凝聚共识：统一战线的历史经验与时代要求

吴静

〔摘要〕 回顾我们党的统一战线工作可以发现凝聚共识是各类统一战线组织的主线任务，在人民政协成立后，凝聚共识这一主线任务也在人民政协工作的各方面得到了充分体现。在新时代，统一战线工作面临着新的形势，既要坚定不移地坚持改革与发展的时代主题，又要在错综复杂的国际环境中维护和平与稳定，这都需要人民政协将凝聚共识作为工作的中心环节，坚持党的领导，加强思想政治引领;把握自身的性质定位，把凝聚共识融入到政协的各项职能中;坚持一致性和多样性相统一，最大限度助力中国向前发展;培育凝聚共识的文化氛围，构建传播共识的媒体平台;检验和创新凝聚共识的方法，健全凝聚共识工作反馈机制;构建并完善对人民政协凝聚共识工作的评价体系。

〔关键词〕 凝聚共识;统一战线;人民政协

〔中图分类号〕D627 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2022）01-0048-04

凝聚共识是贯穿党的统一战线工作的主线任务，是党领导中国人民取得革命、建设、改革辉煌成就的关键之一。2019年10月，面对新的国内外形势，为在新时代更好地发挥人民政协的功能，凝聚共识被明确纳入政协的职能，并将其定位为重要职能。

一、凝聚共识是党开展统一战线工作的重要历史经验

在党领导人民进行革命、建设、改革的过程中，统一战线的具体策略依据各时期党的主要任务而不断调整，但基本思路都是凝聚各方共识完成统一战线工作。

（一）凝聚共识是各类统一战线组织的主线任务

在党的发展历程中，党依据各时期具体的目标和任务建立了不同形式的统一战线组织，而凝聚共识一直都是各类统一战线组织的主线任务。

在抗日战争时期，我们党提出了“三三制”，并组织了相应的统一战线组织，其根据抗日民族统一战线的原则，对统一战线内部的共产党员、非党的左派进步分子和不左不右的中间派的人数占比进行了规定。建立“三三制”的主要目的是在保障中国共产党的领导作用的同时，为中间派和其他各民主党派提供加入抗日民族统一战线的名额，从而争取中等资产阶级和开明绅士，凝聚起共同抗战的共识。

在抗日战争胜利前夕，我国面临着复杂的社会危机，毛泽东在党的七大提出建立临时联合政府，以团结各党派和无党派人士，共同克服社会危机，推动民主改革。中国共产党在坚持民主的基础上，努力将各党派和无党派人士的代表人物吸纳到统一战线的阵营中，获得了各阶层的支持，扩大了党的群众基础。临时联合政府凝聚起了“将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家”〔1〕的政治共识。

1948年，全国解放形势大好，建立新中国的各方面的条件都逐渐成熟，党于4月30日提出了“五一口号”，并召集各民主党派、人民团体和知识分子通过召开政治协商会议讨论成立民主联合政府的相关事宜。“五一口号”的提出得到了社会各界的支持和积极响应，1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议顺利举行，自此由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成的人民政协一致达成了“必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的统治”〔2〕16-17的政治共识。人民政协成为这一共识的政治载体并延续至今。

（二）凝聚共识在人民政协统一战线工作中的具体体现

第一，人民政协以民主和团结作为凝聚共识的两种基本方式。一方面，人民政协坚持民主性原则，听取各方意见，积极团结各方力量，从而实现了凝聚共识的目标。在人民政协中，各民主党派提出提案、参政议政，实现了民主协商，从而将各方的单独意见凝聚为人民的共识。另一方面，人民政协可以团结群众、争取民心，团结一切可以团结的力量凝聚共识。在全国政协一届二次会议上，毛泽东指出人民政协之所以在人民中具有很高的威信，就在于人民政协是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民團体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织”〔2〕117。

第二，人民政协以“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针作为凝聚共识的条件。这十六字方针并非是同一时间提出的，随着社会主义改造的基本完成和社会主义制度的确立，党的八大提出了“长期共存、互相监督”的方针，以维护和加强中国共产党和各民主党派合作共事的关系。在党的十二大上，党在前者的基础上增加了“肝胆相照、荣辱与共”的方针。十六字方针的提出和完善巩固了爱国统一战线组织，为人民政协凝聚共识提供了前提条件。一方面，党与人民政协的长期共存保障了中国共产党与各民主党派长期的合作关系，保障了人民政协能够在合作的基础上凝聚各方共识，真正做到互相监督。另一方面，体现了人民政协与中国共产党在法律上的平等地位，人民政协虽然受中国共产党的领导，但是这种领导是建立在中国共产党和各民主党派合作的基础上的，是肝胆相照、荣辱与共的关系。

第三，人民政协以政治协商、民主监督、参政议政的职能发挥人民政协凝聚共识的作用，实现人民政协凝聚共识的职能。2019年10月，《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》提出了完善人民政协职能的要求，明确将凝聚共识作为人民政协的职能。由此，凝聚共识与政治协商、民主监督、参政议政共同构成了人民政协的职能体系，实现了人民政协凝聚共识的职能与人民政协凝聚共识作用的一体化。一方面，凝聚共识贯穿于人民政协职能的全方位、全过程，具有全局性、整体性的性质，指导和引领着人民政协其他三项具体职能的履行。另一方面，凝聚共识的职能并非是与其他三项职能区别开的，其他三项职能的履行促成了人民政协整体凝聚共识作用的发挥，从而实现了人民政协凝聚共识的职能。

二、凝聚共识是应对统一战线工作新考验的必然选择

进入新时代以来，复杂多变的国内外现实环境对党的统一战线工作提出了新的考验，只有坚持凝聚共识，团结起一切可团结的力量，才能应对新考验。

（一）坚定不移地坚持改革与发展的时代主题需要凝聚共识

“第二个百年”奋斗目标凝聚起了全国各族人民的力量，實现中华民族伟大复兴中国梦成为统一战线内部最广泛的共识，但同时也要意识到“统一战线内部结构复杂性前所未有，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多等前所未有”〔3〕。

改革开放至今四十余年，举国上下已发生了翻天覆地的变化，不仅完成了全面脱贫攻坚的目标任务，而且人民幸福指数逐步攀升，综合国力逐渐增强，国际影响力不断提高。但是，伴随着经济的快速发展，我国生态环境破坏、贫富差距拉大等问题也愈发明显，不利于我国经济健康可持续发展，并且有可能为社会稳定留下隐患。改革开放已进入关键期，改革越是全面深入，推进的难度也就越大。部分过去业已形成的利益格局正在被打破，新的利益格局也正在形成，并同时产生着新的利益集体和利益主体，新的社会阶层开始涌现，人们的生活方式、思想观念也呈现出多样性和复杂性。全面深化改革必然会带来利益格局和关系的重大调整。因此，在推进全面深化改革的过程中，人民政协更应发挥凝聚共识的作用，广泛吸纳各党派以及无党派人士的意见，调和各方的利益诉求，共同致力于推动国家发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）在错综复杂的国际环境中维护和平与稳定需要凝聚共识

化解全球化过程中面临的问题，遏制逆全球化对全世界共同进步的影响，需要全世界凝聚维护和平与稳定的共识。在全球化的进程中，各个国家、地区之间的贸易往来、文化交流日益密切，前途与命运更是休戚与共。与此同时，生态危机、网络安全等非传统威胁持续蔓延，全球热点问题此消彼长，需要全球各国各地区齐心协力、共谋发展。2019年末至今的新冠肺炎疫情更是例证了在关乎人类共同命运的问题上，没有一个国家和地区可以独善其身、置身事外，只有通力合作才能共谋发展。但是，近年来局部地区冲突不断，一些发达资本主义国家开始实行单边主义、增设贸易壁垒、单方面撕毁贸易协定，贸易冲突不断升级。同时，一些欧美资本主义国家将本国经济持续低迷归咎于全球化，极端民族主义思想喧嚣尘上，助长了逆全球化趋势。

面对日益严峻的全球性问题，只有加强中外合作才能实现世界和平发展，这是不可阻挡的历史潮流。世界持久和平与稳定发展是一个长期且艰巨的目标，依靠少数国家和地区是难以实现的。毛泽东曾在《论十大关系中》提到，“在国际上，一切可以团结的力量都要团结，不中立的可以争取中立，反动的也可以分化和利用”〔4〕。面对当前复杂的国际形势，各国、各地区更要加强合作，凝聚人类命运共同体的共识，共同承担维护世界和平与发展的重任，如此才可能实现全世界和平稳定的发展。

改革开放至今，我国综合国力增强，国际地位日益提升，国内外经济、文化等领域的往来与交流日益频繁和密切，国际影响力越来越大，这无形中动摇了长久以来由发达资本主义国家主导的世界秩序，某些国家开始忌惮中国的崛起，特别是一些别有用心的国家恶意抹黑中国形象，散布“中国威胁论”的谣言。不仅如此，他们还打着“民主”“自由”“人权”等幌子，通过各种隐秘组织及手段向国内渗透反华、反共思想，甚至妄图制造分裂。这些事件严重威胁着我国国家安全、经济安全、文化安全，并干扰和破坏着我国的稳定发展。复杂的国际环境无疑给我国发展带来了严峻挑战，在这种情况下，统一战线工作必须因时制宜，扩大统一战线联盟范围，广泛团结力量凝聚和平崛起的共识，建立牢固的统一战线联盟，以此来面对愈发多样复杂的外部风险。

三、凝聚共识是新时代人民政协工作的中心环节

在新时代，人民政协要充分发挥统一战线的组织功能，将凝聚最广泛群体的最大化共识作为人民政协履职的中心环节，落实凝聚共识职能、完善凝聚共识机制、丰富凝聚共识形式，推动人民政协凝聚共识工作制度化建构。人民政协要顺应新时代的要求，发挥凝聚共识的中心环节作用，需要从以下六个方面开展工作。

一要坚持中国共产党的坚实领导，加强思想政治引领。习近平总书记强调：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。”〔5〕坚持中国共产党的领导，是人民的选择，是历史的选择。在凝聚共识的工作中，人民政协应加强党的思想政治理论的主导地位，在思想上引领社会各界人士，构建共同的思想政治基础，着力化解各群体思想政治上的矛盾。

二要把握人民政协的性质定位，把凝聚共识融入人民政协的各项职能中。人民政协作为统一战线的重要组织，作为协商民主实施的重要渠道，应始终从民主和团结出发，履行自身职能，在协商中促进团结，在协商中凝聚共识。在新时代，人民政协应继续发挥凝聚社会各界人士共识的作用。一方面，面对错综复杂的国内外环境，凝聚共识作为统一战线工作的重要内容，必须团结一切国内外可团结的因素，最大限度将不利因素转换为有利力量。另一方面，人民政协在民主协商中更好地凝聚共识，要发扬民主、增进团结、建言资政，为积极贯彻落实党和国家重要决策部署构筑政治基础和社会基础。在新时代，人民政协凝聚共识工作具有长期性、基础性，面对改革发展的风险和挑战，面对国际局势的暗流涌动，需要坚持将凝聚共识贯穿人民政协履职的全过程，为实现社会主义现代化注入强大动力。

三要坚持一致性和多样性相统一，最大限度助力中国向前发展。全面建设社会主义现代化，人民政协需在履职尽责的过程中发挥其凝心聚力的作用。一方面，要坚持一致性，正如习近平总书记所强调的，要“在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领”〔5〕，即加强中国共产党的坚实领导。另一方面，要尊重多样性，人民政协在凝聚共识的过程中要积极采纳各界群众的意见建议。凝聚共识不是单向度的强求，而是在多样化的思想中达成共识、在多样化的利益诉求中寻找共同利益。只有坚持一致性的指导才能更好地达成思想统一、调和各方利益，凝聚全社会的共识，同时，也只有尊重多样性才能更好地反映多样化思想，求同存异、聚同化异，使党具有一致性的思想方针政策得以具体落实。以一致性指导多样性，以多样性实现一致性，坚持一致性和多样性相统一，才能画出最大“同心圆”。

四要培育凝聚共识的文化氛围，构建传播共识的媒体平台。在新发展阶段，凝聚社会主义现代化建设的力量，需要人民政协在社会中积极培育凝聚共识的文化氛围，不断完善创新凝聚共识的平台和机制。人民政协要通过围绕相关会议精神展开宣讲、围绕人民政协凝聚共识工作展开课题研究等方式在各界群众中达成共识，向社会各界阐释党和国家的大政方针、传播相关会议的主题精神，增进社会各界对新时代中国特色社会主义理论的认同。培育凝聚共识的文化氛围还需要丰富和优化人民政协的新媒体宣传模式和工作机制，创新开展凝聚共识工作的形式，提升凝聚共识工作的数字化程度，推动凝聚共识工作更好地适应新发展阶段人民政协的新任务要求。积极培育凝聚共识的文化氛围，既可以推动人民政协委员思想和工作能力的提高，又可以在社会各界扩大人民政协的影响力，把社会各界的思想和行动统一到党中央对新发展阶段的重要部署和奋斗目标上来。

五要在实践中检验和创新凝聚共识的方法，健全凝聚共识工作反馈机制。人民政协凝聚共识的工作是一项长期性的基础工作，需要在实践中不断检验和创新，从而不断完善凝聚共识的工作机制。在实践中检验和创新凝聚共识工作的方法，需要建立健全凝聚共识工作成果的反馈机制，并予以长期坚持，才能提高凝聚共识工作的实效。在人民政协凝聚共识的各项具体工作中，广泛收集社会各界对凝聚共识工作的反馈意见，形成检验和创新凝聚共识工作的具体工作机制，切实提高人民政协的工作质量和水平，才能更有效地贯彻落实党中央的大政方针和决策部署，在新发展阶段更广泛地凝聚共识和力量。

六要构建并完善人民政协凝聚共识工作的评价体系。在新时代，对人民政协凝聚共识工作的评价，要多层次、分类别建构评价体系，评价指标要具体化、明确化，评价工作要具有现实性、操作性。完善人民政协凝聚共识工作的评价体系，要切实考察凝聚共识工作的实效，具体考察凝聚共识贯穿人民政协履职全过程的情况、人民政协凝聚各党派团体和各族各界人士共识的情况、共识传播的范围和受众认可度、凝聚共识平台载体的建设水平。通过合理全面的评价，推动人民政协凝聚共识的工作在新时代更上一层楼。

〔参 考 文 献〕

〔1〕毛泽东选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1030.

〔2〕政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室.人民政协重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，中国文史出版社，2009.

〔3〕中共中央统一战線工作部.认真学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》 奋力开创新时代统一战线工作新局面〔J〕.求是，2021（02）：32-36.

〔4〕毛泽东文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：23-24.

〔5〕习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2019-09-21（02）.

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