实战化训练在税务文秘人才培养上的应用——以湖南税务十佳文秘评选培养为例*

湖南省税务局文秘人才选拔培养课题组

(国家税务总局税务干部学院长沙校区， 湖南 长沙 410116)

人才是一个国家、一个组织发展的核心竞争力。习近平总书记2021年9月27日在中央人才工作会议上的讲话中指出：“我们坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，确立人才引领发展的战略地位，发挥重大人才工程牵引作用，深化人才发展体制机制改革，激发各类人才创新活力。中华大地正在成为各类人才大有可为、大有作为的热土。”2021年8月25日，中共中央组织部《行政执法类公务员培训办法(试行)》指出：要突出行政执法类公务员培训特色，实行教、学、练、战一体化培训模式，开展大练兵、大比武、大竞赛，灵活运用讲授式、研讨式、模拟式、体验式等方法，强化案例教学、现场教学和岗位练兵，增强培训的吸引力、感染力和有效性。

多年来，我国一直在认真探索能够培养适应社会需要的专门人才的有效途径，以实战化为核心的人才培育理念逐步明朗并被重点强调。实战化训练最初运用于部队练兵方式、训练内容等方面，特指在信息化背景下开展训练活动期间始终都要坚持以练为战的思想观念，真正从实战角度出发，以战领训，结合一线军事斗争开展实施，紧贴作战对手、作战任务、作战环境，打什么仗就练什么能力。准确落实练兵训练工作，在奠定实战基础方面投入更多的时间和精力，通过这样的方式全面提升实战作战能力。这种实效性强的训练方式逐步被推广到社会各行各业人才培训上。

党的十八大以来，国家税务总局深入学习贯彻习近平总书记关于加强人才队伍建设的重要论述精神，始终坚持政治引领，不断创新人才培育机制，开创税务人才建设的良好局面。税务系统围绕中心、谋篇布局，把“人才兴税”融入发展大局；立体培养、提升质量，促进形成人才辈出的良好局面；改革先锋、勇于担当，把人才优势转化为高质量发展的动力。如何深入实施“人才兴税”战略，着力培养一支“能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗”的文秘人才队伍，国家税务总局湖南省税务局作为全国税务系统实战化培训试点单位，认真贯彻总局干部教育培训总体要求，探索实施“教、学、练、战”一体化培训模式。

本文以国家税务总局湖南省税务局文秘评选、培养为例，聚焦此次活动在设计目标、组织演练、做实成效等方面的经验，希望窥一斑而见豹，为促进税务系统人才的选拔与培养，在模式与效应等方面作出有益的探索。

一、以实战化训练为导向，设计目标

在实战化训练中，“实战”是目标。目标是活动的预期目的，具有为实践活动指明方向的作用。国家税务总局湖南省税务局深入贯彻落实习近平总书记关于人才培养的重要指示精神，稳步推进“人才工程育俊杰”机制体系，在选拔培养文秘人才上，以实战训练为着力点，坚持突出“三个导向”，既从“锻造高素质专业化税务铁军、服务税收现代化建设”上着眼，厘清集中脱产培训的重点任务，又从当前文秘队伍迫切需要解决的问题着力，补齐干部素质能力短板。

1.突出目标导向。湖南省税务局将2021年定为“固本夯基”之年，各市州局把以赛促学、以学促用作为夯实基层基础、提升干部基本能力的重要抓手。如，邵阳市局聚焦抓基层打基础固根本，将干部遴选、市局首届十佳文秘竞赛和省局第二届十佳文秘竞赛有机融合，创新做到“三个率先”，即率先依托“学习兴税”平台开展网络测试、率先分岗分线编发题库、率先增设面试环节，通过千锤实战取得百炼精兵的实效。

2.突出能力导向。要求各市州局自行组织初赛，向省局报送3名正式参赛人员和1名备选人员，最终正式参加省局十佳文秘决赛的队员入选“湖南省税务系统文秘人才专业库”，自上而下形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。如，长沙市局邀请第三方出题，通过“三天一模拟、五天一小测”的“题海战术”进行层层选拔，倒逼参赛队员在不断试错中自我加压，在找差距、补短板、强弱项中实现自我提升。

3.突出实践导向。以办公室条线干部应知应会知识和实用业务技能为主要内容，整理下发13大类共165个制度文件，涵盖综合行政、公文处理、信访督办、应急舆情、保密档案、新闻宣传、政务公开等知识，让干部学有所向，针对性解决“劲往何处使”的问题。同时，加强对市县两级办公室的指导，根据特定需要适时给予靶向授课和辅导，力争在全面提能上实现“一个都不落”。

二、以实战化训练为抓手，组织演练

在实战化训练中，“化”是过程。任何目标都必须通过一系列的实践过程才能达成。湖南税务系统一向重视专业型人才的培养。十佳文秘活动的评选彰显了对文秘专业型人才的重视与培养。如何让真正的文秘人才脱颖而出？单靠一场考试或几篇文章是很难见效的。所以，遴选的方式与途径非常重要。在此次评选的组织上，以实战化训练为抓手，全员参与、精选内容、创新形式等成为亮点。

1.练兵全员参与。立足全省系统点多、线长、面广的实际，省局办公室全员带头参加网络测试，依托“学习兴税”平台覆盖优势，鼓励引导各部门各条线干部积极参赛，对除办公室人员、文秘专干以外人员不考核参与率和通过率，对市州局成绩不做横向排名，在为基层减负松绑的同时有效提高干部积极性。据统计，全省系统共17545人参加网络竞赛，占在职干部总数的53.82%，累计参赛人次突破8万，日均逾1.6万人同时在线测试；部分市州局报名参赛率超过90%，领导班子全员参加，掀起新一轮“比学赶超”、岗位成才热潮。

2.知识全面覆盖。坚持“全面覆盖、直击要点、学用结合”的原则，组织全省系统办公室业务骨干和税务干部学院文秘专家，系统梳理整合党务、时政、税收特别是综合文秘方面的基础知识，结合工作实际有针对性地编制涵盖3000道题的海量题库，通过“学习兴税”平台进行投放。同时，利用“学习兴税”平台覆盖广泛、应用便捷的特点，推动全省系统教育资源均衡布局和充分利用，让广大基层干部畅享优质学习资源，最大程度满足文秘工作高质量发展的需要。笔试内容“实”。坚持“练什么、比什么”，在广泛摸底调研的基础上，联系第三方紧扣实战化要求命题，考点既涉及“三高四新”战略、税务系统“六位一体”全面从严治党新格局、深化税收征管改革等重大改革，又涉及政务信息公开、信访舆情处置、综合协调管理等实用知识，还涉及党建知识、国学文化、文学常识等基础内容，推进文秘比武与实务操作无缝衔接，达到学知识、比技能、强主业、优服务、促改革的目的。

3.形式全面创新。首先，牢牢把握教育培训向数字化升级、向线上发展新趋势，以“学习兴税”平台为载体广泛开展网络知识竞赛，为加强文秘人才储备、破解“青黄不接”问题夯实基础。“学习兴税”平台应用与十佳文秘评选活动深度结合，在全省系统连续开展5场网络测试，实现“日报数据—分析研判—吸纳意见—逐步改进”的全链条应用。同时，在“学习兴税”平台建立文秘综合业务自学自测功能模块，既为干部随时随地进行学习检验提供了新渠道，又为基层开展选拔测试搭建了新平台。其次，面试形式“新”。以培养“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的文秘人才为目标，在十佳文秘决赛中新增面试环节，采用无领导小组讨论和结构化面试相结合的方式，面试考官以湖南省委办公厅、省政府办公厅及其他单位的专家为主，着重考察文秘人员的综合分析能力、沟通协调能力、语言表达能力和举止仪表情绪等。

三、以实战化训练为契机，做实成效

在实战化训练中，能力提升与人才选用是核心。以考代练、以练促学，实战化训练是湖南省税务局文秘人才评选的一种有效手段。如果说一次大规模的实战化训练对人才培育的力度是有限的，人才的培育需要厚实的土壤，需要源源不断的源头活水，那么在文秘人才的培养上日常的基础性培育与管理要让青年才俊们学习有奔头、干事有盼头。以实战化训练为契机，做实成效方面，湖南省税务局的一系列举措是值得借鉴的。

1.日常培育夯实基础。认真贯彻总局“人才兴税”战略，落实“人才工程育俊杰”机制，坚持真心爱才、悉心育才和精心用才，着力培养一支高质量文秘人才队伍。首先，建立健全培育机制。积极组建和充实文秘人才队伍，推荐选派优秀人才到省局办公室、税收科研所或市委、市政府对口部门跟班学习，不断探索和完善“1+1”导师帮带、梯队成长计划、文秘人才档案等培育机制。其次，建设文化阵地。打造《湖南税务》《张家界税眼》《宝庆税苑》《湘潭税务》等精品内刊，拓宽成长舞台，淬炼专业能力。再次，抓实课题研究。采用“明确一批课题、培育一批文秘、开展一轮调研”的方式，围绕产业发展、结构转型和新业态经济等热点组织重点课题攻关，为税收助力战略发展贡献文秘智慧。

2.绩效考核增添动力。强化结果运用，在全省系统十佳文秘评选中，每入选一人，所在市州加0.1分，获得优秀组织奖的市州局加0.1分。对全省系统前30名和省局机关测试前10名授予“湖南省税务系统专业骨干”称号,对获评全省系统十佳文秘的人员，在今后的提拔选调培训中予以优先考虑，促使干部对文秘练兵比武有看头、有盼头、有劲头。

3.竞赛成绩求真务实。坚持以真考促真学，推动干部增长真才实学。制定“每日一场、一人一卷、随机抽题”的竞赛方案，针对以往网络测试弊端，专门设计每天固定时间进行10分钟30题测试的赛制，既确保网络测试不影响日常工作，又实现所有人员同时段统一答题，最大限度避免了替考代考。同时，不事先下发题库，题库准备充足，测试题目重复率低，保证了参赛人员考出真实水平。在测试难度设置较高的情况下，5场网络测试合格率逐步上升，由最初的40%提高到58%，全省平均分超过60分；部分市州局合格率达90%以上，平均分超过85分。

4.业务能力明显提升。将网络竞赛作为湖南省系统第二届十佳文秘评选活动第一阶段比赛和综合文秘“岗位大练兵 业务大比武”重要组成部分，将竞赛组织情况列入绩效考核加分项目，确保网络竞赛取得实效。一方面，不断增强办公室文秘干部政治素质和专业能力，积极推动建设高素质专业化的办公室干部队伍，办公室围绕中心、服务大局的能力显著增强；另一方面，敢于先行先试，在全省系统练兵比武中率先深化平台应用，推动学习兴税平台“学测用评”机制在湖南落地生效，为全省系统以平台应用撬动干部教育培训升级创新进行了深入探索、提供了有益借鉴。

5.典型选树导向鲜明。树牢实战化导向，健全奖励激励机制。联合省总工会以劳动技能竞赛形式开展练兵比武，对表现优异的选手，择优按程序推荐申报“湖南省五一劳动奖章”，充分调动起干部学、练、赛的积极性。积极选树学习标兵、先进典型等，将业务比武成绩作为公务员年度考核、晋升职务职级、评先评优的参考依据，在个人绩效考评中对优胜个人给予肯定和激励。将优秀人才的选拔培养与干部遴选、提拔、任用工作紧密结合，为各类人才发挥才能、成长进步创造机会。据不完全统计，湖南省税务系统近两年来提拔40余名文秘人员走上领导岗位，选调到上级单位、重要岗位30余人，挂职锻炼交流学习40余人。

“实战”是目标，“化”是过程，“能力提升”是核心，也就是说，实战化训练实质上就是要把专业知识从书本理论和能力训练式延伸到工作实践中，让税务干部在实战中了解、熟悉税收实际工作，在实战中培育、锻造、夯实和强化岗位涵盖的全部专业能力。从个人成才的角度来讲，一分耕耘一分收获。从组织育才、选才、用才的角度来讲，不拘一格降人才。对专业型人才的培育方式是丰富多样的，实战化训练也许只是组织培育选拔人才的一种途径，但实战化训练这种方式，已经被实践证明是有效果的，希望借助实战化训练，让更多优秀的人才脱颖而出，并为助力税收事业的辉煌发挥人才效应。