企业研发更重视技术实用性、市场化开发等，国内高校科技平台在原创性、基础性等方面仍有许多不足之处，与美国、日本等国家仍有较大距离。一些高校缺乏大型科研装备、先进科研仪器等，没有支持学科群发展的公共科研平台。许多高校的科研数据中心、科研文献数据库、会计资源库等科研网络平台建设滞后，导致科研人员无法准确把握国际科技发展的新动态和新方向。高校科技平台缺乏统筹规划，运行效率不高。一些地方高校科技平台建设滞后，各个科技平台之间相互雷同，缺乏创新性、实践性和应用性等，地方高校科技平台之间缺乏合作机制，许多高校科研平台都是单兵作战，难以形成有效的资源整合。一些高校科技平台的决策效率不高，运行机制僵化，不能充分利用各种实验设备，无法有效提高科研人员积极性。一些高校的科研项目审批流程繁琐，各个部门之间的协调难度较大，推诿扯皮现象较多，这些都影响了高校科技平台的运行效率。一些学校内部往往有院系、学科和校区的分别，导致科研基础设施分属不同的院系或校区，从而带来科研基础设施整合力度不够、使用效率不高等问题。最后，高校科技平台面临设备老化、力量薄弱、人员结构单一等问题。毫无疑问，高校科技平台是推动基础理论研究、科学技术创新的重要阵地，对经济转型发展、高端科技人才培养等都具有重要意义。政府应重视高校科技平台建设，并为高校科技平台发展创造良好条件。但从总体上看，高校科技平台仍面临许多发展困境，这些直接影响着高校科研平台的发展。与华为、腾讯、阿里、科大讯飞等高科技企业相比，高校科技平台的基础设施、科研环境、技术设备等往往比较落后，无法跟上实验设备更新换代的步伐[8]。

三、产教融合视域下高校科技平台运行问题的成因

从产教融合视角看，高校科技平台运行问题是多种因素共同作用的结果，不仅与高校的科技管理机制有密切关系，还与高校的科研管理理念不先进、科研投入不足、人才任用机制不完善等密切相关。所以，应当以多元化视角考察高校科技平台运行问题，把握高校科技平台运行不畅、效率低下的内在原因。

1.高校科技平台管理理念落后，直接影响科技平台的正常运行。从产教融合视角看，许多高校科技平台缺乏产教融合意识，与企业的合作程度不够，存在校企科研合作流于形式的现象，实质性融合程度并不高。一些高校实验室、研究中心等以争取国家的科研项目经费为主要目的，在科研课题上重申请、轻研发，重形式、轻结果，不愿花费精力实实在在地搞研究。一些高校仍以行政化理念管理高校科技平台，影响了高校科技平台的运行效率。一些高校缺乏市场化意识，不愿推动高校科技平台的市场化运行，不能将企业化的管理理念、产权制度、绩效评估方式等引入科技平台管理之中，这些都影响了高校科技平台的健康运行[9]。

2.机制体制问题是制约高校科研平台发展的深层次原因。从总体上看，国内高校管理行政化问题仍比较明显，一些高校在科研项目申请、审批、结项过程中存在流程化、形式化等问题，并未真正与科技创新、行业发展等结合起来，导致高校创新平台发展模式落后、资源浪费严重。这种机制和体制问题还表现在人员激励机制上。一些高校在人才选拔和任用上，由于人才激励机制不健全，无法真正调动学校科研人才的积极性和创造性，这些也直接影响着高校科研平台的发展。此外，资源投入不足，也制约了地方高校科技平台发展。各高校科技平台的发展状况并不相同，国内双一流高校，往往拥有数量众多的国家重点实验室、国家科研中心等，并且科研经费比较充足，但许多地方高校却面临科研经费短缺问题。地方高校“办在地方，管在地方”，地方政府的财政投入、支持力度等直接影响着地方高校发展，许多地方政府的财政收入有限，对地方高校的科研经费投入比较少，导致地方高校科技平台建设滞后，许多地方高校的科技园、实验室、研发中心等比较少，缺乏真正的科研能力[10]。

3.高校科技平台管理不畅、人才流失严重是重要原因。合理的管理及运行机制是高校科技平台有效运行的重要前提，也是促进校企合作、产教融合的重要途径。纵观世界各国，在科技平台建设中都大力推动人员管理、项目管理、资源共享、成果评估等机制建设，并形成了独特的科技平台运行机制。在人才招聘时，应遵循公平竞争、择优录取的基本原则，实行固定人员和流动人员相结合的人员管理机制。同时，在项目管理、资源管理、项目评估中，实现管理信息化、流程规范化、评估标准化等，为高校科技平台建设提供充分的制度保障。近年来，中国科技类、创新类企业呈现蓬勃发展势头，如华为、大疆、阿里、海康等企业都呈现出跨越式发展，这些企业非常重视科研投入，每年都会拿出几十亿甚至几百亿资金开展科研活动，并为科研人员提供很高的薪酬，在这种情况下许多顶尖科研人才都流向企业，留在高校默默无闻做科研的高端人才越来越少，这些导致高校科研能力不断下滑。

四、产教融合视域下高校科技平台运行机制的优化

高校科技平台是履行科研职能、促进科技创新、培养创新型人才的重要阵地，对地方经济转型和高科技人才培养、创新成果转化等都具有重要意义。在高校和企业的科研合作越来越密切的今天，高校应当从产教融合视角推动科技平台管理创新，完善科技平台运行机制，在校企合作中推动高校科技平台跨越发展，实现企业和高校的利益共享和共赢发展。2017年国务院就出台了深化产教融合的政策措施，支持高校积极融入国家创新体系建设，为新时期校企合作、产教融合等指明了新方向。

1.转变高校科技平台发展理念，为科技平台高效运行提供思想保障。在产教融合日益深化的今天，高校领导应借鉴企业用人思维，以产业技术创新为导向，不断优化高校科技平台的运行机制。首先，应当以办企业的思维对待高校科技平台，将市场化理念、产权机制等引入高校科技平台建设中，推动高校科技平台的管理模式和运行机制创新。其次，应当树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的思想理念，为高校科研人才创造良好的环境。在创新立国的大背景下，创新人才、高端科研人才等成为最宝贵的资源，高校领导应当高度重视科研人才，积极引进科研人才，为科研人才和创新人才营造良好的工作条件和创业环境。此外，要树立产教融合、校企合作的思维。高校要加强与企业、科研机构、技术中介机构的合作，不断提高高校科研活动的市场化水平和产业化程度[11]。

2.以产教融合为重要导向，推动高校科技平台机制创新。科技平台是高校开展科研活动、培养科研人才、服务经济发展的重要途径。高校应当从办学理念、发展目标和整体规划等出发，加强实验室、技术中心、科研数字平台等基础设施建设，应当立足科技创新、科研人才培养、科技成果转化等，以科技平台为重要依托，不断推动高校在科技领域的内涵式发展。高校应当将科技平台打造成科技创新孵化中心、科技成果转化中心等，发挥科技平台在大众创新中的领头羊和试验田功能。应当以产教融合为导向，建构多元合作的科技平台。在科技创新、高校科研、企业研发等联系越来越密切的今天，高校单打独斗搞科研的时代已经一去不复返，所以高校应当以产教融合思维对待科技平台建设，加强与龙头企业、科技型企业等在科研领域的合作力度，建立多元参与、协作共赢的科研服务体系。高校应当开放科技园、实验室、研发中心等，积极与科技企业、科技金融、技术服务机构等第三方企业进行合作，推动科技成果的共同开发和市场化转型。针对高校研发资金不足、科研经费短缺等问题，高校可以与大型科技型企业进行合作，利用企业的科技资源、科研投入等开展研究活动，实现高校和企业在科研活动上的合作共赢[12]。此外，高校应当以产教融合为指导，对教育链、产业链、人才链等进行充分整合，将高校科技平台打造成多元参与的科技服务体系。从产教融合视角看，高校具有人才和教育上的优势，而企业具有成果转化、科研经费等优势，两者的合作是优势互补、资源整合、发展共赢。以农业院校的良种培育为例，农业院校在农业技术、良种培育等方面积累了丰富经验，但在良种培育的市场推广、产业化发展等方面没有优势，而农业龙头企业却有先天性优势，两者的相互融合能够实现优势互补[13]。

3.完善高校科技平台运行机制，为高校科技平台运行提供制度保障。从产教融合视角看，高校科技平台建设并不是高校内部的事情，它往往与政府、企业、社会等外部因素密切相关，所以高校应当从政校企等方面整合资源，推动高校科技平台建设，为高校科技平台运行提供制度保障。高校应当与地方政府进行深度合作，将高校科技平台建设纳入地方经济发展规划或科技发展规划，实现高校科技平台建设与地方产业布局的无缝衔接。同时，地方政府也应当高度重视高校科技平台建设，发挥高校科技平台在人才培养、成果培育和技术孵化等领域的重要功能，加大对高校科技平台的财政投入，鼓励高校教师、科研人员等从事创新实践活动；应当推动高校科技平台与科技中介机构、科技型企业、科技金融机构等进行合作，打造高校科技产业园、重点实验室等具有示范性的科技平台。企业也应当积极参与高校科技平台建设，与高校就技术改造、产业升级、新产品研发、重大技术项目攻关等进行深度合作，在合作中提升企业的整体科研能力[14]。高校应当推动科技平台运行机制建设，优化科技平台的内部管理机制，提高科技平台对优秀人才的吸引力，提升科技平台的运行效率。高校以企业化运作的方式运行实验室、技术中心、科技园、创新孵化中心等，提高科技平台的灵活性和市场化程度；可以按照现代企业管理制度完善科技平台的法人治理结构，激发科技平台的自主创新意识和自我发展意识，更好地整合各种科技资源。以高校科技园为例，可以用市场化方式优化用人机制、管理机制、成果转化机制等，提高高校科技平台的运行质量及效率；同时，政府也应当从推动地方经济转型的高度看待高校科技平台建设，积极为科技平台提供项目经费、金融信贷、财政补贴等支持[15]。应当建立以行业为依托、以科技特色为突破口的产教融合机制，提高高校科技平台的产业化和市场化程度。高校科技平台要以服务地方经济转型、科技创新发展等为突破口，与标杆性企业进行合作，积极争取各种科技创新资源，提高高校科技项目的兼容度、市场化水平；可以将高校科技平台作为企业技术骨干培养的重要阵地，为企业的科技创新能力建设、科研人员培养等提供专业服务，这些都有利于高校和企业的共赢发展[16]。

4.高校科技平台建设要“练好内功”，促进平台健康发展。从本质上看，高校科技平台运行状况最终取决于高校自身，只有完善高校科技平台的内部管理机制、人才选拔机制、激励机制、项目运行机制等，才能从根本上推动高校科技平台发展，使高校科技平台在校企合作中崭露头角。高校要高度重视科技平台建设，摸清科技平台的运行规律和管理方式，不断创新科技平台的内部管理机制。首先，要按照产业发展规划、地方经济发展需要等规划学校的科技平台建设，支持国家或省级实验室、技术中心的建设和发展，为学校科技发展奠定坚实基础。其次，要以优势学科为科技平台建设的重要依托，支持和发展学校的优势科研项目，使学校在某些科研领域能够取得关键性突破。再次，应大力发展科技数字平台、科技云计算中心等，为科技平台和科研活动提供数字化保障，使科研人员能够及时了解全球最新的科技动态。最后，应大力发展创新创业孵化中心、科技产业园等，将这些科技平台作为高校科技成果转化、科研市场化的重要途径，提高高校科技活动的产业化和市场化水平[17]。高校在科技平台发展中，应优化科技平台的布局，提高科技平台的时代性、前沿性和综合性，提高科技平台与地方经济发展、企业研发活动的匹配度。针对科技平台的市场化运行效果不佳、基础研究能力不足、公共科研平台建设滞后等问题，推动高校科技平台创新发展，提高重点实验室、研发中心、科技园等科技平台的融合度和匹配度。针对科技平台之间缺乏合作、资源整合效果不佳等问题，优化校内科技平台的运作流程，简化科研项目的审批程序，提高校内各个科技平台的协调度，提高科技基础资源的利用效率。针对科技平台的设备老化、实验条件差等问题，高校应当加大对科技平台的经费投入，改变科技平台的基础设施、科研环境等，加快科研设备的更新换代速度[18]。

高校科技平台是高校培养创新人才、服务产业升级的重要阵地。当前许多高校都把科技平台作为提升学校竞争力的重要抓手，在科研项目、人才培养等方面大力推动科研平台建设，但是我们也应当看到，高校科技平台发展仍面临运行机制不畅、运行模式不合理等问题，如科技平台的人才管理机制不合理，不能充分调动科研人员积极性，科技平台的项目管理机制不完善，呈现“重形式，轻内容”的不良倾向，科研平台的资源共享机制不完善，与企业的科研合作力度不够等，这些都影响着高校科技平台的创新发展。产教融合是推动高校科研创新和人才培养的重要方式，也是高校服务社会的重要途径。从产教融合视角看，高校科技平台是高校和企业进行深度合作的重要平台，能够有效促进高校和企业的融合发展和共赢发展，所以应当从产教融合视角推动高校科技平台建设，促进高校科技平台和企业研发活动的深度融合。