智慧税务形势下的干部教育培训探究*

吴怀川

(浙江省税务干部学校， 浙江 湖州 313004)

2019年，习近平总书记在第五批全国干部学习培训教材序言中提到，善于学习就是善于进步；没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。《2018—2020全国税务系统网路教育培训发展规划》明确要求，必须认真落实中央关于干部教育培训工作的部署，贯彻执行税务总局党组“互联网+教育培训”和数字人事工作的有关要求，以税收中心工作为重点，以税务干部需求为导向，依托互联网载体，借助新媒体手段，全面提升干部教育培训质效，不断提高税务干部综合素质，为加快推进税收现代化建设提供智力支持和人才保障。

一、智慧税务形势下干部教育培训的机遇与挑战

(一)智慧税务内涵

互联网下智慧税务是指税务机关在履行自身工作职责的过程中，应用互联网技术来实现税务知识宣传、税收征缴等相关工作，从而实现税收工作效率与工作质量的全面提升。面对“互联网+”的挑战与机遇，2015年国家税务总局印发的“互联网+税收行动计划”(税总发〔2015〕113号)提出了构建“线上线下一体化、背景一体化、标准化”的电子税收新环境，其主要包括了智能咨询、移动办公、涉税大数据、涉税云服务等智能应用。因此，智慧税务也可以理解为税务机关的税收计划，以适应“互联网+”时代的趋势，有效地使用不断涌现的新技术集成税收征管资源，并使整个税收活动成为一个有机的系统，并以更智能的方式运行。

(二)智慧税务形势下干部教育培训的机遇与挑战

智慧税务形势下干部教育培训(以下简称智慧培训)迎来新机遇。一是智慧培训在创新传统教学形式、整合教学与师资资源、创新传统教学思维、提高干部教育培训教学管理科学性等方面发挥作用。第二，在智慧税收条件下，网络教学技术、网络教学平台和网络教学资源不仅可以帮助教师树立先进的教学理念，改变课堂教学方式，而且可以大大提高教学素养；从微课、慕课、翻转课堂、手机课堂出发，设置相应班级，实现对传统的教育教学模式的改变，使知识来源更加广泛，学习更加方便。三是《2018—2022年全国干部教育培训规划》强调，干部教育培训要和互联网融合发展，协调整合网络培训资源，构建兼容、开放、共享、规范的全国干部网络培训体系。

智慧税务形势下干部教育培训工作面临新挑战。一是如何用智慧税务思维武装税务干部队伍，主动积极探索智慧税务与税务干部培训的深度融合，以适应智慧税务改革和互联网时代干部培训转型发展。二是如何充分利用物联网、云计算、大数据、自然语言处理、机器人、智能控制等人工智能技术，实现教学设备、教学资源、教学过程的全智能化，拓展教育的时空维度，并提供便捷、个性化的服务，从而形成信息化、智能化的教学管理和服务，以适应教育干部培训的新形势。三是如何运用互联网思维，顺应互联网潮流，创新教育培训理念和模式。

二、干部教育培训存在的问题和成因分析

(一)培训管理者的能力水平有待提高

影响干部教育培训质量的三要素是培训对象、培训师资和学习资源。作为培训管理者，很多同志对这些要素并不是很清楚，主要体现在：一是没有深入开展培训调研，没有向基层问需、向学员问需、向教师问策，不了解培训需求，没有建立以需求调研为前提的培训计划生成机制。二是没有按照“素质优良、规模适度、结构合理、专兼职相结合”的原则加强中青年骨干教师的培养，加强专兼职教师队伍建设。三是对学习资源建设不力，缺乏提高教育培训能力的方法。浙江省税务局局长劳晓峰在2020年全省税务系统教育培训工作座谈会上指出：“税务机构合并以后，工作面宽了，分工细了，对综合能力的要求更高了。本领恐慌在一定程度上是存在的。我们要应用现代化的管理办法、现代化的信息技术来服务纳税人、实施税务治理，也需要我们大力加强教育培训工作。”教育培训工作使命光荣、责任重大，但要做好并不容易，提高培训管理者的能力水平迫在眉睫。

(二)税务系统学习资源建设存在短板

1.学习大纲和课程体系建设不够全面。学习资源建设的大纲体系不系统、不全面，没有充分体现全面从严治党、从严治税在税收学习资源建设中的重要性。课程体系内容不够完整，主要表现在政治理论类课程体系内容不全面，难以满足缺什么学什么的目的，以及学员即学即用的需求。

2.培训教材建设滞后。已完成的x+y+z系列教材和国税系统干部教育培训系列教材，业务能力和领导能力系列教材，内容主要包括税务业务、政治生态、综合知识等，总体上已不能适应我国税征管体制改革后的新税制、新使命和新要求。

3.案例库建设的一体化程度不够。现有案例库建设主要以税务干部学院和各级税务机关的独立建设为主，以专业分类联合建设为辅，一体化建设程度有待提高，利用率不高。

4.试题库的建设与考试脱节。由于命题的有效性和可靠性，题库中原始试题在税务系统标准和资格考试中的比例不高，导致学习材料和实践测试与考试结果的相关性不足，影响教材和题库的利用率。

(三)智慧培训方面的基础设施建设落后

现代培训强调综合运用讲授、研究、体验、模拟等教学方法来提高培训的有效性。因此，在提高授课教室信息化水平的基础上，应增加一些研讨室、模拟教室和智能教室。目前，学校信息化水平和软硬件设施条件相对落后，网络学习平台建设、实训平台建设、模拟教学、课堂、翻转课堂等课堂设施建设滞后，网络课程缺乏时效性和实用性，不能满足多样化教学培训的需要。

(四)线上的教育培训疲于应付流于形式

1.线上教育培训学员适应度低。大多数学生习惯于面对面教学，难以集中精力在线学习，导致学习效率低下。一些研究结果表明，阅读同样困难的材料，使用纸质阅读(可理解70%)比在屏幕上阅读(可理解25%)有更深的记忆[1]。

2.缺乏监督导致资源浪费。线上教育培训灵活的学习方式会导致受训者“放羊式”学习，存在应付化、形式化完成上级下达的考核指标的现象。由于缺乏有效的监督，一些学员敷衍了事，造成网络资源的浪费，大大降低了学习效果。

3.激励约束机制尚未真正形成。线上教育培训的管理制度和有效激励约束机制没有真正建立起来，“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不评优”[2]在实践中难以落实。学与不学一个样，学好学坏一个样，严重影响了干部参加网上培训的积极性，极大地削弱了网上培训的权威性和有效性，个人学习积极性不足，难以形成整体学习氛围。

4.线上学习的内容和方式更难把握。与其他学习方式相比，网络学习具有知识量大、学习环境复杂、学习效果评价困难、学习主体不确定等特点。学生需要准确掌握学习方法，才能充分发挥在线学习的优势。主要体现在：培训计划和培训对象脱节；线上培训注重了数量而忽视了质量；理论知识培训未与实践案例操作相结合；常规性教育与阶段集中教育不能相融合等。

5.线上培训方式灵活性缺乏。目前的在线培训模式比较单一，主要以理论灌输为主，没有实际案例分析的讨论和交流，学生总是被动接受，没有互动。在培训过程中，会出现这样一种情况：老师在上课，而学生在做其他事情。

三、智慧税务形势下做好干部教育培训的对策

(一)加强干部培训顶层设计，提高培训管理水平

1.进一步加强对干部教育培训重要地位和作用的认识。要切实把教育培训作为提高税务干部素质的先导性、基础性、战略性工程，加强干部教育培训顶层设计，完善干部教育培训体系和机制，把培训工作纳入税务工作的总体规划、安排和部署，抓紧抓实。

2.改变管理职能，明确管理职责。教育培训主管部门切实承担干部教育培训的宏观管理职能，坚持“抓大放小”，有所作为，由微观管理和过程管理向宏观管理和质量管理转变，建立起分工明确、流程清晰的管理制度，确保智慧培训任务及时落实。具体地说，教育培训主管部门主要是网络平台的搭建者和培训项目的提供者；业务部门是网络平台的使用者和培训项目的需求者；税务院校充分发挥党校职能，承担起税务系统干部教育培训任务。

(二)构建智慧培训新型模式，提高教育培训质量

1.做到线上线下培训相融合。在培训的总体格局上真正实现线下培训与线上培训双轮驱动、两翼发展，推动优质教育资源的广覆盖。线上培训是一种更省钱、更有效的教育培训方法，但由于各种条件限制，在税务系统内，线上教育培训还不能完全取代传统集中培训，其更好的做法是将两者结合在一起培训学员。即在传统脱产培训的基础上，增加在线培训、实训和现场体验教学的比重，实现线下培训、在线培训、模拟培训和现场培训的资源整合、相互支持和有效对接。这在一定程度上能激发学员的兴趣和激情，能达到培训的效果。

2.构建具有税务特色的线上培训体系。在整合税务系统内现有网络培训资源的基础上，建设适应干部参与线上学习的需要，集线上培训、自主选学、在线考试等于一体，功能完备、资源丰富的网络学习平台，形成具有各地税务特色的线上培训体系。线上培训形式包括自助式学习、项目式培训、专题式培训、混合式培训等形式。设置的模块包括培训直播课堂(包括教师授课的录像、电子板书等)、在线培训学习(包括课程简介、互动课堂、同步练习、模拟试题等)和讨论答疑。

3.制定和完善线上培训制度。制定和完善线上培训资源开发、培训管理和效果评估的相关制度办法，建立督查和激励机制，加强过程监控，构建教管融合、配套齐全的“教、学、管、考”为一体的线上培训管理体系。

4.组织开展好线上培训工作。税务部门要把线上培训作为干部教育培训不可缺少组成部分，加大在人、财、物方面的投入，解决线上培训中各种困难和问题，完成好线上培训各项任务。

(三)加强学习资源建设，提高教育培训能力

1.加强干部教育培训的师资队伍建设。按照“素质优良、规模适度、结构合理、专兼职相结合”的原则，以培养中青年骨干教师为重点，把握培养、吸收、用好教师三个环节，建设三支专任教师队伍和系统内外兼职教师队伍。

2.加强培训课程和教材体系建设。建立完善的岗位素质能力模型，建立适合岗位能力的培训课程体系。在此基础上，有计划地组织力量编制统一规范的干部教育培训教材，并根据需求变化及时更新补充，提高教材的系统性和权威性。

3.加强测试题库建设。题库建设和在线测试是线上培训资源建设的重要内容，也是线上培训效果评价的有效工具。以现行税收法律法规和规章制度为依据，分级分类建立与税务系统线上教育培训课程体系相匹配的自测习题、训练习题、竞赛习题以及考试习题库，保持题库的时效性、针对性和丰富性，以满足税务系统各级各类干部在线学习、培训考核、能手竞赛、竞争上岗等各类考试以及提升岗位技能的需求。

(四)加强智慧培训绩效考核，激发干部学习动力

建立完善的教育培训成果奖惩考核体系，是激发税务干部内部学习动机、检验教育培训实效的有效手段。将干部参加网络在线学习和培训情况纳入干部教育培训考核管理，严格落实国家税务总局党组提出的不培训不上岗、不培训不提拔、不培训不使用的三不机制。建立健全教育培训电子档案系统，为各级税务机关考核、评价和使用干部提供参考，奖励积极学习成绩好的干部，处罚学习松懈、畏难、考核成绩差的干部，解决学的好坏都一样的问题。奖惩机制的保障将使广大干部积极参加培训，勇于学习，迎头赶上，实现“要我学”到“我要学”的转变，逐步形成学业务、练技能、当人才的良好氛围。

(五)加强智慧校园设施建设，提供技术服务保障

围绕把学校建设成为功能齐全、师资一流、设施齐全、管理规范、文化氛围浓厚的一流培训机构的目标，进一步加强智慧校园基础设施建设，充分发挥学校培训教学、理论研究、政策咨询、考核评价的复合功能，提高学校整体办学实力。加大网络基础设施、网络安全设施、网络教学环境和管理基础设施平台建设投入，如加大线上培训投入，设立线上培训经费，用于支持开发培训课程、案例、题库等学习资源建设。设立网络平台专项经费，支持网络教育培训平台的建立和日常运行，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。