渠系利用率——撬动灌区经济可持续发展的杠杆

贾文龙

（甘肃省山丹县马营河流域管理处，甘肃 山丹 734100）

山丹县马营河灌区是以引马营河水资源进行灌溉的大型灌区，也是山丹县唯一的大型灌区。马营河灌区分3个灌溉区域，上三坝自流灌区、李桥水库中游灌区和下游祁店水库区。其中李桥水库中游灌区是马营河的核心区域，李桥水库有效库容1109万立方米，坝址以上集雨面积1143平方公里，水库水域面积3.84平方公里，多年平均入库流量1.85立方米/秒，多年平均径流量5834万立方米。李桥水库中游河灌区有效灌溉面积9.4349万亩，受益范围包括山丹县李桥、陈户、位奇、清泉等4个乡镇31个行政村和山丹农场、县十里堡林场，受益人口4.8万人。

灌区水规制度的形成由来已久。至民国时期，沿用历史规矩，民间约定俗成。水规的执行，由“总甲”“差甲”总揽，自上而下，按沟顺坝灌溉，水跟粮走，按粮派夫维修灌溉工程。灌溉期间，轮流派夫巡沟。如有倒沟失坝，群众携带堵水之物，齐赴现场，堵水加坝，直至完全无虞。水规制度虽如此，然常有依强仗势强扒强灌者，或乘人不备偷扒偷灌者，因而引起纠纷甚多，地方之间为水权争讼不断，更有甚者，挑起械斗，造成流血事件或人命事件。新中国成立后，为加快农业发展，1953年4月召开山丹县第一次水利代表大会，建立新的水规制度，实行按地分水，按水均时，按时浇水，按地纳粮和维修水利工程，基本做到了权利和义务的均等。1954年11月召开全县第二次水利代表大会，改造机构，制定制度，总结经验，进一步建立良好的用水秩序。1962年3月，根据全县形式和农业发展需要，召开全县第三次水利代表大会，讨论通过了《山丹县水利管理办法（草案）》。1964年6月10日，召开全县第四次水利代表大会，讨论通过了《山丹县水利管理办法》，确定依据河源来水量、水库库存水量、灌溉面积、灌溉轮期确定各受益单位的配水时间，水费征收按照各受益单位的实际斗口流量为准。该办法实施后，对促进当时环境下“依法管水，科学用水，节约归己，超水不补”，大抓节水的管理模式起到了积极的作用。

李桥水库片有效灌溉面积9.4349万亩，综合渠系利用率0.61，由8个轮灌组94个分组构成一套完善的灌溉体系。头闸配水面积16674亩，渠系利用率0.62，由16个村组构成；二闸配水面积13238亩，渠系利用率0.62，由9个村组构成；三闸配水面积12842亩，渠系利用率0.532，由17个村组构成；东一分干配水面积15397亩，渠系利用率0.567，由7个村组构成；四闸配水面积15510亩，渠系利用率0.628，由13个村组构成；五闸配水面积15443亩，渠系利用率0.656，由12个村组构成；小沟子配水面积3789亩，渠系利用率0.759，由12个村组构成；小坝子配水面积1436亩，渠系利用率0.771，由8个村组构成。

新中国成立后至20世纪70年代末，马营河灌区的干、支渠道经历了土渠整修、干砌石渠和砼预制砖渠输配水3个阶段，灌区基础设施得到了明显改善。党的十一届三中全会后，国家对水利基础设施投资明显增大，灌区群众兴修水利的积极性高涨，自20世纪80年代初至目前，马营河灌区的干、支渠道又经历了料石衬砌渠、砼现浇渠道2个阶段，同时，灌区的斗、农、毛渠道经历了土渠到浆砌石渠、土渠到料石渠、土渠到砼现浇渠以及土渠到砼预制U型渠，灌区综合渠系利用率大幅度提高。尤其是2008年度马营河大型灌区续建配套与节水改造项目实施以来，马营河灌区的干、支渠道得到了彻底改建，加之近些年来重点县项目和农业综合开发项目的逐年实施，农业农村水利基础设施得到了进一步改善。

马营河灌区李桥水库河灌区自1964年水代会以来，水管部门按照李桥水库的来水量、灌溉用水单位配水面积和渠系利用率，制定了切实可行的配水计划。计划下达后，水管单位和各轮灌村组严格按照配水计划执行。1964～1979年，山丹县基层村、社处于大集体时期，水管部门制定的配水计划执行起来比较顺利，虽因水利基础设施落后，倒沟失坝时有发生，但也能及时得到处理。1980～1999年，农村发生了大变革，包产到户促进了农业农村经济的飞跃式发展，水管部门将配水计划下达至村社，村社又进一步将配水时间细化到农户，增强了轮灌村组干部群众的节水意识，同时在新的体制和形式下灌溉用水矛盾也随之一步步突显出来，尤其是头轮苗灌，灌区群众粮食作物种植比例较大，而河源来水时空不均，上游来水多少又难于预料，导致农田得不到适时适量的灌溉。针对问题，马营河灌区因势利导，一方面引导群众对农作物夏秋种植比例进行科学调整，多种植一些经济作物，减缓头轮苗灌期间的压力；另一方面制定了计划内用水和计划外用水制度，计划内用水指依据灌区委员会指定的配水计划时间内的用水量，水费征收时按照正常价格计征；计划外用水指轮灌村组按照配水计划指标已用完，已种农田还存在干地，在水库来水量大于预期，还有水量库存，水管部门按照“活儿不死，零而不乱”的工作思路，在配水计划以外适度给轮灌村组解决的用水量，水费征收时按照正常价格的2倍计征。在配水计划执行过程中，水库来水量等于或小于预期，则不存在计划外用水。在这种管理模式中，得到了灌区群众的认可和理解。进入2000年后，灌区土地开始流转，承包大户以种植经济作物为主，“市场”这只看不见的手，促使粮、经作物种植比例由原来的8∶2调整为5∶5，驱使马营河灌区的灌溉制度由原来的“两个苗水，一个底水”，更改成“一个半苗水，七分冬水，三分春水”的灌溉模式。

马营河灌区通过大型灌区续建配套与节水改造项目、重点县和农业农村综合项目连续多年的实施，水利基础设施得到了提升，李桥水库河灌区的渠系利用率提高。但水管部门依旧采用1965年水代会制定的渠系利用率作为配水计划依据，这个渠系利用率指导我们的工作至目前已57个春秋，马营河灌区也意识到近20年来渠系利用率与实际情况不符的问题，一方面基于灌区自身量、配水设施不完善，操作起来有失公允；另一方面缺乏文件支撑，一旦实施怕造成基层不稳定因素。

马营河灌区围绕水资源利用项目“补短板，强基础，抓机遇”的发展格局，进一步完善灌区量、配水设施，让灌区群众浇上明白水、足额水和科学、实际、合理、公平的负担水费。马营河灌区以实际的渠系利用率为杠杆，以完善的水利基础设施为支点，撬动灌区经济向良性循环发展。