鞍山民营经济高质量发展的对策

高秀香

(鞍山师范学院 管理学院,辽宁 鞍山 114007)

民营经济作为国民经济的重要组成部分，在社会经济生活中逐渐占据重要地位。民营经济在促进经济增长、增加税收、促进就业和改善民生等方面发挥着重要作用。目前，鞍山市民营经济发展面临着一系列挑战和困难，解决民营经济发展中存在的问题，对促进民营经济高质量发展具有重要的意义。

一、鞍山民营经济的现状

(一)民营企业数量多，规模以上工业企业发展迅猛

截至2015年末，鞍山民营企业已达11.6万户，占全市企业总数的99.6%；民营企业从业的人员达到78万人，占全市企业从业人员的80%；2015年全市民营企业有411户营业收入超亿元，其中有15户民营企业营业收入超过十亿元，有1户民营企业营业收入超过百亿元。2019年年末，全市企业中规模以上民营工业企业633户，占全部规模以上工业企业的95.9%。2020年全市民营企业有600户销售收入超亿元，其中有3户民营企业销售收入超百亿元。

(二)民营企业投资额大

2019年，全市民营企业固定资产投资比2018年增长5.2%，投资总量占全市投资总额的71.1%，投资亿元以上项目占比78.5%，全市亿元以上项目投资额占投资总额比重比2018年高2.9个百分点，表明全市民营企业投资更为集中于大项目。2020年，全市规模以上民营企业继续加大投资力度，相比2019年，其增加值、固定资产投资年平均增长率高达5%左右。

(三)经济总量增长快

2015年鞍山市民营企业生产总值占全市生产总值的73.1%，民营企业上缴税金达88.3亿元，占全市税收的68.5%。2018年鞍山市民营企业实现规模以上工业增加值245亿元，与2017年相比，增长率为25.5%，占鞍山市工业增加值的52.1%。2019年，民营企业发展继续向好，实现规模以上工业增加值比2018年增长13.2%，增加值总量占全市规模以上工业企业的56.3%。2020年，民营经济在经济总量、税收、吸纳就业等方面占全市比例超过80%。民营经济活力不断增强。

二、鞍山民营经济发展中存在的问题

(一)民营企业融资渠道有限，直接融资相对较少

鞍山民营企业大多发展规模比较小，资质条件不具备发行企业债券或者上市融资的要求，像一些风投等融资方式也较少使用。鞍山地区现有鞍山银行、盛京银行、葫芦岛银行、营口银行、辽阳银行、锦州银行、抚顺银行、辽沈银行等地方金融机构，数量偏少，导致鞍山民营企业融资渠道有限。鞍山地区国有银行及中小型银行对鞍山市中小民营企业融资扶持能力有限，中小民营企业贷款门槛设定较高，需要有优质资产作为担保，然而中小民营企业由于没有充足的抵押物，尤其是鞍山市中小高科技企业缺少可担保资产，导致企业融资困难。

(二)民营经济创新乏力

鞍山市民营企业自主创新意识较差，缺乏推陈出新的思想，部分民营企业安于现状，缺乏长远发展规划和创新战略。还有一些民营企业虽然不乏创新意识，但由于受资金不足的影响，限制了自主创新能力的大幅提高。研发经费投入有限，创新投入不足，不能满足民营企业创业和创新的需求。加之鞍山地区地理位置没有优势，高层次创新人才很难被吸引来，人才的缺乏最终导致民营企业技术创新能力的不足。

(三)营商环境不优，政策需要具体化

近年来，鞍山市政府推出了引进人才、开展无还本续贷等一系列促进民营企业发展的政策，但政策在宣传、引导及执行力度方面存在很多不足，导致政策落地和传递的速度比较慢。针对民营企业在经营中存在的困难和问题，地方政府能提供的服务有局限性，有些政策缺少具体的可操作性和有针对性的措施。

民营企业经营审批程序繁杂且时间长。新型的“政”“商”关系还没有普遍形成，存在服务效率低、诚信履约意识不强等现象。“一次性办好”是改善鞍山市营商环境的重要措施，不过具体执行过程中还存在着一些问题，如部分地区政策落实存在困难、部分官员不作为乱作为等，政策执行力度还需加强。地方民营企业税费负担较重，而且还存在相关政府部门为扩充其财政收入进行乱收费、乱摊派等行为，给民营企业的发展带来极其不良的影响。

(四)民营经济高素质人才短缺

一是高水平的企业家严重缺乏，尤其是具有现代管理思想、创新思维、企业家精神的企业家比较少；二是中高端人才尤其是高端创新人才、科技型人才和高素质人才严重短缺；三是普通企业员工在职业技能、个人素养及专业水平方面参差不齐，接受过系统专业培训的比较少。由于鞍山市的区位优势不明显以及经济发展滞后等原因，导致一方面高端人才不愿意到鞍山进行创业和就业，另一方面也使很多鞍山籍的高校毕业生很少回鞍山创业就业，鞍山地区人才流失严重。

三、推动鞍山民营经济高质量发展的对策

(一)政府需建立良好的营商环境

激发民营企业活力就需要确保市场公平和公正，建立良好的营商环境是民营企业高质量发展的重要保证[1]。

鞍山市政府需要大力营造高效便捷的政务环境，时刻树立“为企业服务”的工作思想，通过优质便捷的政务服务，为鞍山市民营经济发展提供帮助。构建新型亲清政商关系。在政商沟通交往中，制定系列“正”“负”两方面清单，不断着力规范政商关系，形成对民营企业家和民营经济尊重的社会风气，营造“风清气正，廉洁自律”的政商环境，增强民营企业家投资干事业的信心和决心。进一步深入推进“一次性办好”改革，优化审批流程，提高项目审批效率，做到高效便捷透明。民营企业只需办理一本营业执照、一份经营许可证就可以登记多个经营场所,不断增强市场主体的创新力与活力[2]。加大对企业的深入了解，针对民营企业发展中出现的难点和痛点问题，探索切实可行的解决办法。

与此同时，政府需要进一步细化各项优惠政策，对民营企业的发展提供有针对性优惠政策。要根据实际情况对阻碍民营经济发展的规章制度进行调整，不能因为某些规章制度可以保护部分部门的利益而去阻碍民营经济的发展。司法机关要坚决依法维护民营企业的合法权益，坚决打击侵害民营企业合法权益的违法违规行为，对政策执行过程中出现的吃拿卡要、干扰企业发展或乱作为、不作为等问题绝不姑息，一经发现严肃处理，提高民营企业发展法治环境的安全性[3]。

切实落实企业减负政策，稳步推进税费改革，严禁乱收费、乱摊派等违纪违规行为，切实解决好民间资本投资顾虑，打破投资不过山海关的流言。整顿和优化营商环境，将给予民营经济发展的各项优惠政策落到实处，增强民营企业家在鞍山发展企业的信心。

(二)采取各种措施进行融资

民营经济高质量发展需要解决资金压力，因此，要采取各种措施进行融资，解决民营企业融资困难、融资成本过高的问题。

营造良好有序的融资环境。政府要加强对信贷资金的管制和引导，把对银行业绩考核同支持民营经济发展相关联，使银行敢于给民营企业贷款，鼓励金融机构加大对民营企业的贷款支持力度；建立健全民营企业融资担保体系，建立专门面向民营经济的担保机构，不断增强政府性融资担保机构担保实力,充分发挥政策性融资担保作用，加大对融资担保支持的力度[4]；逐步扩大股权投资范围和贷款抵押物范围，积极推广专利权、商标权、著作权等知识产权质押融资；鼓励推进中小企业设备融资租赁，逐步提高信用贷款比例，可以开展应用应收账款质押来进行贷款，对于信用好的企业，进行充分评估后，可以对其开展无还本续贷，为民营企业信贷融资提供方便；扩大对鞍山市科技型企业的信贷规模，政府可以鼓励金融管理部门优化金融企业进驻鞍山的营商环境，积极吸引全国各大商业银行来鞍山设立分行，增加银行数量，增强鞍山市对民营企业的金融融资服务能力。

积极搭建政、企、银三方合作共赢工作机制，便于银行对企业沟通更及时、了解更精准，很多贷款难题能快速得到解决。

加大对民营企业融资的重点扶持和企业上市的积极引导，推动民营企业进行上市融资，支持民营企业直接融资。支持具备条件的民营企业开展规范化股份制改造，推动更多鞍山市创新科技型民营企业在国内外资本市场发行上市或到区域性股权市场挂牌融资。

(三)自主创新

科技创新是推进民营企业高质量发展最有效的途径之一。

政府部门要依据民营企业自身发展特点，在科研经费、技术支持以及政策优惠等方面给予民营企业支持。要鼓励民营企业加大科技创新投入力度，逐步增加科技研发支出，引进和培养一批高端创新型人才。要加快推进高新园区建设，聚拢一批创新型企业，以提升民营企业整体创新能力，构建新型区域创新体系。要大力发展科技创新产业，努力构建以市场为导向、以企业为主体和以政府部门、高等院校、科研单位与民营企业共同参与的产学研转化平台，建立“产学研”三者相互结合的科技创新体系。建立健全有利于民营经济创新发展的各项规章制度，完善创新激励机制，对科技创新型民营企业要加大贷款支持力度和政策扶持，不仅要通过减税降费来降低民营企业科技创新研发成本，而且还要通过财政补贴等政策支持其发展，提高其创新能力。

支持民营企业自主创新，打造知名品牌，提升其战略管理能力，带动地方经济增长。继续加大技术引进力度，在吸收国内外先进技术的基础上，提高鞍山市民营企业自我创新能力。政府要建立完善民营企业知识产权保护制度，保护民营企业知识产权和商业秘密，建立知识产权侵权举报制度，为民营企业参与自主创新提供法律保障。

(四)实施品牌战略,增强鞍山民营企业市场竞争力

推动民营企业高质量发展，需树立品牌意识，走品牌发展路线。鞍山市政府要引导民营企业大力实施品牌战略，集中全力打造知名品牌。民营企业要结合自身实际，充分发挥自身特点，跟紧政策，抓住机遇，把企业做大做强。积极推进民营企业实施品牌战略，吸引优质资源向知名企业聚拢，形成品牌效应。通过知名品牌的带头羊作用，引领其他民营企业不断创新改革，不断培育壮大民营经济产业的产品市场竞争力。鼓励倡导在民营企业中开展知名品牌的价值评价工作，将品牌转化为企业的无形资产，助力民营企业更好地开拓市场，增强企业的市场竞争力。

(五)提高鞍山民营企业人员素质，加强引进高端人才

人才是企业发展最为重要的资源，民营经济要实现高质量发展的要求，就要高度重视人才的培养和使用。人才培养并非一蹴而就，而是一个系统工程。一方面，进行内部培训。对鞍山市民营企业带头人进行培训；对民营企业后备干部加强培养；对小微企业创业者和经营者等中小型民营企业管理者进行培训；加大对科技创新型人才的培养，通过这一系列的人才培养措施，为民营企业壮大打下坚实的基础。加强对民营企业经营者的法制教育以及公德素质教育，树立靠产品的质量和企业信誉度来赢得市场和客户青睐的企业理念，为企业树立良好的社会形象，为鞍山市民营经济的飞速发展做出更大贡献。

另一方面，鞍山市政府要加大人才引进的力度，尤其是吸引在外地的鞍山籍高层次人才回鞍山创业就业。实施引进人才规划，对引进人才落实各项优惠政策，做到引进来，留得住，使人才发挥最大潜能，为鞍山民营经济高质量发展提供人才保障。