农村基层党组织助推产业发展路径研究

罗忠丽 李富宁

摘要：实施乡村振兴、推动乡村产业发展是党中央十九大后作出的重要战略部署，标志着我国乡村进入了新的发展阶段。农村基层党组织是党中央一切方针政策的拥护者和执行者，也是加强党中央同农村地区群众联系的枢纽，应当主动承担起推动乡村产业发展、实现乡村振兴的历史使命。以农村基层党组织助推产业发展为研究课题，以靖西市禄峒镇必隆村为研究对象，通过深入分析当前基层党组织在助力农村产业发展中存在的问题，从加强顶层设计、队伍建设，完善内部运行机制等方面阐述了如何充分发挥基层党组织的积极作用、实现乡村产业长远发展的策略。

关键词：农村;基层党组织;产业发展;实践策略

农村基层党组织是党一切方针政策的实施者，也是农村产业生产发展的推动者。加强基层党组织建设，能够保障党中央的农村方针政策得到有效落实，切实推动乡村经济的全面发展。必隆村位于广西靖西市禄峒镇西南部，属“十三五”深度贫困村，是典型滇黔桂喀斯特石漠化地貌贫困村，因地理条件制约，产业发展难度较大;通过多年不懈努力，基层党组织发挥积极带动作用，近年逐步形成良好的产业发展势头，可为滇黔桂喀斯特石漠化地区农村基层党组织带动产业发展提供参考。

一、基层党组织助力农村产业发展的积极作用

（一）推动农村经济发展

农村基层党组织是加强党中央同农村地区人民联系的纽带，肩负着凝聚群众、发展经济的光荣使命，能够有效推动农村产业经济的发展，从而实现基层党组织在农村群众中的认可度。基层党组织有重要作用，一方面可以提高党实施乡村振兴战略工作的效率，另一方面可以累积坚实的群众基础，提高党的权威性，巩固党的基层统治。

（二）夯实基层党组织建设

农村基层党组织是中国共产党在乡村地区落实工作方针政策的组织基础，随着社会的不断发展，社会各界对其工作提出了越来越高的要求。基层党组织助力农村产业发展能够有效夯实基层党组织建设。作为实施乡村振兴战略决策的主体，农村基层党组织自身的组织能力是各项工作有序推进的根本保障，加快农村产业发展能够促进基层党组织提高自身组织能力，打造坚定的领导集体、锻造坚强的领导核心。

二、当前农村基层党组织助推产业发展过程中存在的问题

（一）产业规划意识不足

首先，农村基层党组织是推进党一切方针政策的重要组织基础，在乡村振兴背景下，其背负了新的历史挑战和历史任务，加快农村基层党组织建设已迫在眉睫。而当前仍有部分基层党组织领导人员存在“小富即安”的落后思维，缺乏进取精神，不会创新、不愿改变，工作能力已无法适应农村发展实际，无法有效推动产业发展。其次，精神文明是物质文明的重要补充和完善，对乡村经济发展起着重要的推动作用。当前，随着市场经济深入发展，一些逐利思想、媚俗文化、封建思想涌现，导致村民思想腐化，无法正确认同基层党组织的乡村工作，故不能积极配合相关方针政策的施行，这在很大程度上阻碍了工作进程。而基层党组织未能正确认识这一现实，没有发挥其对于乡村文化思想引领的作用，使得农村文化事业发展滞后，无法实现乡村经济的快速发展。

（二）内部运行机制不健全

1、服务型党组织建设不足。在新时代背景下，社会形势复杂多变，思想观点丰富多元，给农村基层党组织工作带来了较大的挑战，同时，农村地区的群众政治意识和法制观念已得到很大提升，故对其工作有了更高要求。但是，部分基层党组织的工作仍停留在老思路、旧方法的状态，工作效率低下，无法满足群众的切身需求，导致群众对于其服务水平和能力产生了质疑。

2、职责划分不清晰。农村基层党组织是农村地区各项事业的领导核心，在日常工作中应当发挥基层党组织的引领作用，引导村民自治组织——村委会开展日常管理事务。而在实际工作中，基层党组织内部各个部门之间的关系没有理顺，职责划分不清，无法有序推进相关工作，例如，村委会和基层党组织之间在多领域工作中存在交叉关系，导致工作大量重复、浪费人力成本，或推诿扯皮，影响工作质量，不益于农村产业的稳定发展。

3、监督机制不到位。基层党组织的监督机制是不断引导、规范工作者的工作行为。当前，农村基层党组织的监督机制不到位，未能发挥积极作用。首先，监督范围不全面。尽管当前基层党组织已经制定了相关的监督制度和标准，将多数农村产业生产纳入了监督范围，仍有部分农户的产业生产缺乏有效监管，在一定程度上影响了其监督效率。其次，监督主体过于单一化。当前，农村基层党组织的监督工作主要由领导班子和监事会成员承担，其对农村实际产业生产缺乏了解，使得监督未能真正适应当前的工作现实，在一定程度上影响了其监督效果。

（三）工作队伍素质较低

首先，工作队伍整体知识层次不高。据统计，当前我国大多数农村基层党组织工作者的学历是大专，这就，导致基层党组织工作建设意识不强，缺乏科学性和专业性，在很大程度上影响工作质量。其次，工作队伍年龄结构整体偏大。当前，我国基层党组织工作队伍年龄大多数超过了五十岁，五十岁以下的年轻工作者仅占百分之二十，老龄化问题严重。因年齡较大，多数党员干部的思想较为保守，工作方式较为老派，且对于新鲜事物接受能力较差，不能与时俱进，在乡村产业发展理念和能力方面较为滞后，无法有效推动乡村经济发展。

三、靖西市禄峒镇必隆村发展模式

（一）基本村情

必隆村位于靖西禄峒镇西南部，距离靖西市区36公里，属“十三五”深度贫困村，村设立党支部1个，共有党员35人，派驻第一书记1人。该村具有“山高、地少、水缺、人穷”四大突出特点，是典型滇黔桂喀斯特石漠化地貌贫困村，发展传统种养产业难度大，属于“难中之难，困中之困”。2015年底全村建档立卡贫困户202户873人，贫困发生率达50.6%。因条件受限，2016年以前属于产业空壳村，无村集体经济收入，群众主要经济收入来源靠外出务工为主。通过脱贫攻坚战，2020年底，实现整村脱贫摘帽，全村建档立卡贫困户实现全员脱贫。

（二）基层党组织建设

必隆村党支部原属“软弱涣散”党组织，村两委凝聚力较低，工作能力较为欠缺。在镇党委指导下，开展“软弱涣散”党支部整改工作，2020年实现摘掉“软弱涣散”帽子，并评为“三星级”党支部。同时试行村支书村主任“一肩挑”模式，遴选和培育年轻化、高学历、能力强的新两委班子，现村两委班子以75后为主体，学历均在高中以上，在脱贫攻坚和乡村振兴实施中，以及村级事务管理中发挥重要作用。同时发挥村党员作用，实施党员产业示范、党员帮扶贫困户等模式，培育5名党员成为致富带头人，发展年轻党员4人。为了全面加强村党支部建设，与后援单位3个党支部实施“支部共建”帮扶，定期开展共建活动，从党建、产业等全面扶持，取得良好成效。

（三）党建+引领农业产业发展

必隆村发挥党支部在脱贫攻坚战中的堡垒作用，认真贯彻“把党支部建立在产业链条上”的思想，全面调动党员的先锋模范带头作用，为产业发展提供坚实保障。2019年以来，建立“党支部+公司+基地+农户”“党支部+合作社+示范户”“党员产业发展示范户”“党员指导贫困户”等发展模式，形成良好的效果，其中，建设“党支部+公司+基地”示范点1个，“党支部+合作社+示范户”产业示范点2个，“党支部共建+示范户”产业示范点2个，树立“党员产业发展示范户”5户，党员指导贫困户20户，形成了较好的示范和帮扶作用。

必隆村以生态养鸡产业为蓝本，以利益联结机制为支撑，以合作运营方式为创新，由党组织统筹、社会参与、各方协调，建立起扶贫产业运营机制。进一步壮大了村集体经济的同时，促进产业发展，带动群众共同发展，巩固了脱贫实效，为下一步乡村振兴产业发展提供组织保障。

（四）发展初步成效

在党建引领模式带动下，必隆村产业发展取得较好成效，特别是生态养殖产业上形成了良好态势，其产业发展成功得益于构建良好的带贫机制、因地制宜发展生态产业。并创新采用了一些新的发展办法和模式，例如，“一屯一方”发展模式、“党支部+合作社+示范户”模式等，带动效果显著，打造了3个靖西市乡村产业示范基地：山油茶种植示范基地、林下养鸡示范基地、生态养鸡示范基地，形成了良好的示范作用。在示范作用及带贫机制的影响下，群众参与特色产业发展热情度逐步提高，特别是在2020年，贫困户获产业奖补对照2019年提升21万元，组建农民专业合作社3个，2020年全村人均收入达到1.304万元，对照2015年实现翻一番增长。2020年实现村集体经济收入达8万元，专业合作社收入达80万元，基本解决产业空壳问题，呈现良好发展态势。

四、加强农村基层党组织助推产业发展的实践策略

（一）加强顶层设计

充分发挥基层党组织在推进农村产业发展中的重要作用就必须要创新基层党组织工作的顶层设计，做好乡村产业发展的规划工作。

首先，农村基层党组织应当深入贯彻党中央关于乡村振兴战略思想，制定同党中央相向而行的具体发展方案，同时还要紧紧围绕农村产业发展这一中心点，不断拓宽思路，做好相关顶层设计。

其次，农村基层党组织在进行顶层设计时应当深入实际，做好实地调研，掌握当前农民生产发展的需求，并在遵循客观规律的基础上探索出一条适合本地的特色化发展之路。例如，基层党组织可以立足实际，因地制宜，在山区发展高山种植业，在沿海地区发展养殖业，在牧区发展特色牧业等等。

再次，基层党组织还应当不断创新、活用思维，深入挖掘当地资源，打造特色产业。例如，对于经济基础或工业基础较强的地区，可以积极发展农产品加工制造业;对于一些生态资源较为丰富的地区可以开展乡村旅游业;对于农牧业基础较强的地区，可以加强科技含量，扩大生产规模，使其朝着专业化、规模化方向发展等。

此外，还应当加强精神文化的建设，通过宣传教育、道德楷模的精神引领等方式，倡导良好的家风、社风发展，同时继承和创新传统文化，为其注入时代新特征，推动乡村文化的现代化发展。

（二）加强队伍建设

1、加强党员干部的建设。“事业成败的关键在于干部，尤其是党的干部”。在农村基层党组织助推产业发展的进程中，应当充分发挥党员干部的能力建设，发挥其模范带头作用。首先，加强党员干部的党性建设，增强其政治理论知识，坚定理想信念，听党话、跟党走，在思想上同党中央保持高度一致，并在日常管理工作中不断践行自己的理想信念。其次，加强领导者的专业培训，引导其树立大局观念、创新意识，勇于承担、敢于承担，充分发挥其引领作用。

2、完善团队人才结构。首先，农村基层党组织应当面向社会招聘农业科研、创新创业等大量高层次专业人才，提法其队伍的整体治理水平。同时完善人才晋升和评价体系，为人才营造良好的工作环境，解决其影响其工作的“后顾之忧”，使其放心大胆工作。其次，完善内部人才选拔机制，坚持优选、严管的基本原则从基层工作中选拔出年轻的党员干部进行培养，完善农村基层党组织的骨干精英的储备。此外，还应当加强团队工作者的业务培训力度，使其成为一名能力突出、受人认可、思想坚定的合格党员工作者。同时，在团队工作管理过程中还应当“严慈相济”，既要从严管理党员工作者，提高其工作效率，还要关心、激励工作者，增强其对组织的情感，提高其身份认同感，進而激发其工作热情。

（三）完善内部运行机制

1、加强服务意识建设。首先，农村基层党组织是中国共产党在农村地区的领导基础，肩负推行党一切方针政策的重要使命，是党中央在地方的重要代表，其日常工作中应当坚持政治引领，深入贯彻党中央关于乡村振兴的战略思想，发挥其在农村地区产业发展中的领导作用。其次，密切联系群众，农村基层党组织应当不断践行为人民服务的根本宗旨，在日常工作中搭建密切联系群众的长效机制，贴近群众、了解群众的根本需求，并以此为核心开展工作内容，建设成极具服务意识的基层党组织。

2、合理划分内部职责。基层党组织领导班子应当深入农村发展的实际，客观剖析本地经济发展存在的不足，并严格按照上级的工作重点、工作目标来实施项目化管理模式，将基层党组织的日常工作划分为若干模块，明确不同模块的职责和义务，有针对性地制定出各个党员干部的责任清单，并细化具体任务，将工作时间、工作要求、工作目的等内容一一列出，为相关人员提供日常工作的依据。此外，提高党员干部对运行制度的理解和认同，通过会议座谈或是微博微信等社交平台来组织相关人员学习内部运行机制，提高其政治工作的理解认识和执行力。

3、完善监督机制。首先，不断完善党内监督。牢固树立从严治党、从严管党的意识，加强对基层党组织的监督力度，引导、规范其工作行为，履行党的义务，真心实意为人民办好事。同时扩大党内监督范围，将涉及农村产业发展的一切工作纳入党内监督范围，切实推动其农村经济发展。其次，加强党外监督，充分调动人民群众的力量进行监督，发挥其主人公作用。同时，基层党组织还应当加快重大事务的透明度建设，畅通检举渠道，为广大群众参与民主监督提供相应的支持。

综上所述，农村基层党组织是党一切方针政策的实施者，也是农村产业生产发展的推动者，其在日常工作中应当以人民利益为中心，推动农村产业发展，带领老百姓共同走向美好生活的未来。

基金项目：2020年广西省教育厅广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“‘支部’+平台服务贫困村村域经济发展的长效机制建设研究”，项目编号：2020KY36019。

作者简介：罗忠丽（1976-），女，广西玉林人，讲师，研究方向：党建及职业教育研究;李富宁（1984-），男，广西南宁人，硕士，讲师，研究方向：农产品市场营销、农村经济。

（责任编辑 李琳）

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