健康中国战略下学校体育治理的问题与对策

王琦

中图分类号：G812   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2022）01-183-02

摘  要  “健康中国”是党的十八届五中全会明确提出的重大发展战略，其本质内涵是增进全民的身体健康。为了增强全民特别是青少年的身体健康，学校体育教育是必不可少的。本文以此为出发点，运用文献资料法、资料分析法等方法来探析学校体育再治理过程中存在的问题，体现在：（1）文件贯彻执行力差;（2）课改未落到实处与价值冲突;（3）体育教师的责任感和困境。针对问题提出相关对策：（1）学校体育政策必须落到实处;（2）促进学校体育社会化，增强发展活力;（3）提升体育教师的教学能力与责任担当。

关键词  学校体育  健康中国战略

2016年8月26日中共中央政治局召开会议，会议审议通过了《“健康中国”2030规划纲要》。“健康中国”决策已成为为国家战略，充分体现了政府对人民健康的重视。健康是每个人都追求的基础，也是一个国家的基础，是学校体育工作的最终落脚点。会议认为，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基本条件，是民族和国家兴旺发达的重要标志，同时也是广大人民群众的共同追求。因此，体育作为影响国民健康的重要因素之一，需要体育来推动“健康中国”建设。学校体育作为体育教育的重要组成部分，在健康教育建设上发挥着非常重要的作用，在落实“健康中国”过程中有其独特作用和价值。所以，如何加强学校体育治理，提高学校体育教育教学质量和水平，已成为实施健康中国战略的一个重要的问题。

一、健康中国战略与学校体育的逻辑关系

学校体育是健康中国战略的必要路径和措施。实施健康中国战略、建设健康中国，就是要实现实现全民健康。实现这一目标的前提和基础在于通过健康教育学习和掌握健康科学知识，培养健康生活习惯、提高健康素养，这也是学校体育的价值功能。如此，健康中国战略把“建立和完善健康促进和教育体系”放在突出的位置。学校体育与健康教育的关系是和谐共存的，学校体育的价值追求在于为青年学生提供健康服务，促进其健康成长。健康中国战略的实施，为学校体育管理提供了重要的坚持和动力。

二、健康中国战略下学校体育治理的存在问题

（一）文件贯彻执行力差

国家颁布的《学校体育政策》是为了实现学校体育教学目标和任务，是促进青少年身体健康的指导计划、发展计划和行动计划。它是国民体育事业的指南，是学校体育改革与发展的重要调整手段和处方。新中国成立以来，国家颁布了近300份关于学校体育政策的文件，涉及学校体育法规、课堂教学、课外活动、保障措施、政策支持、实施方案、指导策略和发展规划，在一定程度上推动了不同历史时期的学校体育改革与发展，但执行与落实问题始终是最大的障碍。譬如，《国家体育锻炼标准》《高等学校体育工作基本标准》《“健康中国2030”规划纲要》等都要求：学生“每天锻炼一小时”，然而在真实的学校体育工作中，只是一个“理想的口号”，与现实存有一定的差距。这两年对学校体育改革最具有代表意义的是教育部印发《高等学校体育工作基本标准（教体艺〔2014〕4号）和《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（教体艺〔2014〕5号），许多学校体育部门拿着文件向学校主管领导汇报学校体育工作，结果等到学校领导答复：“教育部下发了很多文件，我们学校不可能全部实施”。

（二）课改未落到实处与价值冲突

首先，课程改革理念的没有落实到位，体育教师对课程标准的认识不到位，教学实践偏离了课改目标。例如，课程改革提倡鼓励学生自主学习，但是在实际中却变成了放羊式教学。其次，当前体育教学水平已经不能适应课程改革的需要。课程改革增加了体育活动的时间，同时对体育基础设施提出了新的要求，由于学校经费不足，缺乏体育场地和体育器材，使得课程改革后的教学要求难以满足。再次，目前我国依然把考试作为升学依据，应试教育与课程改革的价值冲突不可避免，并对课程改革产生着重要的影响。

（三）体育教师的责任感和困境

体育教学的改革与发展要联系实际，一切从实际出发，同时必然离不开处于一线的体育教师队伍。学校体育的第一责任人应该就是体育教师，提到学生体质下降的问题，体育教师应首先反思，体育教师上体育课是否达到了标准？体育课是否培养了学生锻炼的兴趣？体育课是否教会了学生锻炼的方法？当然，不能过分夸大体育教师的作用，仅凭体育老师一己之力，任重而道远。但是，体育教师是提高青少年体质的重要实践者。体育教师不但要有的专业技能，而且在体育教学中要首先调动学生对体育课的兴趣，其次要教给学生体育技能和锻炼手段，最后要培养终生体育锻炼的习惯。研究表明，师资力量质量与数量上的缺口是学校体育发展的关键。学校中的体育教师数量的占比很低，但是，体育老师所承担的教学任务却很高。我国体育教师总体数量缺少大约30万人，而这些数据仅仅是农村的中小学[4]。对比之下“量”的不足，更重要的是教师“教”的体现，师资数量的短缺造成很多体育教师承受超负荷的工作，影响教学质量。此外，由于许多学校对体育课不重视，对体育教师的工作的肯定也不足，体育教师与其他学科教师相比薪酬不同，导致体育教师缺乏职業成就感，容易产生职业倦怠，教学中情感薄弱，影响体育教学效果。

三、健康中国战略下学校体育治理的对策

（一）学校体育政策落到实处

一直以来，学校教育关乎着国家民族的兴衰。但在现实中，部分学校多多少少对上级领导的政策执行力度不够，导致教育的偏失。因此，建立相应的监督机制可以让学校体育政策能够得到有效执行与落到实处。其次是对学校体育开展情况的监督。相关监察部门对学校体育的开展情况应该不定期的进行检查，而不是仅仅依赖学校的汇报。最终二者相辅相成才能将学校体育政策落到实处。

（二）促进学校体育社会化，增强发展活力

健康中国战略强调，建设健康中国、大幅提高健康水平，必须最大限度凝聚全社会共识和力量，形成全社会关心支持的良好氛围。当前学校体育活力不足，主要原因在于其发展思路过于封闭化，缺少社会支持力。从理论上看，学校体育社会化是市场经济规律决定的，学校体育只有将自身资源优势充分释放，才能把自身发展的空间有效拓展。从现实看，学校存在于社区之中，学校体育的发展不仅受社区体育的影响，同时也对社区体育具有辐射和服务功能。从价值看，学校体育社会化，不仅能调动社会力量支持、参与学校体育建设与发展，也能够促进学生社会性发展和体育社会化发展，加速健康中国战略的实现。所以，学校体育在谋求自身发展的同时，应积极寻求与社会体育的结合点，建构“优势互补，资源共建”模式，从而增强学校体育的发展活力，拓宽学校体育发展的空间。

（三）提升体育教师的教学能力与责任担当

俗话说，“好老师造就好学生”。一个好老师教一个好学生并不难。首先，健康教育知识的全面化与每一个学生息息相关，因此做好对学生的指导是每一位体育教师的必备能力。其次，教师要养成终身学习的习惯。一名优秀的体育教师不单单要具备专业知识和科学文化素养，还要具备一定的专项技术。最后，体育教师教学过程中也要创新，即采用符合新时代学生特点的教学方法，改革体育课的内容，加强师生互动，消除学生“厌课”现象，激发和提高学生的体育兴趣。

四、结论与建议

综上所述，作者认为我国学校体育在治理过程中还面临着许多困境，尤其是在政策法规的落实上应该得到进一步加强。政府相关部门可以建立政策法规落实绩效考核制度，最大限度地督促学校对于学校体育相关政策的执行力。只有将政策落到实处，教育教学质量才能够得到提高。

参考文献：

[1]赵霞，王帅.学校体育改革中身体的弱化[J].体育学刊，2015，22（02）：77-80.

[2]伍天花.学生体质下降与学校体育目标达成的辩证思考[J].广州体育学报，2017，37（04）：97-100.

[3]黄晓丽，金育强，卢亮球，等.学校体育价值的理性审视[J].广州体育学报，2014，34（06）：11-15.