系统构建劳动教育实践体系

劳动是推动人类社会进步的根本力量，亦是健全人格、促进人身心全面发展的重要途径。2020年3月，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》），勾画了新时代劳动教育的发展蓝图。2020年7月，教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（以下简称《指导纲要》），明确了要将构建与国民经济发展水平、国民教育过程、学生全面发展需要相适应的劳动教育体系作为教育发展的重要任务。全面加强劳动教育不能只停留在理论研究和政策文件上，更需要在正确理解新时代劳动教育内涵、重点要求的基础上，坚持整体谋划，围绕劳动教育实施的关键问题重点突破，构建立意高远、运行顺畅的劳动教育实践体系，才能真正确保劳动教育实践“不落空、不跑偏、不走形式”。

重视系统谋划，绘制开展劳动教育的“行动路线图”

在党的十九届五中全会上，习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”劳动教育基础比较薄弱，涉及领域广，工作头绪多，尤为需要从整体上、全局上认识问题，着眼于整体性、关联性、结构性的系统谋划，对其发展的相关要素和外部环境进行深入分析、全面把握，规划劳动教育实施的“行动路线图”。“行动路线图”即劳动教育实施方案，其内容主要包括劳动教育理念原则、目标要求、内容体系、任务措施、组织实施、保障体系等，旨在基于国家劳动教育相关政策要求，结合本地教育现状构建起推动劳动教育的长效机制，以保障有经费开展劳动教育，有空间开展劳动实践，有教师指导劳动过程，有措施激励以劳育人。无论是地方教育行政部门还是各级各类学校，研制劳动教育实施方案都是必要的工作。研制劳动教育实施方案实质上是深化劳动教育认识、明晰开展劳动教育思路的过程，其本质是为开展劳动教育寻找到适合的道路，科学且可操作性强的劳动教育实施方案应成为推进劳动教育整体工作的行动指南。

研制劳动教育实施方案至少要把握好三个关键点。首先，要明确提升学生劳动素养的教育目标。劳动教育是通过劳动对学生进行热爱劳动、热爱劳动人民的教育活动，旨在发展学生的劳动素养，使其成为高素质的劳动者。不论是哪一个教育阶段，哪一所学校，还是劳动素养的培养重点、途径方式如何变化，这一育人宗旨是始终不变的。围绕劳动素养的基本要求和学生所处的发展阶段，确定劳动素养发展目标是开展劳动教育的基础，明确培养重点，能很好地避免大中小学生劳动教育内容都一样的现象。其次，要站在学校教育全局中认识劳动的育人功能。勞动将人的成长和社会发展结合起来，劳动教育将劳动和教育紧密联系。在劳动教育过程中，学生不是简单地“做事情”，而是手脑并用，综合运用各学科知识，使用工具创造性地改造自然和社会。在这个过程中，学生体悟用双手和大脑解决实际问题的成就感，理解劳动在社会发展中的价值，唤醒对劳动人民创造的劳动成果的热爱。这也提示我们，要深入思考什么样的劳动更有教育价值，或者说，什么样的劳动教育活动才能使其具备树德、增智、强体、育美的综合育人功能，突出教育性。最后，要细化实施步骤。除了贯彻劳动教育的核心要义，劳动教育实施方案的重中之重是在广泛调研、深入了解劳动教育现状及需求的基础上，明确重点工作任务，把关键环节和重要节点拎出来，整合优化人、财、物、时、空的配置，克服和缓解各类供给主体及其措施之间的相互冲突与消解现象，将劳动教育工作任务细化为具体事项，勾画出切实可行的“行动路线图”。

坚持因地制宜，补齐开展劳动教育的短板弱项

党和国家始终坚持以马克思主义关于教育与生产劳动相结合的原理指导教育工作，在《意见》《指导纲要》发布后，各级政府、教育行政部门积极行动，整体谋划劳动教育工作，各级各类学校在文化课教学之外，积极组织学生开展劳动实践，接受锻炼，积累了大量实践经验。但劳动教育实践中依然存在着途径方式单一、实施不规范、专业人员数量不多、教育资源不足等短板弱项，在一定程度上造成了劳动教育功能窄化、实效性不高等问题，制约了劳动教育质量提升。当下，我国经济社会发生了深刻变化，劳动形态、劳动组织形式发生着重大改变，对劳动教育提出了新的要求，突出强调补齐短板弱项、精准发力是推动劳动教育走深走实的重要策略。

一是在劳动教育课程开发和实施上下功夫。开设劳动教育必修课程，开展课外校外劳动实践是劳动教育的重要途径，是劳动教育的基础，劳动课程的开发和实施关系到劳动教育的效果。劳动课教什么，怎么教，这一问题看似简单实则复杂。组织学生开展了劳动不等于让学生经历了有意义的教育过程，把劳动教育仅仅等同于参与了劳动，付出了体力，会出现“过程形式化、内容空洞化、取向功利化”等问题，导致学生亲历劳动却并不热爱劳动。因此，实现“有劳动，有教育”，要在彰显劳动的教育性上做文章，尤其是在劳动教育相关课程开发和实施的过程中，要深入思考什么样的劳动更有教育价值，避免停留在讲授劳动知识的表层。一方面，劳动教育课程应具有综合性、实践性、开放性、针对性等特点，不是简单地在教室里上课，而是要以学生的生活为中心，挖掘其身边的劳动教育元素，设计具有教育性的劳动任务，让学生有机会在真实的生活中发现自己的劳动需求，并积极参与其中“用心体悟”。另一方面，教师要在劳动课程实施中扮演好“指导者”的角色，注意激励学生自觉自主地参与，把决定“做什么，怎么做”的权利留给学生，使其在这个过程中学会担当，养成自觉参与劳动的好习惯。同时，教师还要抓住关键的教育环节引导学生反思交流，从丰富的经验、感受中逐步形成对劳动的多角度认识。

另外，《指导纲要》在课程开发上给予了学校较大的自主空间，但对于部分学校，尤其是中小学而言，完全自主规划、开发课程存在一定的困难，尤其是在劳动综合育人功能的挖掘、劳动过程指导、劳动素养评价等方面。省级教育行政部门可通过明确中小学劳动实践指导手册编写要求，审定中小学劳动实践指导手册等方式，推动劳动教育课程建设规范化、专业化发展。

二是在劳动教育专兼职教师队伍建设上下功夫。持续开展劳动教育工作，专业化的师资力量必不可少，但“谁来教”却是劳动教育开展的一大难题。截至2019年底，普通中小学劳动教育（含劳动与技术、通用技术、综合实践活动）专任教师总数为12.16万人，职业院校和普通高等学校普遍没有劳动教育专任教师，专业人员数量远远满足不了需求。短期看，通过抽调现有教师从事劳动教育工作，推动普通中小学、高等学校与职业院校教师交流，建立劳动课教师特聘制度，引进校外能够胜任劳动教育的人员等方式能够在一定程度上解决师资短缺问题。但从长期看，还要从可持续的人才培养着手，在高等学校中设立相关专业。除了增加数量，劳动教育教师队伍的专业发展也要予以关注，以定期开展教研、设立课题研究等方式加强劳动教育研究与指导，推动劳动教育教师整体素质提升。另外，保障劳动教育教师与其他学科教师享受同等待遇也是留得住教师、保持教师队伍稳定的重要因素。

三是在完善劳动教育条件保障上下功夫。在调研中发现，有的地方劳动教育经费投入较为有限，有的地方劳动教育实践场所不够丰富，有的地方学生外出参加劳动的安全保障体系不够健全。诸如在哪里劳动、没有经费开展劳动一类的问题得不到解决，劳动教育活动就难以正常开展。各地政府、教育行政部门和学校要通过多种方式有效解决条件保障问题，保障有经费开展劳动教育、有空间开展劳动实践、有教师指导劳动过程、有规范保证劳动教育安全。在督导评价中，要重点关注这一问题。完善劳动教育条件保障，不是盲目地建设，要采取多方联合、共同攻关的策略，寻求多方帮助和支持。尤其是在拓展劳动实践场所时，教育行政部门、学校不能单打独斗，要广泛开展劳动教育实践场所调研，盘活现有资源，与工厂、农场、社区等合作，利用校外图书馆、科技馆、体育馆、博物馆、展览馆、综合实践活动基地等社会资源和自然资源，组建灵活多样的劳动教育协作基地。

强化宣传引导，形成家校社协同育人合力

《意见》和《指导纲要》提出劳动教育“强化综合实施”原则和“中小学要推动建立以学校为主导、家庭为基础、社區为依托的协同实施机制，形成共育合力”等要求。在对学生开展劳动教育的各个阶段中，离不开家庭、学校及社会的支持，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围对劳动教育的开展有着积极的意义，在“双减”政策背景下，家校社协同开展劳动教育的价值更加凸显。

目前，有的家长还存在“劳动浪费学习时间”的认识误区，认为学生的主要任务是学习，不愿意配合学校，甚至帮助孩子“作假”，应付学校的劳动教育，让孩子产生抵触、厌恶、鄙视劳动的情绪。在社会支持方面，有的场所不愿意对学生开放，有的劳动实践场所热情很高，但对劳动教育理解不到位，把劳动教育等同于一般性参观游览。这些现象反映出劳动教育宣传引导不足，以学校为主导、家庭为主体、社会积极支持的协同育人机制还不够顺畅。

加强劳动教育，不是临时性地组织学生参加劳动，掌握一些劳动技术技能，也不是给学生多加了一门课，增添了学习负担。实际上，让学生在繁重的文化课学习之外参与劳动实践，对于改善其人际交往、发展品格、缓解学习压力等有积极意义，但不是所有家长都能认识到这一点，有必要充分整合宣传手段，广泛宣传劳动教育。对于社会力量，既要注重激发其参与劳动教育的热情，又要注意指导他们发挥好优势资源，提高育人水平。

习近平总书记指出，人世间的一切成就、一切幸福都源于劳动和创造。劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容，是基于人的全面发展需要和教育发展全局的系统综合工程。只有深刻认识劳动教育的时代价值，厘清劳动教育的内涵边界，找准劳动教育的行动路线，才能将劳动教育目标落实到位，真正促进学生全面发展。

（作者简介：黄琼，教育学博士，就职于中国教育科学研究院课程教学研究所，从事课程政策、劳动教育研究;作为核心成员之一，全程参与中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，以及教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的研制起草工作;鄂教版《劳动教育》副主编。）

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