习近平总书记扶贫攻坚重要思想体系研究

司玉兰

贫困是人类社会一直以来都存在的顽疾，扶贫工作是一个国家最基础的民生工程，是治国安邦的一件大事，新中国建立后特别是改革开放以来，中国对世界反贫困的贡献率超过了70%，为人类反贫困事业做出了最突出贡献。党的十八以后，我国扶贫工作到了攻坚的关键阶段，以习近平总书记为核心的中国共产党，总结了人类及我国以往扶贫经验，结合新时代中国贫困的具体实际，创造性地提出了一系列解决我国现实贫困问题的理念、方针和政策，形成了一套完整的扶贫攻坚思想体系，是党对过去扶贫思想的创新性发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

一、习近平扶贫思想的哲学基础

(一)实事求是，从实际出发

“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法。”习近平总书记正是运用了这一根本方法分析和解决了中国绝对贫困问题，为我国顺利实现第一个百年目标——全面建成小康社会攻下了最后一个堡垒。正是在中国扶贫攻坚事业进入了瓶颈期，党中央总结了以往国内外扶贫攻坚经验，结合中国具体实际，创造性地提出了能有效解决中国贫困问题的方法。自扶贫攻坚以来，习近平总书记身体力行、率先垂范，对中国的贫困问题做了坚苦卓绝的调查研究，亲自主持召开的中央扶贫工作座谈会达7次，亲自参与扶贫工作调研达50余次，亲自走访集中连片特困地区达14个。党中央从中国贫困的最实际问题出发，提出一系列解决贫困问题的正确观点，做出了一系列重大决策和部署，在此基础上形成了扶贫攻坚思想，为全面打赢脱贫攻坚战提供了科学指南。

(二)普遍联系与统筹兼顾

贫困问题是由多方面因素相互影响相互制约造成的，包括历史文化因素、资源环境因素、国家政策因素、生产资料分配因素、人才劳动力因素等等，这些都要求我们不能孤立看待贫困和解决贫困，而是要善于用普遍联系的观点来分析致贫原因和提出有效的扶贫路径与具体方法。既要从贫困者或贫困地区角度研究扶贫问题，也要深入分析影响贫困的诸多因素以及贫困对社会发展全局的深刻影响，从而将解决扶贫攻坚问题纳入国家整体经济社会发展规划之中，统筹兼顾，充分考虑各种因素调动各方面积极性最终形成合力，借力发力。

(三)对立统一与两点论、重点论

与贫困相关的诸多矛盾之间是对立统一的，既有斗争性又有统一性，因此贫困这一现实问题一定包含着可以转化的诸多因素，也意味着如果找到了致贫的真正原因就可以找到解决扶贫攻坚问题的方法。两点论告诉我们，在解决贫困的诸多矛盾时，要全面看问题，如果只从某个方面着眼或着手，贫困问题不可能得到真正的解决。主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主、次要方面的辩证关系要求我们在解决问题时不能眉毛胡子一把抓，而要抓重点抓关键，要针对重点扶贫对象，从影响扶贫的关键因素着手。

二、扶贫攻坚目的——实现共同富裕

(一)共享全面小康

共享全面小康是实现共同富裕的必要前提。通过扶贫攻坚让每一个民族、地区、家庭和个人都能共享改革发展成果，让全国人民都能共享全面小康。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，贫困老乡脱贫是我国全面实现小康的关键环节。

(二)共圆中国梦想

共同富裕是中国梦的基本内容，它不是要求每个人同时同等富裕，也不是要等着贫困人口慢慢脱贫，而是要发挥每个人的聪明才智，通过共圆中国梦的伟大实践逐步得以实现。“我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。”扶贫攻坚是中国实现全面小康社会的迫切要求，是实现强国梦的最基础工作，共圆中国梦是扶贫攻坚的根本方向。

(三)共筑人类命运

改革开放以来，中国有7亿多农村贫困人口摆脱贫困，这是走中国特色扶贫道路为人类扶贫事业做出的巨大贡献。从十八大到2020年仅仅用了8年时间，党的扶贫攻坚工作，不仅使得近1亿农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，而且还把国际社会确定的消除全球绝对贫困的时间提前10年，推动人类向共同富裕方向前进了一大步。中国通过加强“南南合作”向发展中国家提供系列援助，通过倡导和推进共建“一带一路”，团结世界各国和人民一同建设甘苦与共、命运相连的发展共同体。

三、扶贫攻坚目标——全面脱贫

(一)基本目标——“两不愁、三保障”

为帮助困难群众早日摆脱贫困现状，党中央把2020年实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗、住房”确立为扶贫攻坚基本目标。紧接着要求各级领导要加大扶贫工作力度，要有意识地把解决制约突出的贫困问题摆在首要位置，要如期实现贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平的目标，要使基本公共服务中主要领域的指标接近全国平均水平。

(二)底线任务——“两个确保”

党的十八届五中全会用“脱贫攻坚战”替换了“扶贫攻坚战”，这意味着扶贫攻坚进入了最后决胜阶段。为了确保攻坚战的最后胜利，党中央把“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽”确定为扶贫攻坚工作的底线任务。为了确保如期啃下西部地区特别是“老、少、边、穷”地区这一脱贫攻坚“硬骨头”，明确要求统一布署并组织推进大扶贫格局，加快深度贫困地区和深度贫困人口于2020年如期脱贫。

四、扶贫攻坚关键——加强党的领导

(一)切实落实领导责任

一是落实“一把手责任制”，为脱贫攻坚提供政治保障。强调了扶贫攻坚工作必须在中央统一统筹下省市县乡村五级书记共同抓，党政一把手要有效地在调研基础上提出措施并狠抓落实，各级党委和组织部门要把扶贫工作实绩作为考验、选拔和任用干部的重要依据。二是建立脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供制度保障。要求中央及各级党政部门要下深功夫建立科学有效的责任体系、政策体系、工作体系、帮扶体系、投入体系、考评体系等，以保证扶贫攻坚有序推进。

(二)狠抓农村支部建设

为了把农村基层党组织建设成为带领贫困群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒和领导核心，各级党政机关须积极向贫困地区选派得力干部，向贫困村选派第一书记和驻村干部。乡级层面要建成有较强能力带领贫困群众脱贫致富的领导班子，村级层面要注重选拔高校毕业生和思想好、能力强、作风正的优秀年轻干部到贫困村工作并精准选配驻村工作队和第一书记。要在共建模式、责任强化、经费保障方面下狠功夫，要大力抓好以村党组织为核心的村级组织各项配套建设。

(三)加强人才培养培训

通过分层分级的方式全面加强干部学习和培训，强调“中央层面要重点对省级负责同志开展轮训，省、市、县都要加大干部培训力度，分级安排培训活动”。中央把县级以上干部培养作为学习培训重点，旨在引导县级以上干部树立正确政绩观并帮助他们掌握精准脱贫方法论。要鼓励本土人才回到家乡创新创业或担任村干部，通过各种渠道吸引各类人才参与到脱贫攻坚工作中来。要采取各种有效方式帮助基层一线扶贫干部，激励他们为从事扶贫攻坚事业奋发有为。

(四)从严监督和考核

立导向严规矩加强督查，对“拖延”而“被动工作”或“急躁”搞“花拳绣腿”的现象一律严肃追究问责。保成效转作风加强考核，表扬鼓励考核结果好的，批评整改问题突出的，严肃处理问题严重的，批评处理在考核过程中“走过场”“敷衍了事”的。组织部门对党政主要负责同志和领导班子综合评价时要注意把考核结果作为重要依据。

五、扶贫攻坚方略——精准扶贫

(一)精准识贫：搞清楚“扶持谁”的问题

要使精准扶贫工作切实有效，精准识贫是前提和关键，这就要求各级扶贫干部要实实在在地深入农村和农户做翔实细致的调查研究，搞清楚谁是真正的贫困人口,把工作落细落实，要派大量扶贫干部对村民进行挨家挨户的摸底，对贫困人口公示后让村民议贫，要对村民的房产、就业人员、生活条件等做精准的了解，综合评估后才能认定贫困户，在此基础上建档立卡并实行规范化管理。习近平非常赞赏“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人”的精准识贫做法。

(二)精准治贫:搞清楚“如何扶”和“谁来扶”的问题

一要通过调研寻找“贫根”。摸清贫困人口是否有劳动能力、是否在不适合居住的地方、是否身患疾病等情况，并进行全面统计。二要分类施策对症下药。要实施“五个一批”工程，通过生产就业、易地搬迁、生态保护、教育支持、低保政策五种不同的方式治疗不同的贫根，从而实现精准脱贫，还可通过社会公益、资产收益等手段帮助贫困人口脱贫。对深度贫困地区要集中优势兵力打好攻坚战，用“绣花”功夫确保“一把钥匙开一把锁”。三要落实责任合力推进。“要加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责，市(地)县抓落实的扶贫工作机制”，努力构建自省至村五级共同发力共抓扶贫的治理格局，动员各方社会力量采取各种方式参与扶贫。四要总结经验树立典型。要树立一批能够引领示范的先进典型，把精准扶贫要求转化为可学习的具体样本，条件不同的地方可以领会精神，条件相似的地方可以依照执行。

(三)精准脱贫:搞清楚“谁脱贫”的问题

精准扶贫的目的是为了精准脱贫，可通过四个步骤实现目标。一要设定时间表，在预先建制和规划时要确保贫困县摘帽和全面建成小康进程完全一致，并随时做到心中有数，稳步推进。二要留出缓冲期，贫困县的帽子摘掉后，还要保证各方面的扶持政策在一定时间内持续一段时间，各类优惠政策依然要继续保留。三要确保验收严，贫困县摘帽要实事求是，不能弄虚作假。四要实行逐户销号，如果销号后又返贫就要重新录入，对建档立卡的贫困户要根据实际情况实行动态管理。

六、扶贫攻坚主体——贫困地区群众和干部

(一)扶贫先扶志

如果贫困群众没有脱贫志向，那么再好的扶贫政策再多的扶贫资金都不可能长久。党和政府在扶贫过程中不能大包大揽，而是要帮助贫困地区的贫困人口树立志气和信心。鼓励个人勤劳致富并为他们营建公平的社会环境，让扶贫对象真切地感受到只要努力就有希望。要采取各种有效方式把贫困群众组织和动员起来积极参与帮扶项目实施，要引导和帮助他们除掉“干部干，群众看”的“局外人”现象和“等、靠、要”的懒汉思想。要加强对贫困群众的宣传教育、情感沟通，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，让他们相信完全可以凭自己的努力改变命运。

(二)扶贫必扶智

“授人以鱼”的扶贫方式只能管眼前不能管长远，只有“授人以渔”才能保证扶贫攻坚工作实现质的飞跃。扶贫开发的根本大计在于搞好教育，只有帮助贫困地区群众切实提高身体素质、文化素质和就业能力，才能最终根除贫困。要教育群众自觉去除陈规陋习，树立文明新风，弘扬中华优秀传统美德，引导他们充分凭借自身努力为国家和社会做贡献。要引导西部地区把教育作为保证扶贫攻坚工作可持续发展的长远事业来抓，要让东部地区不仅把理念、技术、人才和经验等要素有效传到西部地区，还要在各级各类教育中通过设立分校、联合办学、教师培训、扩大招生和健康支援等形式帮助西部地区。

七、扶贫攻坚模式——大扶贫格局

(一)东西部协作扶贫

西部地区要有紧迫感和主动性，要迎难而上并勇往直前，在落实责任、明确工期、抓紧施工和努力推进方面深下功夫。东部地区要有责任意识和大局意识，除帮钱帮物之外还要积极有效地推进和促成产业层面的合作，推进东西部地区的资金、技术和人才等资源向贫困地区流动，在推动扶贫攻坚的过程中实现东西部共同发展。中西部地区都要推动省级层面和市县层面协作对接东西部乡镇、行政村之间结对帮扶。

(二)党政军企定点扶贫

党政军机关和企事业单位要深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，增强使命感、责任感和紧迫感，根据自身和扶贫对象切实开展定点扶贫，创新帮扶举措，提高扶贫实际效果，为打赢脱贫攻坚战做力所能及的贡献。

(三)社会力量参与扶贫

扶贫攻坚工作坚苦而繁杂，需要党政部门充分调动一切可以调动的力量参与其中，才能更好地完成任务。各类非公有制企业、社会组织和个人等社会力量都是扶贫攻坚的重要主体，党和政府要通过各种途径引导他们参与扶贫工作，从而引导扶贫资源重心最大化地向贫困村贫困户倾斜，为精准扶贫工作最大限度地集聚力量。