海东市乐都区农村集体产权制度改革工作调研报告

李隽萍

摘要：农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排，改革积极探索了农村集体所有制有效实现形式，创新了农村集体经济运行机制，保护了农民的集体资产权益，壮大了集体经济实力，为全面打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供了重要制度支撑，为掌握我区农村集体产权制度改革情况，特做了调研，现将调研情况报告如下：

关键词：海东市;农村集体产权;调研报告

1 推动农村集体产权制度改革工作进展情况

乐都区现辖19个乡（镇）354个行政村1464个村民小组。截至目前，354个村清产核资和成员身份界定、股权量化、章程制定、成立股份经济合作社等工作已全面完成。其中清查核实资源性资产：耕地3.314万hm2（承包面积3.236万hm2、未承包到户0.078万hm2）、园地80hm2、林地11.60万hm2、草地7.18万hm2、交通运输用地0.244万hm2、水域及水利设施用地0.21万hm2、建设用地0.96万hm2、其他土地0.68万hm2。2019年清查核实资产总额9.3934亿元，其中经营性资产5.0097亿元;2020年清查核实资产总额10.4153亿元，其中经营性资产4.7649亿元，全部录入全国管理系统，上报率为100%。

完成354个村集体经济组织成员身份确认67114户232507人。

完成354个村经营性资产折股量化，量化经营性资产共4.3156亿元（其中成员股 3.7541亿元，占 87%;集体股 0.5615亿元，占13%）。

全区354个村成立了股份经济合作社，完成村集体赋码登记工作，并录入管理系统。已发放股权证书64969本，其余正在发放中，我区产权制度改革工作已基本完成。

全区354个村已登记发放村集体股份经济合作社赋码证书，对于村集体股份经济合作社原登记赋码事项发生变更的，及时为他们办理了变更登记手续。农村集体经济组织成员名册均已登记备案。截至目前，已发放股权证64969本，并按要求每月上报证书发放进展情况。

2 农村集体产权制度改革工作主要做法及亮点

2.1 主要做法

2.1.1 高度重视、高位推进

区、乡（镇）、村三级成立农村集体产权制度改革领导小组，精心组织实施。区农村集体产权制度改革领导小组办公室负责牵头组织，各乡（镇）具体负责本辖区内农村集体产权制度改革工作。区农牧、财政、审计等部门要切实履行职责，密切配合，抓好对农村集体产权制度改革中清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管。区财政局要落实开展工作所必需的工作经费，并纳入财政预算。各乡（镇）要从维护经济发展和社会稳定大局的高度提高认识，切实担当起直接责任，加强领导，精心组织，周密实施，积极主动帮助农村集体经济组织解决改革过程中遇到的困难和问题，善于总结经验和教训，不断完善工作方案和工作方法，确保农村集体产权制度改革稳步推进。

2.1.2 宣传培训

各乡（镇）要召开动员部署会议，统一乡村两级干部思想认识，积极开展农村集体产权制度改革工作。充分利用广播、电视、报纸、村务公开栏、一封信等形式，宣传农村集体产权制度改革的意义、目的、内容、方法、要求和相关政策，让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求，并通过召开村“两委”会议、党员会议、村民会议和入户走访等形式，广泛听取干部群众意见，统一思想认识。区农村集体产权制度改革领导小组办公室要加强对乡镇和部门主要负责人、业务骨干等的业务培训，确保政策落实不走样，为全面推进产权制度改革工作奠定基础。

2.1.3 清产核资和成员界定

第一阶段：在乡（镇）农村集体产权制度改革领导小组的指导下，村级农村集体产权制度改革领导小组严格按照农业农村部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业农村部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，根据清产核资工作实施方案对农村集体经济组织所有动产、不动产进行全面清理核实，妥善处理债权债务，设立台账登记造册。清产核资结果须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过，并进行张榜公布后报区农村集体产权制度改革领导小组办公室审核备案。

第二阶段：登记产权、核实资金和成员身份界定。

（1）登记产权。由村委会对村集体经济组织拥有的资产依法进行所有权归属登记。

（2）核实资金。依照国家有关规定，对村集体经济组织所有的各种资产经估價或价值重估并界定所有权后，重新核实资产的实际拥有量，确定集体经济组织资产的价值总额。

（3）按照法律法规和政策基本精神，根据村级产权制度改革实施方案、清人分类实施方案、清产核资实施方案，综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素，按照“公开、公平、公正”的原则，采取农村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论后共同认可的办法合理界定集体经济组织成员，一村一策。界定结果公示无异议后，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会审定后登记确定。

2.1.4 股权设置

在摸清集体资产底数基础上，对适合量化确权的集体经营性资产，按照评估价值和股份数量量化到人，村级的股份所有权属于本村集体经济组织全体成员，社级股份所有权属于本社集体经济组织全体成员;对集体行政类和公共服务类的非经营性资产，明确归属，登记确权，落实管理维护责任，保障功能，发挥作用;对可转化经营利用的闲置非经营性资产，有效盘活，量化确权;对闲置的集体建设用地等资源性资产，依照有关法律法规和政策规定进行处置。对集体股、个人股的设置，以及股权的继承、转让等事项，由农村集体经济组织成员民主讨论决定，要防止多数人侵害少数人的权益以及少数人侵占多数人的权益。各乡镇及村“两委”作为改革的主要组织者和实施主体，要认真组织实施，做好身份界定、清产核资、股份量化、建档归库等工作;同时，做好矛盾纠纷排查和化解，做到纠纷不出社、矛盾不出村。

2.1.5 组建村集体经济组织合作社或股份经济合作社

第一步：按照国家有关法律及政策，制定《村集体经济组织合作社或股份合作社章程》，明确建立股份合作社目的、性质、股权设置、股东资格、股东权利和义务、组织机构及其职能、资产管理制度、财务管理制度、收益分配制度等内容。

第二步：召开首次股东代表大会，审议《村集体经济组织合作社或股份合作社章程》，选举产生董事会和监事会。

第三步：将股东代表大会和选举情况报区农牧局审核，经区政府同意后颁发农村集体经济组织证明书。

第四步：股份合作社挂牌，召开股东大会，由区农牧局向股份合作社颁发农村集体经济组织证明书。股份合作社董事长向全体股东颁发股份合作社《股权证》。

2.2 主要亮点

2.2.1 采取有力措施确保改革任务落实

根据省、市在《评估验收意见》中提出的问题，我区逐条梳理、认真落实，主要从以下三个方面进行了整改。一、打造产业。针对村股份经济合作社刚刚成立，运行机制尚未完善的情况，为充分发挥村集体股份经济合作社的作用，截至2021年6月村集体股份经济合作社共投资2900万元（其中：中央投资2750万元，自筹140万元、联点帮扶10万元）在全区55个村打造特色产业。如雨润镇整合8个村建设乐都区西部农贸建材市场项目、寿乐镇2个村建设商业超市项目、高庙卯寨3个村建设旅游观光车购置运营项目等;二、完善章程。对个别村集体经济组织章程制定初期不全面、不细致的问题，进行了指导并完善了收益分配、收益分红、财务管理制度等。三、监管平台建设。我区投资36.19万元用于监管平台—产权管理系统的信息录入及上报工作。

2.2.2 建立妇女集体资产权益保护长效机制

各乡镇、村按要求深入排查了成员身份确认中妇女在娘家婆家“两头空”、“两头占”的问题，并进行了整改完善，规范了成员证书内容，做到已确认为农村集体经济组织成员的妇女证上有名，名下有权。

2.2.3 发展壮大村集体经济

为进一步巩固我区的农村产权制度改革工作成果，使我区股份制合作社尽快发挥作用，壮大村集体经济，增加股份制合作社成员的财产性收入，2018年区委、区政府争取中央财政资金850万元，在洪水镇下街村、中坝乡泉脑村等17个村依托当地优势资源，积极打造村级产业。2019年争取中央财政资金1000万元，在寿乐镇陈家堡村、瞿昙镇新联村、峰堆乡李家庄村、高庙镇新庄村、老庄村、扎门村等20个村打造特色产业。2020年争取中央财政资金900万元，在洪水镇、高庙镇、达拉乡、寿乐镇、蒲台乡、中岭乡、雨润镇等18个村打造休閑农家乐、购置旅游观光车、扶贫产业园冷链物流冷库建设、商业超市、项目等，发展壮大村集体经济，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，进一步增强村级自我保障和服务群众能力，提升农村基层党组织的组织力。

2.2.4 规范化档案管理

我区把加强村集体产权制度改革档案管理作为一项重要基础性工作来抓，确保改革过程中形成的档案资料真实、完整、系统和安全。督促各乡镇及时将产权制度改革工作的相关文字、图表、音像、实物、数据等档案收集归档，并按要求装订成册，做到有效利用。

3 推动农村集体产权制度改革工作过程中存在问题和困难

虽然我区农村集体产权制度改革取得了阶段性成效但是随着改革的深入，一些深层次问题逐渐凸显，需引起高度重视，进一步研究解决。

一是发展底子薄，村集体经济经济基础差，尤其是山区的村集体经济几乎为空壳村，主要依靠政府“输血”，自身造血功能尚处于发育期。二是发展后劲弱，绝大部分村集体经济组织收入来源渠道单一，缺乏企业带动、产业支撑，只是依靠土地流转出租铺面等增加村级集体经济收入，或者没有收入来源。三是资产资源利用低。绝大部分村集体的土地、山林和荒地等资产资源价值低，经济效益转化成本高，村集体资产资源盘活利用率普遍不高。四是村级负担重。村级公共事业建设资金只能靠上级拨款和到外争取资金，村级负责债务重。薄弱的村级集体经济和沉重的债务使村级日常运作较为艰难。五是发展出路问题不明确。股份制合作社作为新生的市场主体，本身还比较弱小，在管理体制、运行机制、市场开发、产业发展、经营人オ等方面还存在许多问题和不普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，对推动农村土地的适度规模经营和农户家庭经营能力及水平的提升产生较大影响，要发展成为有活力和竞争力的独立的市场主体、带动村集体经济发展、农民增收还需要政府的大力扶持和引导。六是三个不配套。一是能力素质不配套。村级集体经济展缺能人、缺思路。当前大部分村“两委”主职干部年龄偏大，观念较为落后，发展集体经济意识缺乏。有的村干部虽然事热情很高，但缺乏经营管理经验和知识体系，对如何整合现有资源、理清发展思路、探索发展模式的能カ极为缺乏，无力发展村集体经济。二是运行机制不配套改革工作涉及的面广、历史时间长、专业性政策性强，又涉及到每一个农民的切实利益，基层缺乏相关的改革经验，而国家、省、市、区层面都没有明确健全股份合作社内部运行机制的指导意见。三是扶持政策不配套。国家尚未出台有关集体经济组织发展的扶持政策和税收优惠政策。

4 推进农村集体产权制度改革工作的建议

农村集体产权制度改革是农村生产关系的一次深刻变革，是农村集体经济利益的再分配。随着乡村振兴战略的实施，深化农村集体产权制度改革任务还很艰巨。为此，结合调研情况，就下一步稳妥推进、深化此项改革，提出以下建议。

一是强化多重政策支持。政府职能部门要加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，支持企业与合作社建立多种形式的利益联结机制，所得利润优先确保集体经济积累和成员社会保障，提升合作社经济实力、发展活力和服务带动能力，将合作社打造成实施乡村振兴战略，把小农户引入现代农业发展轨道的重要力量。二是激活各类生产要素。要加强各类农村产权流转、抵押、交易、融资担保、市场建设等问题的研究，探索有效实现形式，真正激活农村各类生产要素，增强农村集体经济发展活力促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

参考文献

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