有关教师教育改革的若干问题——联合国教科文组织的视角

（联合国教科文组织亚太地区教育局汪利兵教授）

教师政策主要包括两个方面的内容：一是教师的待遇与工作条件——这是国际劳工组织的关注焦点；二是教师的专业培养（初始培训）与专业发展——这是联合国教科文组织的另一个关注焦点。教师问题，在联合国可持续发展目标4（SDG4）中占有基础性的地位，是实现各级各类教育具体发展目标的关键。

一、将联合国教科文组织倡导的主流价值观融入教师教育中去。可持续发展、社会包容性、多元文化、国际理解、性别平等、创业创新，是联合国教科文组织的主流价值观；教师教育是促进上述价值观实践落实的关键。要想学生形成与上述价值观相关的知识、技能与能力，必须通过教师教育，包括职前教育和在职培训，使教师先掌握上述知识、具备上述技能和能力。在以往十年，联合国教科文组织亚太地区教育局以教师教育为抓手，持续推动各国把上述知识、技能与能力纳入国家教师能力框架，并体现在教师教育课程的制定、更新与实施过程之中。

二、确立国家教师能力框架在国家教师政策中的核心地位。国家教师能力框架（National Teachers Competency Framework）是一个国家教师政策的根本性框架，对教师初始培训和在职培训的课程及内容起着决定性的影响，能为教师的考核与晋升提供根本依据。能力本位（competence-based）的教师教育课程体系从教师工作的实际能力需求出发，体现出了需求端的重要性，使得作为供给端的教师教育的课程设置更加贴近需求端的实际需求。国家教师能力框架，坚持能力本位原则更多地体现需求端的实际需求，并在制定过程中充分听取各利益相关方，特别是需求方的意见，以便为下游的教师教育，包括教师初始培训和在职培训的课程开发，以及教师的考核与晋升，提供有效的上游框架。

目前，联合国教科文组织亚太地区教育局正在实施上海信托基金项目，即在相关国家良好实践案例的基础上，为各国建立、实施或强化国家教师资格框架，开发出地区性指南。目前已有蒙古、乌兹别克斯坦、斯里兰卡三国正式加入该项目。

三、关注教师教育机构多元发展及实践。世界各国专门的教师教育机构日益多样化。有教育大学、师范大学、地方教师培训机构，还有参与教师初始培训和在职培训的综合性大学；大多是公立机构，还出现了提供教师教育的私立部门；教师教育机构的学历层次不断提升到专科、本科层次甚至研究生层次；教师培养模式，有定向型和非定向型，并形成了“以教师教育机构为本”“以中小学校为本”两种类型。各国都积极寻找适合国情的教师培养机构和模式，努力建立基于国家教师能力框架的教师教育课程认证、教师教育提供者的资格认证等两类认证制度，以强化教师教育机构能力建设的制度保障。教科文组织亚太教育局曾应邀就综合性大学参与教师教育的问题向缅甸政府提供技术咨询。

在目前亚太地区，许多国家基于教师资格证书定期更新、教师年度考核等政策目的，对教师的继续教育提出了学分要求。但是，教师的继续教育学分主要来自教师教育机构的集中培训，培训方式非常单一、培训的相关性及其效果不尽如人意，亟须改进。