农产品供应链的应急管理保障体系研究——以黑龙江省为例

班舒淇，孙杰坤

（东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150000）

1 黑龙江省农产品供应现状及应急管理体系问题分析

1.1 黑龙江省农产品供应现状

黑龙江省是我国的农业大省和粮食大省，对国家粮食安全起到不可或缺的关键性作用。受新冠肺炎的影响，黑龙江省粮油、蔬菜、菌菇、肉禽等农产品滞销严重，第一产业经济同比下降0.2%，而疫情的一次次反扑，无疑给农产品供应管理雪上加霜，也出现了农产品供需失衡、输出渠道减少等一系列问题，其中销售玉米的程度为64%，比近5年的平均销售程度慢了11%；糖的销售率为45.5%，同比减少0.3个百分点。

1.2 应急管理体系问题分析

第一，仓储问题。首先，农产品的属性决定其生产方式、运输方式以及储存方式。随着经济的发展，人民对生活有着越来越高的期望和要求，这就决定了对于农产品种类需求的复杂性，无论是水稻、小麦、蔬菜、水果、鱼类还是豆类等，都有着不同的管理方式，如何分类储存这些农产品成为一个重要问题。其次，地区冷库建设滞后。由于黑龙江省经济发展相对滞后，地区冷库建设需要庞大的资金，长时间的投资回报也成为企业顾虑的一个重要因素。另一方面，互联网的迅速发展导致冷链建设必须优化升级，向着智能化、规模化以及信息化的方向发展。

第二，运输问题。由于不同种类的农产品对于冷藏保鲜的需求不同，导致了运输方式较为复杂。季节性因素的影响不可忽略，加上经济等因素，需要考虑冷链运输、空运、海运、铁路运输之间的平衡。

新冠肺炎疫情的反复导致各地交通管制较为严重，黑龙江省哈尔滨市经历多次封城，对于农产品运输物流产生了巨大影响。这也侧面反应了目前黑龙江省农产品应急通道的构建还不够完善，相关的规章制度和政策需要政府、交通、公安等部门共同配合推动落实，推动建立农产品运输的专用应急通道，从而提高运输的效率，降低运输成本。

第三，流通问题。农产品销售以批发市场销售和农超对接模式为主，农产品通过批发市场流通的比率超过70%。农产品相关信息资源共享不够充分，导致供需对接困难等问题。部分农户没有稳定的大量销售的渠道，导致农产品积压过剩，引起质量变化，而消费者受相关条件制约，无法用最划算的价格购买到心仪的农产品，形成了大量资源的浪费。这就导致了农产品的流通环境比较复杂。

2 农产品供应链应急管理新模式的构建

该模式主要分为以下两个部分。一是常态化管理体系，二是监控预警体系。一方面，政府要建立完善常态化的应急保障体系，确保突发事件发生时有控制预案，可以有序开展工作。另一方面，要建立实时的监控预警体系，密切关注天气、市场、供求、农产品价格等因素，在可提前预见的灾害发生之前，政府及时通过信息平台发布预警公告，让农民提前做好防护措施，尽力减轻灾害带来的各项损失。

2.1 结构设计

基于农产品供应链的常态化应急管理保障模式如图1所示。该体系主要包含仓储、运输、流通三个环节，涉及农民（农产品供应者）、政府、农产品销售者、农产品消费者等各个主体。

图1 农产品供应链的常态化应急管理保障模式

2.2 各环节运作

农产品的流通方式有着批发型、零售型、农超对接型、以及网络直销等，所以每当有突发性事件时，政府应按照预案开展工作，稳定物价，保证市场的稳定运营，促进农产品的顺利流通。

生鲜农产品供应链具有易腐易损、季节性和区域性特征，能够有效改变鲜活产品自然属性的冷鲜仓储已经成为鲜活农产品供应链中的关键节点。冷库是农产品质量保障的重要因素，黑龙江省作为我国粮食保障的“压舱石”，时鲜农产品的保存储备还有待加强，必须进一步优化完善。

由于疫情期间的管控，运输通道减少，运输成本上升，农产品供应链各环节需加大衔接力度，减少货物积压，尤其是减少因积压时间过长造成的农产品变质、浪费情况，并推动物流网络化程度进一步加深，提高运输配送效率。

2.3 监控预警管理体系

基于农产品供应链的监督预警体系如图2所示。

图2 农产品供应链的监督预警体系

在该体系中，由政府建立一个网络监控平台，网络监控平台中可监测天气、温度、湿度等因素。政府实时进行监控，第一时间了解突发灾害；农民可以在上面查看信息，并同时上传农产品信息，确保农产品优质、健康的生长；消费者可以关注市场动态，了解农产品流通情况。

一旦灾害发生时，平台会自动发布预警信息，将之反馈给政府、农民以及消费者，政府也会发布公告，确保农民及时了解预警信息，更好的保护农产品。同时，政府通过一些手段进行宏观调控，保护市场，从而稳定物价，促使农产品平稳、正常流通。

3 基于农产品应急保障体系的对策和建议

3.1 完善与互联网结合的农产品供应、流通一体化体系

农产品在流通的过程中会产生大量的信息，将这些信息完整地收集以及系统地整理后上传至一个可供各参与主体查看的线上平台，以此实现信息共享。农产品信息流通新模式的出现预示着我们应加快互联网建设，推动农产品供应链朝着网络化、智能化、规模化方向发展，注重信息收集、数据分析、手机支付、网络直销等功能，并与电商平台合作，拓宽农产品供销渠道。

3.2 建立并优化农产品网络监测平台

从多个环节入手，实时监测农产品可能出现的供给问题、灾害问题等，加强监控时效性。针对疫情期间出现严重滞销且已经影响生产的农产品做好记录，实时监测相关情况，防止市场过度抢购导致价格阶段性大幅飙升。农业部相关部门应迅速摸清滞销薄弱环节的农产品种类，依托农村网格化管理模式和信息化手段，区域化精准定位出现供应问题的农产品。因此，完善农产品的数量监测体系一定程度上保证农产品持续性的输出。

3.3 健全政府应急管理处置机制

政府实施保护价收购滞销的农产品，当某种农产品的市场价格过低时，实施收购保护价制度，从而稳定物价，维护农民的经济利益，着力稳定农业经济健康发展。一方面，着力推动农产品冷藏保险仓储建设，以及物流的冷链设施建设等，并安排相应的预算，推动大型冷链物流企业及相关基地建设，整合物流快递资源。另一方面，加强便民网络体系建设，优化便利店、菜市场、农贸超市布局，加强对电商网络平台管理，推动农产品网络直销，提高流通效率，最终形成一套完整的应急保障措施。

4 结语

黑龙江省农产品供应链的应急管理保障体系由常态化管理体系和监控预警体系构成，对于确保省内省外粮食安全、体现“菜篮子”“压舱石”地位有着重要作用。政府必须发挥主导作用，健全农产品应急管理处置机制，并提高人民应急管理意识，推动农产品供应链的应急管理保障体系向规范化、法制化方向发展。