新时代高校基层党组织组织力提升途径探究①

丁雪昭

（辽宁经济职业技术学院，辽宁 沈阳 110122）

党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，同时也意味着我国发展面临着前所未有的机遇和挑战。”〔1〕高校作为培养社会主义接班人和建设者的主阵地，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想理论，坚决彻底地贯彻落实党的教育方针，明确“落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，明确‘为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人’这一根本性问题。”高校基层党组织就是要把党的路线方针政策落实到基层，通过教育管理使党员教师的先锋模范作用在广大师生员工中得以发挥。

“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，在党的十九大报告中针对基层组织建设提出了加强基层组织建设的原则和方向。高校基层党组织应勇于探索新时代党建工作与业务工作的结合点，以党建带团建，创新高校基层党组织各项活动，增强基层党组织的组织力。

一、增强高校基层党组织组织力的重要性

强有力的基层党组织是高校党的组织体系、制度体系和工作机制健全的主要标志，基层党组织能否有计划、有组织、有成效地开展 “三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项组织活动，能否对党员进行有效的教育管理，能否“把坚持党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态，把党的领导落实到办学治校的全过程各方面”，能否坚定贯彻落实党的教育方针和决策部署，是基层党组织是否具有强有力的组织力的具体体现。

十八大以来，高校基层党建工作面对新的形势，不断加强建设，基层党组织都有效健康地开展了“三会一课”、党性分析与党员民主评议等基础活动，但是，学习活动往往以集中学习党内文件、传达会议精神、听会议报告等理论学习教育为主，有时候还结合高校的学习活动一起开展。所以，在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过对党史和党章学习提高党员政治素质方面，还应该积极探索符合时代发展，符合高校基层党建工作的新方法、新路径。党组织组织力的强弱对于党组织凝聚力和战斗力能否增强、学生总体素质能否提高有至关重要的作用。高校党建工作是为稳定高校改革发展、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证的，在这样百年未有之大变局的新时代，高校基层党组织要充分发挥广大党员干部的创造性，使高校基层党建工作得以加强、得以改进。这些都取决于基层党组织能否通过强有力的组织能力开展高质量的基层党组织活动达到基层党组织建设的加强，从而提高党员教师的政治理论水平，保质保量地完成各项教学、科研、服务社会的工作任务。〔2〕

二、高校基层党组织组织力的现状分析

增强基层党组织的组织能力，从而严肃高校基层党组织党内政治生活，既可以达到深入推进高校从严治党的目的，同时对解决党的领导弱化和建设虚化等现实问题也很有作用。目前，确实存在由于基层党组织自身组织能力比较欠缺，从而导致组织生活出现严肃性不够、实效性不强的现象，党员干部迫切希望通过组织生活提升自己的政治素养，但是一些高校党支部因为组织力薄弱，造成组织活动缺乏创新性、欠缺吸引力，组织活动因为细节不完善，过程不严谨，活动缺乏系统性，表现出政治性淡薄，不能满足党员对于党组织的期盼，让党员干部没有归属感，反有“失落感”。

1.党组织内生动力不足

高校党组织的组织设置大多是以教学院系为单位设置，教工支部大部分成员以教师党员为主，这也势必造成教工支部内生动力不足。尽管，一个组织的凝聚力相当程度取决于内部成员之间的关系亲密程度，内部成员之间彼此越熟悉，工作任务重合度越高，话题越多，组织的凝聚力越高；反之，成员间较为陌生，会影响组织内部的凝聚力。但是一线教师肩负着教学、科研任务，往往分身乏术，党建活动让位于专业建设、科研活动，利用零散时间开展的党组织活动不仅没有起到应有的作用，反而让党员教师产生应付心理，久而久之，党员因为感受到的归属感不足，主人翁意识淡漠，对学习应付了事，甚至在支部开展活动时，推三阻四，找各种理由缺席。结果是党员自身的潜能和主观能动性的发挥无从谈起，也导致党组织的内生动力陷入日渐不足的恶性循环中。

2.政治领导力有待提高

高校基层党组织负责人应该具有政治领导能力。但是，目前存在基层党政联席会议制度在具体实施时的不充分，基层党组织把“党要管党”执行成“党只管党”，只是抓党员的思想教育管理工作，没有全局思想，往往会出现沟通不及时到位，工作效率偏低的现象。这样造成党组织领导力弱化，党组织的组织能力就更是无从谈起。

3.组织感召力有待提高

在基层党组织开展党建活动时，往往只是完成所谓的“规定动作”，既只是单纯地完成上级党组织要求学习的任务，“两学一做”学习教育做到了常态化制度化，在提高党员政治素质方面，也进行了政治理论教育和党史教育，但是，却不能结合支部自身实际情况，整合学习内容、设计学习形式，与教学科研实际工作脱节；也没有关心党员的思想、学习、工作和生活，更不考虑党员需要解决的问题，对学习内容进行细致的筹划安排；也不能做到“因材施教”，就是针对党员的不同思想情况和不同年龄的党员实施有效的教育，不能解决教学科研、人才培养、社会服务中出现的问题，从而使党员对党组织活动缺乏兴趣，参与度自然不高，也使基层党组织缺乏了应有的感召力，从而不能有效地将广大的党员干部组织起来。

“从严治党必须从党内政治生活严起”是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出的。党的严肃性和影响力势必会因为不能有效开展党内政治生活而遭到削弱，会让党员缺乏身份认同感，党员积极发挥先锋模范作用就无从谈起，因此，提高基层党组织组织力势在必行，这样能把组织生活制度“三会一课”落实到位，坚持彻底，杜绝组织生活存在形式主义现象，有效保障深入推进高校从严治党，完成高校育人的根本任务。

三、高校基层党组织组织力提升途径

党的十九大报告中党中央对基层组织建设进行了新部署、新要求。“要以提升组织力为重点，突出政治功能”是对如何加强基层组织建设最明确的指示。高校因其肩负的使命职责重大，是为社会主义建设培养建设者和接班人，所以要不打折扣地贯彻党的教育方针和各项政策。基层党组织是贯彻党的教育方针和各项政策的有力抓手。只有与时俱进地“围绕高校培养人才、科学研究、服务社会和引领文化的社会职能”，不断探索提升基层党组织组织能力途径，广泛联系、团结师生员工，促进高等教育的发展变革稳步前行，落实教育的立德树人根本任务。

1.健全党组织体系提升组织力

健全优化基层组织设置，织密基层的战斗堡垒扩大党组织覆盖面，夯实基层的战斗堡垒提高党组织的号召力，才能达到在基层党组织开展各项活动动员联系广大教师时提供结构保障。为便于对党员进行教育管理，应该严格根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，科学规划支部规模，使人数既符合要求又便于教育管理。可以根据自身支部的实际情况，分成若干党小组，便于小组学习和相互沟通，增加党员之间的联系。健全谈心谈话制度，促进党员间的交流，也便于支部在开展政治思想工作中注重人文关怀，动态掌握师生员工的想法、困惑，因势利导地采取有针对性的方式，把解决思想问题和解决实际问题有机结合起来，从师生党员学习、生活和工作的实际出发，改变对支部工作只管思想政治教育的认识，让师生员工感受到基层党组织这个集体带给大家的归属感、幸福感，增强党员对党组织的信赖，提升党组织的动员、组织能力。

2.发挥党组织政治领导作用提升组织力

《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，“要强化院（系）党的领导，发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用”。不断强化院系基层党组织在高校工作中的政治核心作用。院系党组织的整体功能要想进一步强化，决策、执行、监督等相关程序要想进一步完善，需要党政联席会、教职工代表大会和教师委员会之间的支撑、协调。所以，院系的治理体系应该得到优化，应该通过健全规章制度结构达到职责的明确、关系的顺畅、行为的规范。只有党政联席会议制度的规范，才能依法依规有序地开展各项工作。加强党员干部的政治领导力培养，着力打造一支党性强、业务精、作风正的书记队伍，如同学生会“亲其师信其道”一样，让党员对高素质书记产生敬佩信赖。〔3〕高校基层党支部要认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断加强高校的基层党支部的党建工作，促使基层支部的战斗堡垒作用得以充分发挥，使党的政治功能得到加强，从而提高党组织的组织能力。

3.提高党组织生活质量提升组织力

基层党组织活动开展的核心是提高党员素质，目的是增强基层党组织凝聚人心的力度。高校基层党组织活动最大的掣肘就是形式主义，要想顺应时代的要求，增强基层党支部开展的思想政治工作的针对性、时效性，就要求党支部认真分析本支部的中心工作，开拓思路、集思广益，找准着力点精准发力，精心设计活动内容，做到开展一次活动就有一次收获，提高基层党组织活动的实效性。〔4〕充分利用“互联网+”的网络平台、新媒体，比如，“学习强国”、QQ群、微博、微信等形式多样的活动载体，方便快捷地进行学习资源共享，拓宽基层党建活动的区域，让党员干部合理安排时间，灵活地进行学习。特别是疫情期间，广大师生居家上课学习，线下活动受到限制，活动载体的多样化，可以使党员及时接收、学习贯彻党的教育方针和各项政策以及学校的规章制度，增强党员以及广大师生的归属感，保证学校的教学工作平稳进行。基层党组织活动要公开、公正、及时，确保高校基层党组织活动的开展落到实处，以提高党组织的组织能力。

4.增强党组织的动员感召力提升组织力

提升高校基层党组织组织力，还要通过加强服务意识，不断地研究能够有效地服务师生群众的方法、措施，来增强党组织对党员群众的动员感召力。“服务”是高校基层党组织始终要秉承的宗旨，通过广泛性、经常性的谈心谈话，深入群众开展调查研究，走群众路线拉近党群关系，从情感方面为党组织组织力全面提升提供最大限度的支撑。高校党员干部树立“师生为本”的服务理念，把“让人民群众满意”内化为责任和使命，自觉为师生群众服务。通过切实为师生群众排忧解难来赢得人心提升基层党组织的组织力，形成全员全过程全方位育人的良好氛围和工作机制。〔5〕