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长三角一体化背景下舟山发展飞地经济的SWOT分析及战略选择

2022-03-17王高举

中国集体经济 2022年3期
关键词:长三角一体化发展战略

王高举

摘要:飞地经济作为区域间经济合作的重要模式之一,已经成了我国诸多省市和地区发展经济的重要助推器和突破口,文章借助SWOT分析法,明确了“舟山有什么”、“舟山缺什么”、“舟山要补什么”、“舟山怎样补”等问题,总结出了舟山发展飞地经济的战略选择,以期能为舟山发挥比较优势,深度融入长三角一体化,借力借势破解发展难题,实现经济高质量发展等提供参考。

关键词:长三角一体化;舟山;飞地经济;发展战略

长三角是我国经济最发达、开放程度最高、创新能力最强的地区之一,2018年长三角一体化上升为国家战略后,开启了新的历史进程。舟山是长三角的重要城市之一,新形势下该如何主动接沪融杭,发挥得天独厚的战略、区位优势,错位发展,跳出舟山来加快发展,当好长三角一体化的海上桥头堡,已经成为当前舟山发展面临的一个重大课题。飞地经济是促进区域协调发展、互利共赢的重要经济合作方式之一,发展飞地经济可以有效地缓解舟山当前面临的难题。

一、飞地经济

飞地经济是指在经济发展过程中,两个相互独立的、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互为补充、经济协调发展的区域经济合作模式。具体来说就是把经济发展较好的“飞出地”的资金、技术、各类项目等转移到经济欠发达的“飞入地”建设发展,双方实现互利共赢。1994年中国和新加坡合作共建的苏州工业园区是我国最早的飞地经济,之后飞地经济逐渐萌芽成长壮大,21世纪初,飞地经济在我国遍地开花结果,其产生的集聚、辐射和带动效应极大促进了各地经济的发展,已经成了诸多省市和地区发展经济的重要助推器和突破口,同时也出现了各种新模式。

发展飞地经济有利于集约用地,优势互补,发挥不同地区资源、区位和政策优势,实现合作共赢;有利于产业结构调整和升级,增强产业发展的核心竞争力。发展飞地经济是破解舟山经济发展难题的突破口和切入点,一是可以深度融入上海、杭州等大城市,借力其高科技创新人才等资源的“溢出效应”,为舟山提供强大的科创力量,二是引入相应的资金、产业项目等进一步促进产业集聚和优化,带动城市健康发展、提升城市综合竞争力,高质量地借力借势,实现跨越式发展。

二、舟山发展飞地经济的SWOT分析

(一)优势(Strengths)

1. 区位优越,海洋资源丰富

习总书记考察调研舟山时指出,舟山具有海岛的综合优势,有深水港口、旅游资源、海洋渔业,其他地方只有某一方面的优势。舟山拥有270多公里深水岸线,可建泊位岸线1500多公里,是国内沿海10大港口之一,全国共7个40万吨级码头,舟山占3个。舟山背靠长三角广阔经济腹地,面向太平洋,是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。舟山有上千个岛屿,有丰富的海洋资源,是世界四大渔场之一、海洋生物基因库,有数百种鱼虾蟹,每年海洋捕捞量占全国的十分之一,浙江省的一半。

2. 生态环境优美,旅游资源丰厚

舟山生态环境绝佳、气候宜人,空气质量全年优良,是中国空气质量最好的城市之一,森林植被覆盖率高,生态环境好,海洋氧吧浑然天成,是国家级生态示范区。舟山旅游资源单体数量多、质量高、品质优秀,蓝天、碧水、沙滩、佛教、海鲜是其特色名片,这座独具韵味的海上花园城市,每年吸引大量的海内外游客,长三角地区游客数量占到半数,特殊区位、资源优势赋予了舟山特殊定位和价值。

(二)劣势(Weakness)

1. 经济水平不够高,体量相对较小

2020年舟山GDP总量不到2千亿元,位列全省最后一名,城市综合竞争力较低。舟山虽然拥有独特的海洋资源和港口优势,但因工业水平不高,产业规模小、集聚程度不高,高端制造业和服务业发展相对滞后,又加之高層次创新人才缺乏、劳动力成本高、交通成本高等诸多因素的制约,尽管这几年经济发展增速较快,取得了巨大成就,但经济水平仍然偏低。

2. 人口总量少,老龄化严重

创新发展要靠人才,舟山人口总量相对较少,高端人才更是相对紧缺,这一定程度上制约了舟山的发展,虽然出台了一些列的人才引进配套政策,但是引进人才数量相对偏少,加之舟山物价水平高,工资水平低,一定程度上导致了人才流失和本土人才的外流。特别是近些年,舟山的人口自然增长率持续走低,一度负增长,这样低的人口增长率,意味着年轻人比例过低,老龄化问题越来越严重,目前舟山60岁以上老年人占比高达26.44%,位居全省前列,这一定程度上加重了养老的负担,降低了城市的吸引力和活力,特别不利于经济的发展。

(三)机遇(Opportunity)

1. 国家重大战略叠加,释放更多红利

近年来,国家级群岛新区、江海联运服务中心、自贸试验区等相继在舟山设立,一系列国家战略的落地实施,释放出了巨大的战略红利,舟山在长三角地区的地位和作用更加彰显,对外开放的平台能级越来越高,先后促成了波音航空产业园、绿色石化等重点项目的引进和投产,也催生了世界油商、国际海岛旅游大会等的落户,甬舟一体化的春天越走越近,这些都为舟山借势借力奋力谱写新篇章,提供了千载难逢的历史机遇。

2. 打造三位一体交通网络,海上交通枢纽初现

2020年12月甬舟铁路正式开工建设,计划6年建成,高铁上岛不再是梦想,补齐短板、筹建高铁、扩建空港、提升海港,舟山加快构造多元、立体、无缝、高效的现代综合交通运输体系,将形成海陆空四通八达的立体交通格局,实现从交通末端-交通节点-海上交通枢纽的华丽转身,进一步凸显区位优势,大大提升开放协同的环境。

(四)威胁(Threat)

1. 土地资源短缺,制约发展

舟山土地资源比较紧缺,一定程度上制约了社会经济的发展。一是舟山共有1390多个岛屿,其中有居民居住的島屿有103个,其他多是无人居住的,且开发审批比较复杂、交通不便,不利于海洋经济的发展,二是舟山陆地面积极少,仅有145470公顷土地,而周围的上海、宁波、杭州等大城市都有着大量的土地,当前舟山正处于经济快速发展的阶段,基础设施、经济发展建设、城市建设等用地需求迅猛增加,土地资源紧缺的现状一定程度上制约了经济的发展。

2. 周边虹吸效应增强、竞争激烈

长三角一体化、甬舟一体化战略的推进,为舟山的发展带来红利,但是在小城市与大城市紧密融合的过程中,我们不仅仅承接了周边大城市的溢出效应,更感受到了大城市的虹吸效应愈发明显,特别是未来义甬舟大通道打通后,舟山从交通的末端变为交通的中端,人力资源的流动将更加便利,更多的人才、旅游资源可能会被沿线的大城市吸走,加之周边飞地平台同质性竞争激烈,这些都是当下和未来要积极面对的挑战和威胁。

三、舟山发展“飞地经济”的战略选择

(一)打造双向人才飞地,探索建立区域人才共同体

舟山抓住沪杭甬等核心城市“溢出效应”带来的机遇,积极布局打造了“人才飞地+创新平台+特色园区”的人才发展平台格局,在沪杭等城市先后启动人才飞地建设,推动人才引育和战略性新兴产业孵化端口前移,开启了双向引才的飞地新模式,一定程度上破解人才供给瓶颈。下一步舟山应持续发力,积极主动倡导探索建立长三角区域人才共同体,统一长三角区域内人才职称、资格评聘等标准和流程,以更好的解决人才飞地引才过程中的体制机制不畅、人才流动柔性化机制不健全等问题,为人才集聚发展营造新生态。

(二)依托特色海岛资源,发展特色飞地旅游经济

2020年舟山旅游收入突破1千亿元,旅游业已经从传统产业升级到千亿产业的大旅游产业高度,但仍存在基础设施投资不足、产品结构单一等问题,舟山可以引入飞地旅游经济,与周边大城市的知名企业、集团进行合作,共同深度开发海岛特色旅游资源,推进基础设施硬件投资融资渠道等多元化,拓展旅游发展空间,提升硬件设施和特色竞争力,同时通过旅游飞地,积极对接发达地区的养老项目,探索开发“旅游+生态养老”为主题的旅游飞地,深化“旅游+模式”,以多样线路满足国内外游客多元需求,提升旅游发展的软实力,延伸旅游上下游产业价值链,实现由数量型增长向质量型高效益的转型升级。

(三)打造蓝色经济集聚区,加快发展优势海洋产业

发展海洋产业是舟山的腾飞密码,舟山海洋资源得天独厚,具有极大的开发和利用价值,是当前海洋大科创产业发展的沃土,舟山应立足自身海洋资源优势和潜力,瞄准本地海洋主导产业链缺失的关键环节“补链”“强链”,探索创新“反向飞地经济”“连环飞地经济”等发展模式,积极搭建要素集聚的桥梁,以产业集群理念建设海洋产业工业园区、发展海洋产业飞地经济,有针对性地引进、培育做强海洋工程装备、海洋生物医药、海洋电子信息、海洋油气等项目和企业,推动上海、宁波、杭州等先进发达城市的高端制造业、生物科技、信息技术、服务业等整体或部分转入,相互配套,集中发展,通过跨区域合作共建产业承接区,确保飞地工业、产业集聚,形成总部、孵化、研发在大都市,产业基地、仓储物流在舟山的产业合作新格局,奋力打造海洋产业新高地,写好海洋产业这篇大文章。

(四)树立国际视野,打造嵌入全球价值链的海外飞地

近几年,全球产业价值链正在进行新的调整布局,特别是当前新冠肺炎疫情在全球蔓延,经济全球化加速进入深度调整期。面对世界之变革大局,舟山应秉持全球视野,抓住因新冠肺炎疫情全球蔓延带来的海外人才回流契机,创新完善海外人才引进政策,建立优秀海外人才柔性引进机制,加大海外高端人才、重大项目外籍科创团队人才的引进力度,赋予海外人才引进管理自主权,为海外人才创新创业提供更加优良便利的软环境;同时要在承接国家战略中推进飞地经济走向国际,如立足现有的航空产业园构筑国际化的航空制造基地,充分发挥航空制造基地集聚带动辐射作用,面向国际打造一批高水平海外飞地,以此为突破口,着力提升舟山产业集聚水平和国内国际竞争力,实现飞地经济的规模化、国际化发展,融入全球价值链,推动舟山制造业走向世界。

参考文献:

[1]张冉,郝斌,任浩.飞地经济模式与东中合作的路径选择[J].甘肃社会科学,2011(02):187-190+204.

[2]李顺明.发展“飞地经济”的几点措施[N].广西日报,2014-7-31(11).

[3]胡晓生.舟山群岛的美好未来——对话全国人大代表、舟山市委书记梁黎明[J].小康,2011(03):49.

[4]王彤,黄蔚艳,随付国.浅析舟山海岛旅游的发展策略[J].管理观察,2016(31):94-97.

[5]周世锋,秦诗立.新时期海洋经济强省建设的思考与建议[J].政策瞭望,2017(07):31-33.

[6]刘尧飞.长三角一体化背景下苏北地区“人才飞地”建设研究[J].江南论坛,2020(11):19-21.

(作者单位:中共舟山市普陀区委党校)

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