浅谈如何对学校制度建设开展有效监督

周晓凌

(北京财贸职业学院监察专员办公室，北京)

习近平总书记指出，“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业”，明确提出，“制度的生命力在于执行”“必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督”“确保制度时时生威、处处有效”。

对于基层单位来说，制度是关系单位事业发展的根本性、长期性的问题。制度建设关系着党和国家的政策方针在基层的落实落地，关系着基层治理体系的科学高效。在新时代新发展新格局中，高职院校的建设投入增大，教育教学改革力度大，办学格局与模式转变大，还存在制度建设薄弱、治理能力提升较慢的问题。对于学校纪检监察部门来说，如何通过精准监督，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，助力学校制度建设、提升内部治理水平，笔者进行了如下思考。

一 学校制度建设中容易出现的问题

①制度制定在精准落实政策要求上有差距。容易出现对上级政策理解有偏差、措施不落地、不贴近师生需求、不贴近学校实际、不贴近发展需求，存在形式主义、官僚主义、廉洁风险等问题。②制度制定在系统集成协同高效上有差距。容易出现内部规章制度相互掣肘、打架、绊脚的问题。③制度健全在及时更新完善上有差距。容易出现紧跟上级新要求不够，俯下身子听取师生意见建议不够，不能主动及时修订完善制度的问题。④制度执行在维护制度刚性上有差距。容易出现责任落实不到位，执行做选择、搞变通、打折扣；日常监督检查不够，执行效果不佳的问题[1]。

二 对制度建设开展监督的难点

（一） 对制度建设开展监督的重要性认识不够

纪检监察部门作为监督专责机构，日常监督工作涉及点多面广，对具体事、具体人开展监督多，对制度建设的监督往往不能放在重要位置。学校规章制度的建设与执行是学校贯彻落实中央及上级精神的具体行动，体现着学校日常工作的运行与规范。纪检监察部门要从保障中央重大决策部署和上级政策精准落实的角度，思考谋划对制度建设的监督工作，坚持政治引领，把牢政治方向，担起政治监督责任。

（二） 对制度建设开展监督的思考与实践不够

学校制度建设涉及党的建设、教育教学、学生管理、发展规划、招生就业、科研、校企合作、后勤、资产、财务、人事等方方面面。纪检监察工作人员既要做监督的专家，又要做通晓相关政策的杂家，在监督的内容把握是否准、方式方法运用是否活、发现问题质量是否高、提改进措施是否实、盯整改情况是否紧上下功夫，在谋划监督工作建章立制，推进监督工作的制度化、规范化等方面进一步着力。

（三） 做好监督后半篇文章推动整改的力度不够

纪检监察部门要解决监督工作泛泛而谈、雨过地皮湿、效果不明显的问题，树立发现问题是出发点、改进工作是落脚点的意识，坚持问题导向，以精准监督提高发现问题的质量，以客观反馈问题紧盯问题整改推动问题解决和工作改进。以有关单位、部门对监督反馈问题的认可、认同、重视和整改责任的落实，进一步完善制度、执行制度、改进工作，从而提升监督工作实效[2]。

三 把握对制度建设监督的重点

（一） 监督制度“立得起”，保障政策精准落实

纪检监察部门在监督中要围绕“确保党的领导不落空，根本制度、基本制度、重要制度不走样”，把“党的各项制度有没有落地落实、是不是见人见事”，是否精准落实上级政策的作为监督重要内容。

①找准政策要求的关键点。紧盯是否吃透上级决策部署、领导讲话和政策措施精神要义、把握其工作要求，校内政策制定的理念、路径、方法和目标、任务等是否与上级衔接一致。②找准具体措施的着力点。紧盯是否在制度制定前对校内现状与存在问题进行深入调研，是否对标上级要求进行分析，是否在制度制定与修订做到结合学校实际情况在落实上级要求的具体举措上有实招有创新。③找准制度修订的变化点。紧盯学校现有政策文件是否有与上级新出台政策内容不一致的地方，是否及时开展校内制度的废改立工作，精准把握修订前后变化的政策依据。④找准廉洁建设的风险点。紧盯制度制定中是否充分考虑廉洁从政从业的要求，是否有廉洁预防的风险点，尤其是涉及人、财、物、师生切身利益的重大事项或改革问题的相关制度制定中是否严格落实党纪法规要求。

（二） 监督制度“行得通”，保障制度执行刚性

纪检监察部门在监督中要围绕“制度执行不做选择、不搞变通、不打折扣”，把制度落实中的责任人、责任内容作为监督重点内容。

①盯“关键事”。监督中，紧盯关键领域和薄弱环节，确定要监督的“关键”制度；紧盯制度规定里的工作内容，梳理出监督的“关键”事项；紧盯制度规定中的实施步骤，分析不同阶段开展监督的“关键”点位。紧盯“关键”点位，确定监督方式，明确监督清单。对于“关键事”的监督方式要便捷适用，内容要简洁聚焦，操作性要强，预期整改效果要好。②盯“关键人”。聚焦“关键少数”。紧盯制度执行中的关键部门、关键岗位、关键党员领导、分管领导的所作所为，看是真抓实干还是不作为、推诿扯皮、以会议传达会议、以文件传达文件，是勇于涉险滩、啃硬骨头，还是不顾党纪法规、政策制度的胡作为、乱作为、滥作为。③盯责任落实。监督中要分清制度执行的直接责任、领导责任、主体责任、监督责任。在开展监督之前，制定监督方案时，要根据制度执行中涉及的不同责任人（部门）、责任内容，责任期限等，确定精准的监督清单，围绕责任落实，把握职责边界，进行监督的再监督，督促监督责任和主体责任的双落实。

（三） 监督制度“有实效”，完善内部治理体系

纪检监察部门要通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，使各项制度规定日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

①关注问题反映。充分考虑制度执行中师生的获得感和幸福感，把师生满意不满意作为考察制度效能的重要方面。对于干部群众、师生关心关注的热点问题，加大制度供给，填补制度空白；对于师生建议类问题，转有关部门予以参考借鉴；对于涉及职能部门业务层面的问题予以转办；对于涉及违纪违规的问题予以研判处理。聚焦师生反映问题开展监督，站稳人民立场，了解制度效果，反思制度问题[3]。

②聚焦问题线索。在日常监督坚持严字当头，聚焦权力运行，聚焦违规违纪破坏制度的行为，把信访举报件的办理作为纪检监察工作的重要抓手，加大处置力度，强化执纪问责，增强纪检监察工作震慑力。要用监督强化制约、用执纪划清底线、用问责传导压力，严肃查处违规违纪破坏制度的行为，防止“破窗效应”；要注重标本兼治，深入分析产生问题的人、产生的问题的事、产生问题的原因，倒查制度中风险防范是否到位，提出改进完善制度的建议。

③督促问题整改。在监督中发现的问题不能把句号画在反馈上，要通过督促反馈问题整改，做好监督的后半篇文章，向日常监督要整改结果，从整改成效看监督效果，确实把日常监督落实落细。问题出了，问题处理了，问题整改没有？整改到位没有？问题出了，人处理了，后续的教育工作做没做，效果如何？通过督促问题整改，做到整改不彻底不收兵、整改不到位不放过，形成“日常监督——发现问题——反馈情况——督促整改——整改落实——提升效能”的良性循环，切实发挥监督保障执行，促进完善发展的作用。

（四） 监督制度“有统筹”，推动改革协同高效

纪检监察部门在监督中把制度设计是否站位高远、统筹谋划各项改革，落实新发展理念和系统思维作为监督重点，通过监督强化学校改革建设的顶层设计统筹推进。

①关注坚持党的全面领导。监督制度中是否充分发挥学校党委管党治党、办学治校的主体责任和把方向管大局的作用，是否全面贯彻落实社会主义办学方向和为党育人为国育才要求。②关注学校党委统一部署统筹推进重大改革事项。从学校重大改革部署中看是否围绕“固根基、扬优势、补短板、强弱项”设计实施改革的系统工程，是否形成改革配套措施和保障机制，是否做到各单位各部门协同配合共同推进改革发展。监督各方面改革措施是否相互牵扯，甚至相互抵触，该叫停要叫停，避免勉强推进南辕北辙或效果大打折扣。③关注各单位各部门按要求推进各项改革措施。从制度设计、工作落实上看，监督各单位各部门是否充分履职尽责，是否存在一哄而起、一哄而上、不知所措？是否各行其是、各自为政、自立门户、各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益？是否借条块分割放大局部利益相互掣肘、效能低下、效果折扣、相互抵消或政策失灵？

四 构建科学规范监督的体系

纪检监察部门尤其要在自身建设上下功夫，进一步完善制度机制，为精准监督提供强有力的制度保障，依法依纪依规开展监督，科学化、规范化开展工作，通过精准监督，深化标本兼治，推动全面加强学校制度建设[4]。

1.完成规范性制度建设。围绕贯彻落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，完善校内监督执纪执法操作规程，制定有关政治监督、重点领域、加强一把手和班子成员监督等规章制度，使日常监督工作有据可依、有据必依，提升监督工作规范化水平。

2.建立协同贯通监督机制。纪检监察部门“主责吹哨”，其他单位、部门“报到”。以参加会议、信息共享、定期情况通报会、专项工作分析会等方式，打破部门界限，横向贯通职能部门的监督力量；以纪委委员、专职纪检干部驻点调研，二级单位党总支、党支部纪检委员任务交办等方式纵向贯通基层党组织的监督力量；通过建设党风廉政监督员队伍，纵向贯通师生群众的监督力量；综合协调各方力量，形成监督合力。

3.规范监督工作流程。明确监督工作政策依据和监督重点；制定监督工作方案清晰监督对象、事项、点位、方式、责任人等；做好监督工作记录，做到情况清晰、过程详实、内容充实；依据问题性质做好问题的反馈、处置；提出监督建议，紧盯整改情况，形成监督闭环[5-8]。

4.建立监督提醒机制。通过深入基层、深入现场、走访座谈等方式，及时掌握基层一手信息，在日常中发现问题，延伸监督触角，让监督工作有的放矢，强化监督严管厚爱，实现日常监督、执纪问责、问题整改一体化推进，提升监督工作的精准性。

五 结语

高职教育进入新时代，高职院校治理面临许多新任务新要求。学校治理体系的主线是制度建设，核心是治权。治权离不开监督，监督是治理的内在要素。监督保障执行、促进完善发展，是纪检监察工作与学校制度和治理体系建设的内在逻辑关系，也是高职院校纪检监察部门贯彻落实党的十九大精神的切入点和着力点。通过监督的精准定位、精准防范、精准聚焦、精准发现、精准处置、精准完善，促进学校制度建设更见完善、治理体系更加健全，促进学校机制制度纵向贯通横向协同、同题共答、同向发力，从而深化改革，完善制度，提升效能，全力推进学校事业高质量发展。