党校案例教学的经验及启示

肖莉

〔摘要〕 为适应新时代经济社会发展需要，激发干部学习内在动力和潜能，增强干部教育培训针对性和实效性，山西省委党校对案例教学进行了积极探索。经济学教研部案例教学团队在校（院）领导的支持、指导以及教学管理、行政后勤等部门的协调配合下，重视案例教学中学员感性认识和理性认识的互动转化，总结了以现实需求为导向认真确定案例主题、以教学目标为导向精心编写案例文本、以学员主动学习为导向设计课堂、以解决实际问题为导向构建学理支撑体系等经验，获得了打造好的案例教学需要全校（院）总动员、学理支撑是案例教学的灵魂所在、接地气的案例是案例教学的引擎、团队协作是案例教学的组织保障、良好的课堂互动是案例教学的核心等启示。

〔关键词〕 党校;案例教学;投资项目承诺制改革;经验 ;启示

〔中图分类号〕D261.41 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2022）01-0111-04

按照《干部教育培训工作条例》“联系实际，学习致用”的工作原则，为适应新时代经济社会发展需要，充分激发干部学习的内在动力和潜能，快速提升干部综合素质能力，增强干部教育培训的针对性和实效性，山西省委党校近年来扎实开展案例教学工作，取得了实际成效。经济学教研部案例教学团队（以下简称团队）在以山西转型发展典型经验为主题的案例教学项目中，不断总结教学经验，打造出的《从“承诺制”到“全代办” ——山西优化营商环境进行时》案例教学课程，收到了良好效果。团队经过认真思考、充分讨论，总结了案例教学实施过程中的一些经验和启示，以期探索出山西省委党校开展案例教学的特点和规律。

一、党校案例教学的经验

案例教学是指在尊重学员思维规律和学习规律的前提下，通过典型案例组织其进行研究和讨论，从而实现提高其分析问题和解决问题能力的一种教学方法。案例教学中，教师需要关注在课堂上要给学员传递什么样的思想观念和价值理念，以及采取哪一种教学方法才能使学员把党的理论方针政策等更好地入脑入心。为此，教师在课前要有周密的谋划与充分的准备，在课中要调动学员的学习主动性，从而使学员能够通过具有创造性、独特性的个体学习顺利完成在党校的培训任务。案例教学要注意主题选择、文本编写、课堂安排、课程总结等四个关键环节。

（一）以现实需求为导向认真确定案例主题

案例主题的选择应与时下重点关注的党的理论方针政策及学员当前的工作紧密结合，这也是党校干部培训的基本要求。在企业投资项目承诺制改革案例教学中，團队聚焦山西转型发展中的重点和难点，从中共中央组织部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例：经济建设》中选取《以项目承诺制改革激发社会投资活力——山西深化投融资体制改革的探索》案例为蓝本，以企业投资项目承诺制改革的经验总结和目前要解决的问题为核心，以山西优化营商环境的各项举措如何落地生根为目标，进行了案例课程主题设计。在案例主题确定过程中，团队紧紧围绕企业投资项目承诺制改革，根据其形势任务变化和进展情况，最终把《从“承诺制”到“全代办” ——山西优化营商环境进行时》确定为案例主题。

（二）以教学目标为导向精心编写案例文本

案例文本的编写是做好案例教学的关键环节。在案例教学的课堂上，学员的主动参与性与他们对案例文本的熟悉和共情程度紧密相关。只有案例文本所述的事件具有真实性、典型性、客观性、针对性和启发性，学员才能把自己的工作经验、感想、困惑、思考代入案例事件，从而提出可迁移的解决方案，或总结出带有规律性的方案、结论等，进而实现提高学员理论水平和解决实际能力的教学目标。案例文本编写离不开团队认真踏实的调研。在企业投资项目承诺制改革案例的调研过程中，为了多方面多渠道获取第一手资料，团队前往山西转型综改示范区和大同、晋城等地市的开发区，与其发展改革、行政审批等部门进行座谈;还通过电话、邮件、网络视频采访等方式调研了省发展和改革委员会、省商务厅和省内各地市的规划和自然资源、生态环境、住建、市场监管、应急、消防、水利等部门;同时也走访了众多省内有代表性的企业。前期大量扎实的调研，使团队掌握了丰富的案例材料和样本，其中既有来自企业投资项目承诺制改革广大一线干部员工的真实、生动实践，也有他们从实践中体会到的感悟和困惑，这些都为团队编写案例文本提供了宝贵的资源。

并不是所有的案例材料和样本都适合作为案例文本。案例文本的选择不仅要符合教学主题，而且应是社会现实中具有普遍性和代表性的典型事件，更应能解决干部亟待培养和提升的素质能力问题。团队以企业投资项目承诺制改革的几项重点事件为时间节点选取素材，经过团队全体成员的多轮讨论、筛选、修改，最终确定了进入案例文本的素材，完成了《以承诺破审批困局 强监管为企业护航》为标题的案例文本编写，从而为后续案例课堂研讨和学理提升打下了坚实的基础。

（三）以学员主动学习为导向设计课堂教学

对于干部教育而言，学员能力的获取是建立在其主动学习基础上的。教师要通过案例教学，采取合适的方法，对学员开展合理的引导，使其把自己已有的知识和信息运用到培训过程中，从而促进其主动学习和思考。同时对于一些学员由于缺乏全局性、战略性等造成的个体工作实践经验认知偏差，教师要注意以恰当的方式做好引导，鼓励学员跳出固定思维、多听取他人的观点和看法，从而有效保护学员主动学习的积极性。总之，课堂教学设计要以促进学员主动学习为导向，使其能与教师以及来自其他部门和行业的学员良好互动，汇聚教师和其他培训对象的知识与经验，进而通过主动思考将抽象理论与现实经验相结合，形成自己正确的新认知。

团队所选择的企业投资项目承诺制改革案例，在课堂讨论环节，出现了审批、法院等相关部门的个别学员对企业投资项目承诺制改革过程中可能出现的管理缺失、与法抵触等问题的担忧。因此，教师在课堂点评环节对他们适时做了点评与赞扬，并适时提出要不要改革，以及下一步怎么办等衍生问题，同时鼓励其他学员发表不同意见，从而充分调动了学员学习的主动性与积极性。

（四）以解决实际问题为导向构建学理支撑体系

在课堂研讨的归纳总结阶段，要以学员在实际工作中的困惑和解决问题形成的经验为切入点，用恰当的学理解析所述案例要解决的核心问题、其发生发展的基本规律，以及现有研究结论在解决核心问题方面关注的关键节点，从而使学员知其然，也知其所以然。同时也要把研讨过程中学员的观点代入学理中加以评析。在这一过程中学员要完成从经验到理论、从具体到一般的升华，而后将所获得的认知运用于实践。

在企业投资项目承诺制改革案例的研讨和总结过程中，学员逐渐从全局角度认识到伴随着企业投资项目承诺制这一审批制度改革的推行，以问题导向破解山西营商环境优化过程中的难点、堵点;从营商环境对投资主体的影响角度，认识到在营商环境与经济发展的关系层面改善营商环境的重要性，以及营商环境的改善对于提高政府部门现代治理能力的重要作用。通过研讨，学员们深刻理解了省委、省政府对企业投资项目承诺制改革工作部署的目的和意义，以及企业投资项目承诺制改革试点之后山西又逐步推行“标准地”“全代办”等改革的用意所在。正如山西省委书记林武所强调的，企业投资项目承诺制改革是一项系统工程，要不断强化改革的集成效应，从全方位推进高质量发展的高度，深刻认识这项改革夯实的是转型发展的根基，要在贯通上下功夫，在集成上出实招，在拓展上求突破，在监管上见真章，在发展上显成效。

二、党校案例教学的启示

案例教学有别于传统的讲授式教学、体验式教学和现场式教学。其不是教师简单地向学员传授知识的过程，而是从一个或若干个典型案例出发，在教师主导下，充分发挥学员主体作用，通过对案例的分析、研讨等方式，使学员从感性认识到理性认识的互动教学过程。一堂好的案例教学课程需要大量的资源条件和教师多方面的能力素质。团队在这种新的干部培训方式实践中获得了以下几点启示。

（一）打造好的案例教学需要全校（院）总动员

从案例教学打造的全过程来看，它对调研资源、经费支持、设备设施、场地安排等都有特殊需求。因此，案例教学不再是教师的单一智力活动，而是需要全校（院）的全力支持与配合。

首先，领导的重视和支持是基础。领导要将案例教学作为党校的重要教学方式，坚持“思路项目化，项目方案化”的原则，把教师拟打造的教学案例以项目的形式落实下来。在案例调研过程中，校（院）领导亲自带队以及协调调研单位，可有力保障案例调研活动的细致、深入、有效。其次，实施过程需要党校其他部门的协调、组织和配合。在案例的选题、调研、素材选择、文本编写、课前准备、课堂组织、教学场地设备、教学工具等各个方面，教务部门要进行协调组织，学校其他相关部门则要在此基础上给予大力支持与配合。如教务部门和培训部门可通过积极组织学员座谈，对案例教学提出意见建议，从而完善以案例教学项目实施为导向的案例教学方案，进而提升案例教学质量。再次，团队协作是保证。团队成员要发挥各自专长、通力协作，以保证案例教学各环节效果良好。如团队就是在相关专家以及经济学教研部全体教师多次研讨的基础上，最终确定了旨在优化营商环境的企业投资项目承诺制改革案例。最后，需要充分获取外部资源的支持。如团队在案例调研过程中得到了省直有关部门、山西转型综改示范区，以及大同市、晋城市等开发区领导和工作人员的大力支持，从而保证了团队大量翔实案例材料的获得，进而为本案例教学的成功实施奠定了坚实基础。

（二）学理支撑是案例教学的灵魂所在

如果说案例方式是教学的术，那么教学主题就是教学的道。只有具有学术性的教学主题才能实现教学目标。案例教学的目标在于通过形象、具体的案例剖析，帮助学员学习理论、领会中央精神，以提高学员解决问题的实际工作能力。党校的学员大多是中高级干部，久经历练，具有较丰富的实践经验，他们来党校学习是希望进行理论上的充电，进而运用其解决现实工作中遇到的困难和问题。因此，案例教学应精准诠释党的理论方针政策，从不同侧面、不同视角让理论更加丰富和立体;应增强学员对本地经济社会发展、人文变迁的规律性认识，增强对地方发展转型关键节点、动力机制、结构要素等的规律性把握，从而使学员的实践经验与学理紧密结合，进而达到推动其提升解决问题能力的目的。

就投资项目承诺制改革案例的教学来说，团队在理论上明确了营商环境对企业的作用，阐明了有效市场与有为政府等一系列概念及其关系，并对《中国营商环境报告2020》一书中的相关指标体系进行了理论上的解释，从而使学员明了此案例的学理，以学理指导具体工作实践。学习理论是为了指导实践，成功案例教学的实施要求教师具有厚实的学术功底，能读懂、学通马列经典、中央文件精神，这样才能帮助学员理解、掌握较为深奥的学术原理，知晓悟透中央的决策部署，提高自身解决现实问题的能力。

（三）接地气的案例是案例教学的引擎

有效实施案例教学，接地气的案例是重点。接地气的案例要建立在充分调研、深入一线获得真实材料的基礎上。案例素材只有取材于现实真正发生的事件，并具有真正的问题导向，才能使案例在教学中更有说服力，从而激发学员的参与热情和引发学员多角度思考。

在针对企业投资项目承诺制改革的案例选择过程中，团队及时赴全省各地开展调研，并多渠道完善案例文本。如团队多次前往山西转型综改示范区进行调研，与其行政审批局、招商部门及综改区内的许多企业座谈;赴中国电科（山西）碳化硅材料产业基地的山西烁科晶体有限公司、太原比亚迪汽车有限公司、益海嘉里粮油食品工业有限公司（世界500强企业）等进行调研;赴晋中市调研了解其“零审批”试点情况;等等。正是在以上这些扎实的调研走访的基础上，团队撰写了企业投资项目承诺制改革案例文本《以承诺破审批困局 强监管为企业护航》，并通过对接地气案例的剖析，启迪了学员思维、提升了案例教学效果。

（四）团队协作是案例教学的组织保障

案例教学过程涉及诸多环节和要素，只有良好的团队协作才能保证案例教学工作的顺利完成。案例主题的学术性决定了教师必须要有扎实的理论功底，这样才能从案例中提炼出问题的核心和本质，才能把抽象的理论应用到现实问题的解决中。案例课堂的开放性决定了教师课下要做充分准备，以有效应对课堂上学员在互动中产生的各种思考和问题。对于以上这些多维素质能力要求，教师不可能面面俱备，其在某方面能力的不足可通过团队协作方式得以加强。

在企業投资项目承诺制改革案例教学中，团队成员在以本教研部教师为主体基础上，还聘请了山西转型综改示范区的三位业务骨干。校（院）领导的谋划指导以及改革具体实践部门人员提供的众多观察视角，助推了本案例教学的成功实施，使得案例的选择接地气，从而为后续教学打下了良好的基础。团队成员则发挥各自所长，在理论把握、观点提炼、文本写作、课件制作、课堂把握、氛围烘托等方面无缝配合， 为取得良好课堂效果提供了保证。

（五）良好的课堂互动是案例教学的核心

案例教学是一个教学相长的过程。教师的组织和学员的参与要形成有机整体，学员的实践、思考和教师的理论引导、学术提升要合二为一，这样才能使教师和学员实现良好互动。在课堂上，学员的积极思考、踊跃发言，能够推动工作实践中的经验和课堂中的思考形成有效思维碰撞，进而在学习过程中获得新知，提升自己的全局意识和综合能力。教师在课堂上可提出解决问题的对策思路，这一对策思路的理论要扎实，启发学员能够据此得出对工作具有指导意义但同时又不僵化的结论。课堂上围绕解决问题的具体方案展开讨论，推动学员集思广益，创造性地提出不同的做法，对提高学员解决实际问题的能力大有益处。为了保证案例教学的效果，研讨方法的选择也要讲究，教师要在了解学员的来源、年龄、学历结构以及对案例事件的理解把握程度的基础上，对学员的参与程度进行预判，以选择好的研讨方法，如头脑风暴、角色扮演、四副眼镜法、六顶帽子法等。

团队在案例教学课程的前期做了大量与学员有关的工作。例如，通过课下沟通，让学员认识到其积极参与对自身能力提升的重要意义，鼓励他们参与案例教学课程的全过程;再如，向来自省行政审批局、省发改委、省住建厅、省商务厅、山西转型综改示范区、重点企业等的学员深入了解企业投资项目承诺制改革情况，倾听他们在相关工作中的经历与困惑;等等。经过这样的提前“热身”，学员的参与热情高涨，从而使此案例教学的课堂互动有了一个良好的基础。同时，教师还应对课堂互动进行把控，不能任由学员随性发言，更不能偏离主题，以确保案例教学的目的和要求得到实现。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央印发《2018-2022全国干部教育培训规划》〔EB/OL〕.（2018-11-01）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/01/content_5336680.htm.

〔2〕中共中央组织部.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例：经济建设〔M〕.北京：党建读物出版社，2019：150-168.

〔3〕董明发.创新案例教学 提升培训质量——国家行政学院省部班案例教学实例分析〔J〕.行政管理改革，2016（07）：74-77.

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