长三角一体化背景下舟山发展飞地经济的SWOT分析及战略选择

王高举

摘要：飞地经济作为区域间经济合作的重要模式之一，已经成了我国诸多省市和地区发展经济的重要助推器和突破口，文章借助SWOT分析法，明确了“舟山有什么”、“舟山缺什么”、“舟山要补什么”、“舟山怎样补”等问题，总结出了舟山发展飞地经济的战略选择，以期能为舟山发挥比较优势，深度融入长三角一体化，借力借势破解发展难题，实现经济高质量发展等提供参考。

关键词：长三角一体化;舟山;飞地经济;发展战略

长三角是我国经济最发达、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，2018年长三角一体化上升为国家战略后，开启了新的历史进程。舟山是长三角的重要城市之一，新形势下该如何主动接沪融杭，发挥得天独厚的战略、区位优势，错位发展，跳出舟山来加快发展，当好长三角一体化的海上桥头堡，已经成为当前舟山发展面临的一个重大课题。飞地经济是促进区域协调发展、互利共赢的重要经济合作方式之一，发展飞地经济可以有效地缓解舟山当前面临的难题。

一、飞地经济

飞地经济是指在经济发展过程中，两个相互独立的、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互为补充、经济协调发展的区域经济合作模式。具体来说就是把经济发展较好的“飞出地”的资金、技术、各类项目等转移到经济欠发达的“飞入地”建设发展，双方实现互利共赢。1994年中国和新加坡合作共建的苏州工业园区是我国最早的飞地经济，之后飞地经济逐渐萌芽成长壮大，21世纪初，飞地经济在我国遍地开花结果，其产生的集聚、辐射和带动效应极大促进了各地经济的发展，已经成了诸多省市和地区发展经济的重要助推器和突破口，同时也出现了各种新模式。

发展飞地经济有利于集约用地，优势互补，发挥不同地区资源、区位和政策优势，实现合作共赢;有利于产业结构调整和升级，增强产业发展的核心竞争力。发展飞地经济是破解舟山经济发展难题的突破口和切入点，一是可以深度融入上海、杭州等大城市，借力其高科技创新人才等资源的“溢出效应”，为舟山提供强大的科创力量，二是引入相应的资金、产业项目等进一步促进产业集聚和优化，带动城市健康发展、提升城市综合竞争力，高质量地借力借势，实现跨越式发展。

二、舟山发展飞地经济的SWOT分析

（一）优势（Strengths）

1. 区位优越，海洋资源丰富

习总书记考察调研舟山时指出，舟山具有海岛的综合优势，有深水港口、旅游资源、海洋渔业，其他地方只有某一方面的优势。舟山拥有270多公里深水岸线，可建泊位岸线1500多公里，是国内沿海10大港口之一，全国共7个40万吨级码头，舟山占3个。舟山背靠长三角广阔经济腹地，面向太平洋，是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。舟山有上千个岛屿，有丰富的海洋资源，是世界四大渔场之一、海洋生物基因库，有数百种鱼虾蟹，每年海洋捕捞量占全国的十分之一，浙江省的一半。

2. 生态环境优美，旅游资源丰厚

舟山生态环境绝佳、气候宜人，空气质量全年优良，是中国空气质量最好的城市之一，森林植被覆盖率高，生态环境好，海洋氧吧浑然天成，是国家级生态示范区。舟山旅游资源单体数量多、质量高、品质优秀，蓝天、碧水、沙滩、佛教、海鲜是其特色名片，这座独具韵味的海上花园城市，每年吸引大量的海内外游客，长三角地区游客数量占到半数，特殊区位、资源优势赋予了舟山特殊定位和价值。

（二）劣势（Weakness）

1. 经济水平不够高，体量相对较小

2020年舟山GDP总量不到2千亿元，位列全省最后一名，城市综合竞争力较低。舟山虽然拥有独特的海洋资源和港口优势，但因工业水平不高，产业规模小、集聚程度不高，高端制造业和服务业发展相对滞后，又加之高層次创新人才缺乏、劳动力成本高、交通成本高等诸多因素的制约，尽管这几年经济发展增速较快，取得了巨大成就，但经济水平仍然偏低。

2. 人口总量少，老龄化严重

创新发展要靠人才，舟山人口总量相对较少，高端人才更是相对紧缺，这一定程度上制约了舟山的发展，虽然出台了一些列的人才引进配套政策，但是引进人才数量相对偏少，加之舟山物价水平高，工资水平低，一定程度上导致了人才流失和本土人才的外流。特别是近些年，舟山的人口自然增长率持续走低，一度负增长，这样低的人口增长率，意味着年轻人比例过低，老龄化问题越来越严重，目前舟山60岁以上老年人占比高达26.44%，位居全省前列，这一定程度上加重了养老的负担，降低了城市的吸引力和活力，特别不利于经济的发展。

（三）机遇（Opportunity）

1. 国家重大战略叠加，释放更多红利

近年来，国家级群岛新区、江海联运服务中心、自贸试验区等相继在舟山设立，一系列国家战略的落地实施，释放出了巨大的战略红利，舟山在长三角地区的地位和作用更加彰显，对外开放的平台能级越来越高，先后促成了波音航空产业园、绿色石化等重点项目的引进和投产，也催生了世界油商、国际海岛旅游大会等的落户，甬舟一体化的春天越走越近，这些都为舟山借势借力奋力谱写新篇章，提供了千载难逢的历史机遇。

2. 打造三位一体交通网络，海上交通枢纽初现

2020年12月甬舟铁路正式开工建设，计划6年建成，高铁上岛不再是梦想，补齐短板、筹建高铁、扩建空港、提升海港，舟山加快构造多元、立体、无缝、高效的现代综合交通运输体系，将形成海陆空四通八达的立体交通格局，实现从交通末端-交通节点-海上交通枢纽的华丽转身，进一步凸显区位优势，大大提升开放协同的环境。

（四）威胁（Threat）

1. 土地资源短缺，制约发展

舟山土地资源比较紧缺，一定程度上制约了社会经济的发展。一是舟山共有1390多个岛屿，其中有居民居住的島屿有103个，其他多是无人居住的，且开发审批比较复杂、交通不便，不利于海洋经济的发展，二是舟山陆地面积极少，仅有145470公顷土地，而周围的上海、宁波、杭州等大城市都有着大量的土地，当前舟山正处于经济快速发展的阶段，基础设施、经济发展建设、城市建设等用地需求迅猛增加，土地资源紧缺的现状一定程度上制约了经济的发展。

2. 周边虹吸效应增强、竞争激烈

长三角一体化、甬舟一体化战略的推进，为舟山的发展带来红利，但是在小城市与大城市紧密融合的过程中，我们不仅仅承接了周边大城市的溢出效应，更感受到了大城市的虹吸效应愈发明显，特别是未来义甬舟大通道打通后，舟山从交通的末端变为交通的中端，人力资源的流动将更加便利，更多的人才、旅游资源可能会被沿线的大城市吸走，加之周边飞地平台同质性竞争激烈，这些都是当下和未来要积极面对的挑战和威胁。

三、舟山发展“飞地经济”的战略选择

（一）打造双向人才飞地，探索建立区域人才共同体

舟山抓住沪杭甬等核心城市“溢出效应”带来的机遇，积极布局打造了“人才飞地+创新平台+特色园区”的人才发展平台格局，在沪杭等城市先后启动人才飞地建设，推动人才引育和战略性新兴产业孵化端口前移，开启了双向引才的飞地新模式，一定程度上破解人才供给瓶颈。下一步舟山应持续发力，积极主动倡导探索建立长三角区域人才共同体，统一长三角区域内人才职称、资格评聘等标准和流程，以更好的解决人才飞地引才过程中的体制机制不畅、人才流动柔性化机制不健全等问题，为人才集聚发展营造新生态。

（二）依托特色海岛资源，发展特色飞地旅游经济

2020年舟山旅游收入突破1千亿元，旅游业已经从传统产业升级到千亿产业的大旅游产业高度，但仍存在基础设施投资不足、产品结构单一等问题，舟山可以引入飞地旅游经济，与周边大城市的知名企业、集团进行合作，共同深度开发海岛特色旅游资源，推进基础设施硬件投资融资渠道等多元化，拓展旅游发展空间，提升硬件设施和特色竞争力，同时通过旅游飞地，积极对接发达地区的养老项目，探索开发“旅游+生态养老”为主题的旅游飞地，深化“旅游+模式”，以多样线路满足国内外游客多元需求，提升旅游发展的软实力，延伸旅游上下游产业价值链，实现由数量型增长向质量型高效益的转型升级。

（三）打造蓝色经济集聚区，加快发展优势海洋产业

发展海洋产业是舟山的腾飞密码，舟山海洋资源得天独厚，具有极大的开发和利用价值，是当前海洋大科创产业发展的沃土，舟山应立足自身海洋资源优势和潜力，瞄准本地海洋主导产业链缺失的关键环节“补链”“强链”，探索创新“反向飞地经济”“连环飞地经济”等发展模式，积极搭建要素集聚的桥梁，以产业集群理念建设海洋产业工业园区、发展海洋产业飞地经济，有针对性地引进、培育做强海洋工程装备、海洋生物医药、海洋电子信息、海洋油气等项目和企业，推动上海、宁波、杭州等先进发达城市的高端制造业、生物科技、信息技术、服务业等整体或部分转入，相互配套，集中发展，通过跨区域合作共建产业承接区，确保飞地工业、产业集聚，形成总部、孵化、研发在大都市，产业基地、仓储物流在舟山的产业合作新格局，奋力打造海洋产业新高地，写好海洋产业这篇大文章。

（四）树立国际视野，打造嵌入全球价值链的海外飞地

近几年，全球产业价值链正在进行新的调整布局，特别是当前新冠肺炎疫情在全球蔓延，经济全球化加速进入深度调整期。面对世界之变革大局，舟山应秉持全球视野，抓住因新冠肺炎疫情全球蔓延带来的海外人才回流契机，创新完善海外人才引进政策，建立优秀海外人才柔性引进机制，加大海外高端人才、重大项目外籍科创团队人才的引进力度，赋予海外人才引进管理自主权，为海外人才创新创业提供更加优良便利的软环境;同时要在承接国家战略中推进飞地经济走向国际，如立足现有的航空产业园构筑国际化的航空制造基地，充分发挥航空制造基地集聚带动辐射作用，面向国际打造一批高水平海外飞地，以此为突破口，着力提升舟山产业集聚水平和国内国际竞争力，实现飞地经济的规模化、国际化发展，融入全球价值链，推动舟山制造业走向世界。

参考文献：

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（作者单位：中共舟山市普陀区委党校）

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