创新社会管理背景下开放式社区管理思路探索

杨周措

摘要：近年来，经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提升，为社会治理提出了新的要求。社区管理作为社会治理的基层组成部分，更是得到了社会各界的重点关注。而开放式社区作为在特定时期中出现的特定产物，并没有利用围墙结构来对传统意义上的社区进行区分，使其在具体的管理工作及管理方式上同现代化的城市管理之间存在着显著的差异，这就需要进一步探寻全新的管理方式。文章首先对开放式社区管理的背景加以明确，之后对当前开放式社区管理中存在的主要问题展开深入分析，在此基础上，提出了创新社会管理背景下开放式社区管理的具体措施。

关键词：创新社会管理背景;开放式社区;管理思路

近年来，我国政府始终将民生问题放在各项工作的首位，而社区作为与群众关系最为密切的一种自治性组织，对经济社会高速发展起到了重要促进作用，其中开放式社区更是与国计民生有着十分重要的联系，提升群众的生活质量及生活水平。然而，在实际管理过程中，开放式社区的管理工作依然存在着诸多不足之处，如缺乏管理意识、公共服务不够全面等，严重制约开放式社区基础功能的发挥。因此，这就需要在创新社会管理背景下，深入探究开放式社区的管理方式及管理思路，以期在根本上提升管理效率和管理质量。

一、开放式社区管理的背景

（一）开放式社区管理

1.多中心治理与开放式社区管理。从多中心治理的角度上来看，可以发现开放式社区的管理主体并不具备单一性的特征，实际参与开放式社区治理工作的有政府机构、国有企业、私营企业。同时，社区的管理工作并非单项运转，而是在相应机构进行管理的实际过程中，积极鼓励社区内部的所有成员参与，配合具体工作内容所形成一种具备极强主观能动性的组织网络。除此之外，社区内部所采用的管理手段也具备多样化特征，应当在传统的公共行政管理模式之外，进一步发展与之对应的志愿部门，建立起更加高效的市场竞争机制，在多个角度上有效实施管理工作。

2.公共服务与社区管理。现代化的公共服务，已经从传统的单一控制模式进一步转变为包含了协商推动、利益平衡及计划安排等多方面内容的管理模式及服务模式。开放式的社区管理，应当以现代化公共功能服务理论作为基础，确保各项管理内容及管理措施能够顺利开展。同时，开放式的社区管理工作还必须遵循公共服务现代化的基本原则，将公共利益作为关键所在，保证其与主要的利益主体保持一致，从而制定出战略性管理目标，确保开放式社区能够正常开展管理工作。

（二）创新社会管理

社会管理是指为促进社会系统协调运转，政府部门和社会组织对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。在这种有序、规范的管理工作之中，管理对象可以有效实现优质的资源配置，保证管理工作能够得到良性的运转。而在当前的社会背景下，社会管理工作并非仅仅只是由政府部门进行组织领导，而是囊括了社会组织、公民个体及社区等多方面因素，以多元化的管理方式来改进和优化社会管理模式，这就是创新社会管理。

二、当前开放式社区管理中存在的主要问题

（一）群众的参与程度相对较低

由于开放式社区不受封闭管理的限制，使得广大居民难以拥有一种家的归属感，这就导致群众对社区的热爱程度和重视程度都相对较低。同时，开放式社区所采取的特殊管理方式，也使得社区内部居民之间的交流及互动都相对较少，只有在处理一些具体事务时才有沟通、交流和联系。也正是由于交流沟通不到位，导致社区内部管理人员始终难以听取到群众的真实心声，使得后续的服务出现偏差和不足。最为重要的是，在开放式社区的具体管理中，有效引导群众参与社区建设及社区管理的机制不够健全，严重制约了群众参与社区治理的积极性主动性，限制了各项管理工作的顺利开展。

（二）社区内部管理人员综合素质不足

在开放式社区的管理工作中，大量工作人员都是义务开展服务，由于缺少固定的薪资待遇、办公地点及活动经费，导致大多数工作人员的主观能动性与工作积极性都比较低，这样不仅会严重影响到他们整体工作效率及工作质量，也不利于后续各项工作的开展。而在当前的创新社会管理体制的影响下，开放式社区的管理工作对于内部工作人员的综合素质及工作水平提出了更高的要求。站在社区内部工作人员实际管理权限的角度上来看，主要管理权限仍旧集中在政府部门当中，这就使得那些专业性较强的工作内容很难顺利开展，对社区后续的发展及建设也造成影响。

（三）管理主体的定位不够准确

通常情况下，开放式社区内部的管理主体主要就是社区居委会，但在具体的管理过程中，居委会却并没有全方位实现自身的管理职能及管理权力，再加上政府在开放式社区的管理过程中，往往只能采取行政方式进行干涉，并且一些社区内部委员会的管理水平比较低，很难满足开放式社区管理的基本需求，这就导致整体管理效率及管理水平的低下。在当前现代创新社会管理的新形势下，政府内部的管理方式存在着观念落后、贯彻力度不足等严重问题，长此以往，就会直接导致居民委员会及街道办事处很难正常开展管理工作。除此之外，街道办事处等政府部门仍然将居民委员会当作自身的下属机构，也就无法全方位发挥出居民委员会自身的管理职能。

三、创新社会管理背景下开放式社区管理的具体措施

（一）明确主要定位

随着时代的发展，创新社会管理背景下业主委员会、物业公司逐渐成为了社区管理的主体，社区办事处负责行政工作，社区居委会、业主委员会及物业公司负责社区管理工作的定位越发清晰。因此，要想真正提升开放式社区的管理水平，就必须进一步贯彻落实该定位，将行政管理与社区管理权限剥离，在实现去行政化色彩的同时提高社区居民的自治程度。在这一原则下，社区办事处除了必要的行政工作外，不得干预社区的具體管理工作，而社区居委会、业主委员会承担着社区管理的主体角色，通过公开选聘等形式监督物业公司的物业服务，在明确各自分工基础上强化社区管理与服务能力，完善财政保障机制。

（二）完善财政保障机制

开放式社区无论是在工作人员配置还是基础设施方面，都处于一种十分明显的滞后状态中，因此，当下亟需投入更多资金，支持开放式社区加大基础设施建设力度和人员队伍建设。这就需要在具体的资金划拨方面做到以下几点：一是靶向拨付。充分结合居民及社区发展需求，根据社区管理服务的具体项目及项目内容来展开转向划拨，提升资金使用的针对性。二是加强监督。积极完善人大代表、政协委员及党代表对于社区划拨资金使用情况的审查制度，对整体资金使用过程及使用环节展开严格的审核监督，在强化管理力度及监督力度的同时，做到专款专用。除此之外，开放式社区中还应当充分利用自身所拥有的公共资源，譬如儿童游乐场所、广场及商业空间等来吸引社会资金，确保在政府财政拨款之外，能够通过合作经营等方式，进一步拓展开放式社区的资金来源渠道，在最大程度上满足社区管理的资金需求，进一步实现管理质量及管理效率的稳步提升，强化居民自身的幸福感和获得感。

（三）推动群众积极参与管理过程

在创新社会管理的背景下，促进群众积极参与到开放式社区的管理工作中，不仅可以有效缓解社区管理工作压力，还可以在最大程度上满足社区内部居民的基本需求。因此，促进群众积极参与管理已经成为了时代发展的必然趋势。而针对当前群众参与管理积极性相对较低的问题，笔者应认为当重点从以下两个方面入手：一是应当加大宣传力度，通过张贴海报、发放宣传册等方式，进一步引导社区群众了解并认同社区自治的理念，树立起社区管理的基本意识;二是在社区的管理工作中应当将与群众利益相关的数据信息及时公布出来，把社区工作置身于群众的监督之下，这也有助于提升群众参与社区管理的积极性。

（四）完善社区工作人员的准入机制

在当前的社会背景中，开放式社区的管理工作可以与物联网及互联网等现代化技术手段有效融合，将各类智能楼宇、智能医院及家庭护理等各种领域多种资源能够高效整合在一起，形成一种“智慧型社区”，这也是开放式社区未来的主要发展趋势。而这些高科技手段的应用，同样也对社区内部的工作人员提出了更高要求，这就需要开放式社区及时完善相应的工作人员准入机制，招募高素质、高学历的复合型人才进入到管理团队之中，从根本上提升社区整体管理水平。

四、结论

开放式社区是我国在社会经济持续发展和经济转型大背景下出现的极具代表性的产物，同时也是在创新社会管理过程中，科学化、合理化、合理化开展开放式管理工作的关键所在。尽管当前开放式社区的内部管理工作依然存在较为严重的权责划分不明确、资金来源单一、群众参与程度不高等诸多问题，可以通过明确社区治理机构的职责定位、完善财政保障机制、推动群众参与管理工作及完善社区工作人员准入机制等方式加以解决，从而促进开放式社区管理水平和管理质量的双向提升。

参考文献：

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（作者單位：青海民族大学政治与公共管理学院）

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