金华推行林长制 实现山青林美民富

丁建京

金华地处“浙江之心”，素有“三面环山夹一川，盆地错落涵三江”的地貌特征，森林覆盖率61.85%，林地面积1043万亩，是浙江中部重点林区和林业大市。近年来，金华作为浙江省率先探索林长制改革地区，在做好“治山理水、显山露水”文章同时，以“林長制”促“林长治”，探索走出了一条“绿水青山就是金山银山”的新路，实现山绿林彩、林农共富。

以领跑姿态提速构建林长制体系

根据上级决策部署，金华以起步就奔跑的姿态全面推行林长制，强化“上游意识”，担当“上游责任”，体现“上游水平”，全面构建市县乡村四级林长责任体系。

头雁率先引领。金华市党政主要领导亲自研究部署，并将林长制改革作为年度生态文明体制改革重点任务。2021年9月，金华率先印发《金华市全面推行林长制实施方案》;11月中旬，金华各县（市、区）均印发林长制文件，全面建立市县乡村四级林长制体系;12月底，金华率先全省召开了第一次市级总林长会议，市领导带头巡林护林，高位高压推动林长制工作。

体系全面覆盖。印发实施林长制会议等6项配套制度，有力保障林长制工作常态化有序有效运行。全面构建“林长+警长+网格护林员+森林防火员”工作体系，设立四级林长（警长）8100余名，落实网格护林员1300多名，组建森林防灭火队伍170支近5000人。创新“林长+警长+检察长+法院院长”工作体系，联合依法打击破坏森林资源违法问题，2021年全市侦破涉林案件数、采取强制数、移送起诉数等居全省第一。

机制迭代创新。创新“林长+两员”机制，市林长办出台《关于加强林业“两支”队伍建设的通知》，明确林业工作站职能或纳入乡镇自然资源所管理。建立健全县域统一的专职护林员队伍，按照每个责任区不少于8000亩的山林面积标准配备1名以上专职护林员。创新“林长+林农创富”机制，聚焦“一亩山万元钱”，实施“碳汇创富”工程，创建现代林业经济示范区，助力山区群众共富。

以攻坚决心落实“国字号”重点任务

金华借力林长制，全面推进国家森林城市群、国家林草装备科技创新园、全国深化国有林场改革等一批“国字号”改革试点，推动林长制从“建制”向“见效”跃迁。

国家森林城市群试点初具雏形。聚焦“点”上雕琢，创成国家森林城市4个，居全国地级市首位。建成金华山、方岩山和大盘山3座浙江名山公园，成为全省生态文明示范地、生态旅游首选地。推进“线”上延展，投资1800余亿元、实施项目1000余个，建成金华江两岸彩色林带330余公里、廊道绿道闭合圈360多公里，成功打造浙江首条最美生态廊道。加快“面”上开花，2016年以来，全市年均造林3万亩以上，森林覆盖率从61.81%提高到61.85%，森林蓄积量从3525万立方米上升到4065万立方米，基本形成了城乡一体、功能健全的森林生态网络。

国家级林业展会享誉国内外。连续多年举办国际森林产品博览会、中国茶花博览会、中国花卉苗木博览会、中国木雕竹编博览会。连续举办14届义乌国际森林产品博览会，平均每年有30多个国家和地区参加，近5年累计实现成交额超200亿元，成为亚洲最大林业展会。建成世界首个茶花主题博物馆——中国茶花博物馆，以及金华国际山茶物种园和中国茶花文化园“一馆两园”。建成省级现代林业示范区（精品园）43个，省级以上龙头企业44家（全省第一）。2021年金华林业总产值同比增长10%以上。

国家级改革创新平台试点突破。2021年国家林草装备科技创新园落地金华永康，规划到2025年，引进研发机构10家，引进和培养高层次人才50人，制订省级以上标准15项，培育高新技术企业20家。国家林业和草原局和浙江省政府签署了“国家林草装备科创园省部共建协议”，成立“浙江强林智能林草装备研究院”。林木种业创新和国有林场改革走在前列，建成省级以上林木种质资源库8处（国家级2处）、国家林木良种基地3个，东方红林场列入全国深化国有林场改革试点。

以开拓精神创新林业治理机制

金华紧扣“林长”抓改革，聚焦“山林”抓提升，紧扣“基层”抓落实，建立健全源头护林、财政激励、综合考评等三项机制，实现长效治理。

健全源头护林机制。依托“四级林长（警长）+网格护林员（森林防灭火队员）”工作体系，整合林业队伍力量，强化林业工作站能力建设，数字赋能林长制、自然保护地管理、野生动植物保护、松材线虫病防治、森林防火等重点领域，提升及时感知、精准溯源、快速处理的智慧治理能力，构建数智化网格化的现代林业管护体系，确保“山有人巡、林有人造、树有人护、责有人担”。

强化财政激励机制。完善森林资源保护发展财政扶持机制，整合各类林农资金、多元渠道引进社会资金，加大对林业重大工程、林业基础设施、基层管护队伍建设投入。2022年金华计划安排5000多万元专项资金，实施“千村森防”安心工程，全面夯实森林防火、林业有害生物防治和林区地质灾害防治等应急保障能力，健全基层末端发力、群防群治、终端见效的长效机制，保一方林区平安。

完善综合考评机制。根据本地区森林湿地资源等情况，合理设置考核指标，建立差异化、动态化、科学化的考评体系，同时加强与组织、审计等部门沟通衔接，强化林长制考核结果运用。金华市将林长制履职情况纳入各级绩效考评和自然资源资产离任审计的重要依据。截至目前，金华已连续3年获国家林业和草原局上海专员办对地方政府发展森林资源目标责任制检查优秀，连续5年获全省林业工作目标责任制考核优秀。

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