中国特色政党外交的功能及路径启示——基于营造良好外部环境的分析

罗原生

(吉林大学 马克思主义学院 吉林 长春 130012)

政党外交是指一国执政党为促进政党关系和国家关系、维护本国国家利益和推动全球治理，在与其他国家合法的政党以及政党组织交往过程中所进行的务实合作。政党外交是我国总体外交的重要组成部分，在其发展的不同阶段，起到了不同的重要作用。2020年10月26日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，《建议》在第十五部分指出： “当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”。这给中国特色政党外交提出了新的使命和更高的要求。在新的历史阶段，如期实现党的十九届五中全会所描绘的宏伟蓝图，就必须继续发挥中国特色政党外交在营造良好外部环境方面的独特优势，为全面建成社会主义现代化强国并最终实现中华民族伟大复兴保驾护航。

一 时代背景：“十四五”时期中国外部形势

(一)外部环境呈现复杂、动荡态势

首先，受全球疫情影响，世界大变局加速演进，国际秩序变革加速推进，国际关系呈现复杂态势。我国利用集中力量办大事的制度优势和科学防控治理优势，率先控制住疫情，在各个领域实现全面复工复产。而除我国外的世界多数国家，对疫情重视不足，防控力度不够，使其国内经济、政治运行遭受冲击，社会撕裂严重。尤其是以美国为首的西方国家，为了转移国内矛盾和获取短期经济利益，一方面强调“本国优先”，在全球范围内大搞贸易保护主义；另一方面为了掩盖其政治制度的弊端、经济发展所受到的重创以及转移因疫情防控引起的各种矛盾和国人视线，到处推卸责任，大肆抹黑中国，把中国塑造成其矛盾的根源甚至扩展到意识形态领域。这一国际形势的复杂变化，给我国未来发展造成一定困扰。

其次，全球治理面临新挑战和新问题，呈现出动荡态势。在政治领域，肆虐的疫情不断挑战全球治理，国际关系中的多边主义遭受挫折，单边主义、霸权主义大行其道并冲击现有的国际秩序。“狭隘的民族理论和盲目的排外主义迅速发展，冷战思维和强权政治阴魂不散，国际关系中不公正不平等现象依然突出，全球发展中的深层次矛盾仍未得到有效解决。”[1]全球治理体系面临新挑战，国际政治面临新考验。在经济领域，受疫情影响，世界各国经济普遍下滑，加之部分国家贸易保护主义盛行，使多数国家经济复苏艰难。这样，在相互依存的国际环境下，我国经济发展面临的外部情势随之出现重大变化，不确定性明显上升。

(二)战略机遇需要趋利避害

“战略机遇期，是指在一定时期内，由国际国内各种因素综合作用形成的，对一个国家或地区经济社会发展具有宏观意义和战略价值的重要契机，是一国综合国力和国际竞争力迅速上升的关键时期。”[2]习近平总书记在党的十九届五中全会上指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的变化。”这是以习近平总书记为核心的党中央，立足实际、高瞻远瞩，对党和人民事业未来将面临的形势所做出的科学判断。

“世界变局中危和机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危。”[2]之所以说“十四五”期间依然是我们的战略机遇期，是因为从全球范围上看，错综复杂的国际环境给中国特色社会主义事业发展带来了新矛盾、新挑战，这对我国经济、政治、社会、安全等产生了一定的影响，但我们要看到，“和平与发展”仍然是时代主题，国际关系的主流还是多边主义，合作共赢依然是全世界多数国家所追求的目标，国际政治民主化的趋势并没有因为局部地区冲突而改变；从国内看，经过改革开放40多年的发展，我国经济发展进入新常态，政治制度更加成熟稳定，文化自信得到空前提升，社会治理得到世界广泛赞誉，生态文明理念深入人心。总体而言，我国已转向高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，这为中华民族伟大复兴奠定了更加坚实的基础。

复杂的国际形势给我国外交工作提出了更高的要求。习近平总书记指出：“要防微虑远、谋定后动，做好万全准备，同时善于学会利用危机，在应对危机中创造机遇，化危为机，转危为安，变外部压力为发展动力。”[2]这为党和国家开创新时代的外交新局面提供了根本遵循。它要求我们在进入“十四五”新发展阶段后，要辩证看待国内外形势，积极运筹中国特色大国外交，尤其要善于运用中国特色的政党外交，推进与各国政党的务实合作，维护现有的国际秩序，努力为我国经济社会等各方面发展营造良好外部环境，延长我国发展的战略机遇期。

二 现实成绩：中国特色政党外交的功能

中国共产党的对外工作始终围绕着党的中心任务展开。中国特色政党外交在其形成和深化发展的不同阶段，不断适应国际形势的新变化与中国外交目标的阶段性发展变化，其功能也因时代需要而不断丰富、发展。

(一)功能之一：加强政党沟通交流，为中华民族伟大复兴创造良好的外部环境

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[3]中国共产党的对外工作贯穿于中国人民从“站起来”到“富起来”的全过程。在这一过程中，我们党通过外交渠道与其他国家的友好政党建立了亲密关系，为我国在获取外部支援、促进务实合作等方面创造了良好的国际环境。在中国特色社会主义进入新时代，尤其是在全国人民努力建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的阶段，世界各国的利益关系却变得更加错综复杂了，进一步使国际关系中的不确定、不稳定因素显著增加，给中国特色社会主义事业的向前发展带来了诸多挑战。在此情况下，中国特色政党外交必须进一步承担服务于党和人民的事业与国家总体外交的双重使命，在与其他国家和政党的沟通交流中秉持“合作共赢”的理念、增强“政治互信”、扩大“朋友圈”、促进“紧急交流”、深化“朋友文化”、厚植“价值基础”、凝聚“利益共识”，营造稳定的国家、政党关系，从而为中华民族伟大复兴争取理解和支持。

(二)功能之二：发挥政治引领作用，努力发展新型政党关系、构建新型国际秩序

2016年，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记曾指出：“中国共产党将在独立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉内部事务原则的基础上，同各国各地区政党和政治组织发展交流合作，促进国家关系发展。”[4]2017年12月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上又明确指出：“探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。”[5]2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记再次强调：“中国共产党将继续同一切爱好和平的国家和人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。”[6]所有这些，为中国特色政党外交提供了创新性指导，也为中国共产党与世界上不同性质的政党，在价值交流上提供了重要的交往准则。随着全球化进程的深入发展，各国政党逐渐成为国际事务的重要参与者，甚至成为影响国家整体发展的重要因素。各国政党既是各国内政外交的决策者，也是各国民意的代表者。因此，中国特色政党外交，一方面，要发挥其独特的政治价值引领作用，超越意识形态的差异，积极建构政党协商对话机制，发展全球范围的伙伴关系，加强双边、多边合作的顶层设计，谋求相互了解和合作，凝聚世界各国政党利益契合点，优化政党关系；另一方面，在全球治理中，要积极履行大国大党责任，继续秉持正确义利观，加强同世界上谋求和平与发展的国家、政府及其政党开展务实合作，用亲诚惠客的理念引领构建更加公正合理开放的新型国际秩序，为我国新阶段的发展谋求一个和平稳定的国际环境。

(三)功能之三：落实新型政党责任，积极构建人类命运共同体、推动人类进步事业

当前，世界范围内约有5700个政党。在这个政党深度介入国家政权的时代，作为连接国家、社会和个人的纽带，各国政党既是其政治生活的核心，也是推动人类进步事业的关键力量。“2016 年 10 月，中国共产党在‘中国共产党与世界对话会’上特别强调各方政党要树立人类命运共同体意识。2017 年 11 月，在‘中国共产党与世界政党高层对话会’上中国共产党更是强调了构建人类命运共同体的政党责任与担当。倡导人类命运共同体的思想，为推进中国特色政党外交实践发展提供了行动指南。”[7]2021年7月，在中国共产党与世界政党领导人峰会上，习近平总书记指出，“人类是一个整体，地球是一个家园。面对共同挑战，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。”“要担负起凝聚共识的责任，坚守和弘扬全人类共同价值。”[8]构建人类命运共同体是促进世界和平与发展、解决人类社会所面临的共同问题的中国智慧和中国方案。在世界局部冲突、动荡，全球经济不景气和人类对前途失望、迷惘的背景下，构建风雨同舟、荣辱与共的人类命运共同体就成了政党间可以合作共赢的利益契合点。中国共产党准确把握国际发展大势，顺应历史发展潮流，通过政党外交方式积极同世界各国政党展开对话、交流与合作，将人类命运共同体理念作为政党间思想沟通与情感交流的重要桥梁纽带，充分发挥政党作为新兴国际行为体的功能，凝聚致力于和平、发展、合作、共赢的政党共识和力量，以推动人类进步事业。

三 优势转化：中国特色政党外交的路径启示

新时代新阶段，贯彻实施“十四五”规划、向建成社会主义现代化强国迈进是当前党和国家的中心任务。中国特色政党外交要继往开来，紧紧围绕党和国家这一中心任务，立足于服务中华民族伟大复兴的历史使命，创新性地开展对外工作。

(一)自觉加强党对外工作的集中统一领导，将政党制度独特优势转化为实践效能

“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[9]中国的“政党体制”既不同于苏联的“一党制”，也不同于西方各党轮流执政的“多党制”，而是“独具中国特色的(社会主义)多党制”，中国共产党的领导是其最大的制度优势。中国特色政党外交基于这种独特优势，在与其他国家政党交往过程中就具有了显著优势。一是中国共产党居核心领导地位，使党际交往具权威性和稳定性，可以充当政府之外的“第二管道外交”功能作用。二是中国特色政党外交完全不同于传统意义上的政党交往，它超越了意识形态的差异，以公开、透明、包容、开放的现代政党交往原则取代过去封闭、阻塞、排他、自私的落后原则。三是中国特色政党外交不同于国家政府外交，它的交往形式广泛，不拘泥于处理国家具体事务，可以就世界局势、国家治理等国内、国际问题进行交流。因此，中国特色政党外交必须自觉加强党对外工作的集中统一领导，将政党制度的独特优势转化为政党交往的实践效能，发挥其亲和力、感召力，在政党交往过程中增强政治互信，增进相互理解，营造一个“和为贵”的良好氛围，为我国和平发展提供政治保障。

(二)把握党际关系六项核心原则，优化和调整新阶段中国特色政党交往逻辑

中国共产党对外工作交往理论和方针是不断充实和完善的，经过几十年的实践，现在已形成包括“六个核心原则”的理论体系。一是以党的创新理论为思想理论指导；二是以党际关系“四项原则”为交往准则；三是以“求同存异”为交往方针；四是以“互利共赢”为交往动力；五是以“交流合作”为交往形式；六是以共建“人类命运共同体”为长远宗旨[10]。在政党交往中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，切实把握党际交往六项原则，根据“十四五”新时期乃至未来的发展需求，突出合作、和谐、共赢理念，优化和调整新阶段中国特色政党外交的交往逻辑。习近平总书记指出：“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。”[3]在与外国政党交往的过程中，中国特色政党外交要坚持共同发展的理念，坚持超越意识形态，注重党际间的包容和谐，使党际交往的空间更加广阔。此外，还要注重立足长远，互利合作，不断扩大政党间利益交汇点，实现共赢发展。

(三)坚定维护国家主权与安全发展利益，为中华民族伟大复兴争取更多理解和支持

维护国家利益是中国特色政党外交的根本出发点，中国共产党所做的一切，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展。因此，中国特色政党外交一方面要积极向世界阐释中华民族伟大复兴的重大意义，注重对中国梦科学内涵的解释，争取理解与支持，从而消除各国对中国“强而必霸”的猜疑；另一方面，面对西方国家民众对中国崛起的误解，对中国故事的误读，对国际涉华热点议题的曲解，中国特色政党外交就必须主动发声，深入研究国际传播规律和话语方式，用西方人所习惯的话语方式来讲述事实真相以消除误解、解释好“人类命运共同体”的涵义以和平相处。

(四)牢记发挥负责任大国作用的目标导向，积极参与推动全球治理体系的改革和建设

“在现实中,无论是构建人类命运共同体和新型国际关系,还是推动全球治理变革和世界体系重构，其关键都在于政府、政党、议会、社会组织、公民等之间的具体交往。其中，作为国家政治生活的基本组织和重要力量的政党应发挥政治引领作用。”[11]对于既是拥有党员数量最多的世界第一大政党，又是执政党的中国共产党来说，维护良好的国家间关系、推动世界向着美好未来发展是其应有的责任。实践已经证明，中国共产党是负责任的大党，在维护世界和平、促进共同发展和全球治理体系变革等方面承当了大国责任并贡献了中国智慧。今后，中国共产党还要不断提高自身治国理政能力，在加强和深化与世界各国政党的交往过程中，探索有效的全球治理模式，开展有益于世界和平与发展的双边或多边对话，积极主动地推动构建新型全球治理体系的改革，形成更加公正、合理、开放的世界秩序，以促进人类社会的共同发展。

四 结 语

中国特色政党外交是我国总体外交的重要组成部分，在不同历史时期，起到获得外部力量支持、优化外部发展环境的重要作用。“十四五”新时期是实现党的十九届五中全会所描绘的宏伟蓝图的关键时期，中国特色政党外交必须统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，继往开来，继续发挥在对外交往中的独特功能作用和制度优势，为新时代新阶段中国特色社会主义事业的发展乃至建设社会主义现代化强国营造和平稳定的外部环境。