特色小镇PPP项目合作模式及类型分析

李佳珂 曾清清

1.海南大学旅游学院，海南海口 570228；2. 聊城大学计算机学院，山东聊城 252059

引言

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是经济高质量发展的新平台，具有少而精、少而专方向的特点。国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作。因此，本文针对国内旅游业中特色小镇的分类开展分析，重点围绕特色小镇PPP项目的现状、跟踪审计以及两阶段委托代理博弈模型展开详细分析。

一 国内旅游数据分析

2017年，中国文旅特色小镇市场营收规模达到450亿。2017年我国国内旅游达50亿人次，国内旅游收入4.6万亿元人民币，2018年国内旅游达55.39亿人次，创收5.13万亿元人民币，2019年国内旅游达60.06亿人次，创收6.63万亿元人民币，2020年国内旅游达28.79亿人次，创收2.23万亿元人民币。近10年国内旅游人次和创收情况（见表1）。中国国内旅游人数、收入及其增长图（见图1、图2、图3）。

表1 近10年国内旅游人次和创收情况表 （人次单位： 亿； 收入单位： 万亿元人民币）

图1 2011—2020年国内旅游人数图

图2 2011—2020年国内旅游收入图

图3 2012—2020年国内旅游人数/收入增长图

二 特色小镇分类

特色小镇是指国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，培育具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色的小镇，引领带动全国小城镇建设。2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及32个省份共127个。在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。这些特色小镇建设项目可申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

《中国特色小镇2021年发展指数报告》，以宜居、宜业、宜游三大方面、19个细化指标为框架构建了量化评价指标体系。国家住建局公布的国家级特色小镇一共403个，其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个。

特色小镇按照类别可以区分如下。

文化传承型特色小镇。主要以传承与保护中华优秀文化发展为目的，集中于围绕中国文化古镇、名村、名人、名品、名产等资源。比如，山东成武郜城水街文化特色小镇，该项目致力于坚守历史建筑和传统文化的传承保护，将传统文化与自然景观完美结合。

产业型特色小镇。以产业聚集与升级为目的，遴选于产业聚集区域、企业总部基地区域、知名旅游景区区域、大城市周边区域等，代表了传统经济升级和新经济模式的试点与示范性小镇。比如，陕西旅游集团协同延安市政府，打造了延安圣地河谷文化旅游产业园区，并开通了“圣地河谷号”列车，加快了产业型特色小镇的开发和升级进程。

城郊休闲型特色小镇。以短距离休闲旅游为主打模式，该类小镇要求：小镇与城市距离较近；小镇要根据城市人群的需求进行有针对性的开发与升级；小镇的基础设施要求与城市比较接近。典型代表包括安吉天使小镇、丽水长寿小镇、太湖健康蜜月小镇等。

交通区位型特色小镇。充分利用交通位置优势，打造交通枢纽旅游特色小镇，联动周边城市资源，构建城市网络中心，实现旅游资源的整合、利用、升级。典型代表包括建德航空小镇、萧山空港小镇、西湖紫金众创小镇等。

资源禀赋型特色小镇。该类小镇的特色非常突出，资源优势在国内外居于领先地位，市场前景广阔，小镇具有极大的发展空间。典型代表包括青田石雕小镇、定海远洋渔业小镇、开化根缘小镇、西湖龙坞茶小镇等。

高端制造型特色小镇。代表了国家核心竞争力的制造业水平，打造高端制造型小镇。一般具备以下几个特点：小镇产业以高精尖为主，融合城市与产业密切结合的理念；注重高层次人才资源的引进与特色小镇的发展的高度融合；打造高端智能化特色小镇。

国际型特色小镇。顾名思义，是一类为打造国际化旅游为目的的特色小镇。比如，位于河北省保定市的世界风尚小镇，该小镇地处太行山与燕山两大山脉交界处，距离北京100公里，占地面积1200亩。

三 特色小镇PPP合作项目模式分析

PPP项目模式，即Public-Private-Partnership，是一种“政府和民营企业”合作的模式（见图4）。政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

图4 特色小镇PPP项目示意图

（一） 特色小镇PPP合作项目现状

近期，在住建部公布的两批国家级特色小镇中，共有179个成功应用了PPP模式，然而，PPPT模式在特色小镇应用中多处于项目识别或项目采购阶段，如何有效结合PPT项目模式特色，更好地促进特色小镇的发展仍处于探索阶段。万树等构建了特色小镇的PPP项目风险评价指标体系，指出融资风险的关键在于如何更好地管理政府和社会资本的投资和利用，如何更好地推进特色小镇的项目特色。邵桂华等分析了特色小镇PPP项目的十大风险，指出政府和社会资本在风险管理中的分配比例。上述分析可见，目前文献针对特色小镇PPP项目的研究主要围绕资本的风险指标分析，在政府和社会资本的合作模式方面研究有所欠缺，特别缺乏针对如何提高社会资本抗风险能力的研究。由此可见，构建一种政府、社会资本、特色小镇三方合作共赢、风险分担的稳定合作模式，是未来特色小镇PPP模式能否成功推进运营的关键所在。

（二）特色小镇PPP资本运营风险控制分析

一般将特色小镇资本运营风险控制指标分解为PPP项目资本运转和PPP融资风险控制两个二级指标。指标体系主要包括：PPP项目投入规模、PPP项目资金活力、PPP项目投资回报率、资金预算偏差度等四个三级指标。PPP项目投入规模指标是对PPP投资资本的规模的计算，PPP项目资金活力用于分析PPP项目投资资本的流转程度，PPP项目投资回报率用于评估PPP项目资金盈利能力，PPP项目资金预算偏差度则用于衡量PPP项目预算和实际执行之间的差距。

（三）特色小镇PPP跟踪审计分析

特色小镇PPP项目建设一般具有周期长、建设难度大等特点，因此审计机构需要做到全过程监控和审计，即从项目筹建开始一直到项目完全运营结束为止。由于审计周期比较长，一般可以采用分阶段生命周期划分的方式进行周期性审计。

（四）特色小镇PPP项目两阶段委托代理博弈模型

假设1：由于政府和投资资本方双方具有明显的信息不对称性，政府用PPP项目资本产出率评估资本方的积极程度。令y=ex，其中y表示资本产出率，e表示资本方积极程度，x表示资本投入规模。

假设3：政府与投资资本方都是理性人，投资资本方以自身期望收益最大化为目标，政府方则以社会公众利益最大化的角度，因而，投资资本方的期望效用函数为：

政府的期望效用函数为：

四 特色小镇共享信任机制分析

在特色小镇建设、运营、维护、升级过程中，涉及政府、社会资本等多方合作，因而，信任机制的构建是特色小镇健康发展的关键因素。共享信任值是一个非常关键的变量，影响了合作方的选择。与信任机制相关的其他方法还有很多，主要包括以下2种。

（一）核密度估计

核密度估计主要用于房源点位数据的空间聚集度分析，即共享住宿房源在空间扩散的距离衰减规律。

（二）空间自相关

空间自相关主要用于分析地理位置相近的不同共享住宿房源，描述分析其相关度。莫兰指数是一种评价空间自相关的系数，其含义是用于判别空间是否存在自相关。

空间自相关方法分为全局自相关和局部自相关两类。

式中，I为全局相关莫兰指数；I为局部区域自相关性；为所研究房源的数量；X、X为区域、的共享住宿房源密度；w为空间权重矩阵；S为区域观测值方差。

五 结语

该文特色小镇PPP项目模式开展分析，重点分析了特色小镇的模式分类，跟踪审计分析以及演化博弈模型分析。未来的工作主要围绕以下几点开展：（1）特色小镇建设模式分析；（2）特色小镇大数据分析。