中央财政对地方高校发展专项转移支付资金项目绩效评价探析——以广西A 高校2019 年提升办学能力实验实训室建设项目为例

诸葛明旺

（桂林师范高等专科学校财务处，广西桂林 541199）

一、中央财政对地方高校发展专项转移支付资金项目绩效评价的背景和意义

（一）中央财政专项转移支付资金项目绩效评价的背景

随着高等教育不断发展，高校不断为社会输送各类人才，各级政府对高等教育高度重视，逐年加大对高等教育的投入。但由于受物价上涨等因素的影响，办学成本增加，地方财政部门每年拨付的办学资金，只够维持地方高校的基本支出，使得许多地方高校特色办学经费缺少，西部地区高校尤其明显。地方高校为了更好地发展特色学科，提高办学能力，学科建设支出就需要靠中央财政对高校发展专项转移支付资金的支持[1]。因此，中央财政对地方高校发展专项转移支付为地方高校建设，对高校（尤其是西部地区高校）特色学科发展具有重大意义[2]。

（二）中央财政专项转移支付资金项目绩效评价的意义

1.确保中央财政专项转移支付资金项目的顺利进行

项目绩效评价工作对项目的立项、执行、质量等起到监督管理作用，有利于中央财政专项转移支付资金项目在推进过程中及时发现问题，加强项目建设进度和质量控制，保障项目的顺利完成。

2.提高中央财政专项转移支付资金项目的效益

项目绩效评价工作可以增强资金使用单位的责任意识，提高项目人员的管理能力，从而管理好项目的支出和收益。同时，绩效的评价工作能够成为以后中央财政专项预算资金划拨凭据之一，帮助资金使用效益较高、较优的地方高校和项目优先获得资金，进而从预算层面更好实现中央财政专项资金的优化配置[3]。

3.提高中央财政专项转移支付资金项目管理的透明度

通过公开项目绩效的评价结果信息，接受公众的监督，将资金预算、使用、结算情况公开公示在开放平台上，可以提高中央财政专项资金使用效益的透明度，提高财政预算资金使用的公信力，也可以促使项目资金的使用部门、管理人员提高廉洁意识，提高资金使用效益。

二、项目的基本情况

（一）项目概况

广西A 高校2018 年整体搬迁至新校区，办学规模迅速得到扩大，学校为进一步落实省市两级政府关于实施教育强基创优计划、推进高等学校创新创业的战略部署，按照政府教育强基创优计划实施方案，以提高办学能力为抓手，重点建设改善学校优势特色学科专业的实验实训室，强化优势特色学科专业的基础办学条件，全面提升教育服务地方经济社会和文化发展的能力。根据省市两级政府有关文件要求安排的强基计划项目，A高校2019 年获得1229.64 万元中央财政对地方高校发展专项转移支付资金用于建设人力资源专业多功能综合实训室、中国画实训室、制图创新综合实训室、中学物理教学法实训室、外语技能与旅游数字体验式教学综合实训中心等17 个实验实训室，并于当年建设完成达到基本使用状态。

（二）项目绩效目标

项目的绩效总目标是2019 年12 月底之前建设A 高校17 个提升办学能力实验实训室，达到基本使用状态，有效地改善学校的办学条件，解决实践教学中实验室供需矛盾，为学生提供良好的学习环境和设备条件，提高学生实践动手能力，提升学生的就业能力，促进社会和谐发展，全面提升教育服务地方经济社会文化发展的能力。

三、项目绩效评价情况

2020 年4 月，在财政部门组织下，由社会第三方中介机构成立绩效评价工作专家组，负责实施广西A 高校2019 年提升办学能力实验实训室建设项目预算绩效评价工作，并就项目绩效评价情况出具报告。

（一）绩效评价工作开展情况

以广西A 高校2019 年提升办学能力实验实训室建设项目为绩效评价对象和范围，坚持科学规范、客观公正、定量分析与定性分析、绩效评价与项目支出管理相结合的原则，设立了指向明确、具体细化、合理可行的绩效评价二级指标体系。一级指标包括投入指标、过程指标、产出指标、效益指标4 项；二级指标进一步细化，包括资金到位率、预算支出进度、项目资金专项核算、资金使用合规性、资金管理有效性、服务对象满意度等15 项指标。项目绩效评价采用计划标准、行业标准、历史标准等用于比较绩效指标完成情况。运用定量评价和定性评价两个评价方法，以项目资料为基础测出定量评价结果，开展调查问卷和现场查验，量化分析得出定性评价结果，然后由工作组的专家综合定量和定性评价结果，得出最终评价结论。经评价，A 高校2019 年提升办学能力实验实训室建设项目评价结果得分93 分，绩效等级为优秀。

（二）项目绩效评价发现的问题

1.实验实训室建设立项时设定的绩效目标不够清晰、不够细致

在绩效评价工作中发现，少部分项目前期可行性分析报告中没有进行具体的使用效益预测，如无服务对象、年均实验人数等指标设定，从而无法对项目实际效果进行对比，后期不便于有效分析项目的可行性。

2.实验实训室资源共享管理制度不够规范

项目的17 个实验实训室均由学校二级单位根据各自学科需求建设使用，平时由相应的单位独自管理，未充分考虑到实验实训室对学校其他单位的开放共享，项目的投资使用效益不能达到最大化。

3.实验实训室管理不够完善，资金项目后续管理有待加强

项目的17 个实验实训室均已完成建设，达到基本使用状态，但是部分实验实训室使用效率不高，设备运行不畅。少部分实验实训室没有明确的使用记录和设备使用登记，不能准确了解实验实训室的使用程度。

（三）项目应对措施

针对绩效评价报告中提出的问题，A 高校采取措施，加强管理。首先，梳理校内实验实训室资源，在二级单位负责管理的基础上，统一调配实验实训室，让更多师生能使用实验实训室；其次，建立健全相关的管理制度，解决项目建设后项目使用率不高的问题；再次，引进并配置专业的实验员做好实验实训室的日常管理；最后，深入推进学校智能化建设，实现实验实训室智能化管理。

四、项目绩效评价应用建议

（一）强化绩效目标管理，推进财政项目绩效目标效益最大化

绩效目标是指项目经过实施后计划在一定期限内达到的产出效果，绩效目标确定后，项目的全部过程都要围绕目标开展。

项目申报阶段，地方高校就应将项目绩效目标在可行性报告中明确，绩效目标的设置要结合业务的特点，在一定期间内可以操作完成，能量化分析。就本文研究的项目而言，加强高校管理，依据实际情况，在现有指标体系的框架下有针对性地对具体项目设置绩效评价体系；要兼顾高校办学层次、教学税、地域差异、生源差异等情况，设置一套完整完善的适合高校特色办学项目的绩效评价体系。前期在项目可行性分析时根据实验实训室的特点可以加入具体、量化的指标，例如使用班级数量、使用课程数量等，并对这些具体指标进行预测作为量化的绩效目标。

项目建设时，项目单位要做好项目绩效目标的适时监控。项目的建设是一个动态的过程，在过程中项目单位应主动多收集项目的数据信息，运用“成本效益分析法”“平衡计分卡法”等方法进行分析，然后与项目申报时的绩效目标对比，动态监控整个项目的建设过程，如有偏差，需要马上纠正，以保证项目按照既定的绩效目标发展[2]。

项目建设完成后，项目单位要及时对项目进行绩效评价，尤其要重视由项目单位做的绩效自评报告。另外，为保证绩效评价结果客观真实，除了财政部门组织的第三方中介机构专家的外部评价外，在校内也可通过加强财务、审计等部门的监督，推进资金使用的绩效评价全覆盖。就本文研究的项目而言，在项目建成投入使用后，在日常使用过程中要做好使用记录管理，通过对比前期预测数据和实际数据，最后得出项目的使用效果是否达到绩效目标。

（二）强化项目绩效评价结果的应用

项目的绩效评价结果不仅体现了项目的建设成果和使用效益，同时也能帮助项目单位发现项目存在的问题。当然，绩效评价结果的有效应用，需要配套的机制做支撑，通过完善机制建设，加强项目单位对项目的管理，充分发挥绩效评价结果的作用[4]。高校通过绩效评价发现项目运行中存在的问题，深入分析绩效评价结果，可培育出更多低成本、高效益的项目，让绩效评价为高校的资金支出管理服务，从而更好地发挥作用。

1.建立项目绩效评价结果的反馈与整改机制

项目单位在完成项目建设后，不仅要及时撰写项目绩效自评报告，剖析项目存在的问题，也要配合财政部门组织的第三方中介机构做好绩效评价工作。多方评价才能更全面反映项目完成绩效目标情况，从而督促项目单位落实整改任务。

2.建立项目绩效评价结果与预算管理的衔接机制

参考项目的绩效评价结果，决定对项目单位今后申报的项目预算的资金安排，能巩固提高绩效评价结果在预算安排中的地位。高校应将绩效评价结果作为今后年度预算安排的依据，将绩效评价结果与二级单位下一年的预算资金相关联，与重要项目的申报、资金分配相关联，可以发挥绩效评价结果的导向作用，使财政资源倾向优质项目，以激励高校二级预算的有效执行，从而督促项目单位高质量完成项目绩效目标。

3.建立激励和问责机制，贯彻绩效理念

“花钱必问效，无效必问责”，要贯彻预算绩效理念，提高项目单位的责任意识。项目绩效评价结果的应用，有利于项目管理人员发现管理过程中存在的问题，更直观地了解项目的建设和效益情况。依据项目绩效评价结果，奖励获得优秀的项目单位，通报批评做得不好的项目单位，激发项目单位和管理人员的积极性和主动性，提升责任意识，树立绩效理念。

（三）积极推进高校智能信息化建设

进入信息时代，随着信息技术迅猛发展，各行各业都在加快智能信息化建设的步伐，作为具有人才集中优势的高校更应该在研究和应用上起到领先作用。高校要推进校园管理智能一体化，做好实验实训室智能信息化管理，实现实验实训室使用数据和信息的及时传递共享；要进一步提高管理水平，加强、推动财政专项资金项目绩效评价后的管理和可持续发展。

（四）持续推进绩效评价项目的事后管理

高校获取中央支持地方高校发展专项资金是为了更好地履行培养人才、发展科技和服务社会的职能。从本文研究的项目来看，为了更好地建设地方高校特色学科，更好地履行高校职能，A 高校积极申报并获得中央支持地方高校专项资金，并及时完成项目绩效目标。但是，由于人才培育和科学研究等在短期内没有明显的效果，而绩效评价一般要在支出完成时进行，这就导致评价期和项目效果期错位。因此，从项目实施初衷来看，加强实验实训室的管理显得尤为重要。A 高校应将选派专业的实验实训室管理人员与校园智能管理系统结合，加强项目日常管理，做好实验实训室设备日常维护，保证设备正常运转、使用流畅；应对实验室的使用情况和设备使用作好记录，定期对任课教师进行设备使用培训，确保实验实训室的设备有效使用。同时，对专业性强的实验实训室要多开发些开放性的功能，以提高设备的使用率；要制定实验实训室使用管理制度，在规范实验实训室管理的同时，对更多的学科开放使用，确保实验实训室的资源共享，使实验实训室的效益最大化。

五、结语

中央财政对高校发展专项转移支付资金项目绩效评价是高校财务管理的重要组成部分，反映了高校的财务管理水平。通过对财政资金支出安排使用情况和取得效果做出整体综合评价，尤其是专项拨款项目的绩效评价，可以保障项目顺利实施，优化资源配置，提高财政资金支出的效益。因此，高校应深入贯彻预算绩效管理理念，建立健全财政资金支出的绩效评价工作制度，不断探索契合高校业务的项目绩效评价体系，有针对性地细化评价指标，落实激励和问责机制，为财政资金的分配和使用提供客观公正的依据，将“以结果为导向”的资金分配模式落到实处，加强项目绩效评价结果的运用，发挥绩效评价的功能作用，促进学校绩效评价管理水平不断提高。