区域高质量实施普通高中新课程新教材的实践与思考——以合肥市普通高中国家级示范区建设为例

安徽省合肥市教育科学研究院/ 叶传平 鲁先法

为深化普通高中课程改革、推动普通高中育人方式变革和全面提高育人质量，形成可借鉴、可推广的有效经验和成果，2020 年7 月，教育部开展了普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校的遴选工作（简称“双新”示范区（校）建设），合肥市通过评选成为首批33 个国家级示范区之一。一年多来，合肥示范区通过不断改革实践，探索问题解决的思路和方法，总结阶段性建设经验，形成高质量实施新课程新教材的实践路径。

一、谋篇布局：用“两个设计”指引示范区建设的改革方向

贯彻新课程新教材的理念和要求，推动示范区建设工作，需要做到区域一盘棋，统筹考虑，讲究策略方法，正确处理好全局和局部的关系。

（一）做好区域实施新课程新教材的顶层设计工作

《教育部办公厅关于遴选建立普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校的通知》要求：“研究制订示范区工作方案，完善本地新课程新教材实施方案”“积极探索市域推进课程改革的有效工作机制”。合肥市从区域顶层设计着手，对示范区建设工作进行整体规划。一是制定《合肥市普通高中新课程新教材实施国家级示范区、示范校建设工作三年规划》，确定示范区建设改革预期目标，厘清建设思路，细化建设任务，列出时间表，画出路线图，形成清晰的改革路径；分年度制定工作方案，统筹设置，分步实施，切实加快建设步伐。二是研制《合肥市实施普通高中新课程新教材工作方案》，加强普通高中课程建设，提高学校课程领导力，加强教研体系建设，探索学科核心素养在课堂教学实施中的有效落实。三是印发《合肥市普通高中学校教育教学质量评价方案》，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，引导普通高中高质量、多样化、有特色发展，促进学生全面而有个性发展。

（二）抓好学校实施新课程新教材的中层设计工作

中层设计是顶层设计的细化与深化，是顶层设计在学校落地的重要桥梁与纽带。在示范区实施新课程新教材的顶层设计完成后，各普通高中学校应依据顶层设计的改革方向和思路，结合学校发展实际做好改革的中层设计工作，积极有效地推进新课程新教材学校实践。

合肥市教育局为区域内各普通高中学校提供《普通高中新课程新教材实施系列制度建设任务清单目录》，鼓励一校一策，制定符合学校实际的新课程新教材系列制度。例如各普通高中学校按照清单目标均研制了本校《××学校实施普通高中新课程新教材工作方案》《××学校课程建设及管理方案》《××学校实施新课程新教材校本教研制度》《××学校学生发展指导实施办法》《××学校教育教学质量评价办法》等16 项制度，用以指引学校高质量实施新课程新教材工作。

同时，对区域内全部普通高中学校明确提出新课程新教材实施工作要求，明确学校主体责任，激发学校在新课程新教材实施中的主动性、积极性，形成基于学校自身特色的工作方案、管理方式、相应制度和办法等，使学校自觉将新课程新教材实施推进与示范区建设工作保持一致，达到同频共振。

二、铺路架桥：以“四个结合”构建示范区建设的多维发展路径

新课程新教材的实施、示范区的建设是一项复杂的系统工程和全新改革试点工程。改革无坦途，路该怎么走？合肥示范区通过探索改革路径，在推进中思考，在实践中研究，不断总结经验和创新做法，构建改革的多维发展路径。

（一）整体推进和重点突破结合，构建新课程新教材实施的有序推动路径

《教育部办公厅关于做好普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设工作的通知》 强调：“各示范区和示范校要围绕《教育部办公厅关于遴选建立普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校的通知》（教基厅函〔2020〕8 号）提出的重点任务，结合本地本校实际，突出优势和特长，在课程建设、教学改革、考试评价等关键领域进行积极探索。”合肥市通过分析总结本市已有的改革经验，结合本市现行教育状况，确立了合肥示范区“双新”实施七大建设任务，主要包括“立德树人落实机制建设”“新课程建设体系全面落实”“学校教育教学管理创新”“基于学生核心素养培养的教学改革”“完善教育教学质量评价体系”“新课程新教材实施视导督导机制建设”“示范辐射体系建设”等，在区域层面对七大建设任务整体推进实施。

同时，以示范区建设的三项创新工作作为切入口，进行重点突破。一是努力进行基于学科核心素养培育的学科教学研究和指导创新。引导学生以学会学习为中心，以提升学科学业质量为指引，积极探索基于学生学科的核心素养培育。二是努力进行基于学校全面育人体系建立的教育教学视导督导机制创新。推进专项视导督导工作，促进学生个性化成长、学校特色化发展，完善督导评价机制。三是努力进行基于学生全面而有个性发展的育人质量评价体系创新。以立德树人为根本任务，构建学生德智体美劳全面发展的教育教学体系，制定《合肥市普通高中学校教育教学质量评价方案》，形成以学生品德发展、学校教学管理、学生学业成绩、学生特长发展、学生身心健康、教师专业成长和学校课程实施7 个维度的评价体系，树立科学的育人观，引导学校高质量实施新课程新教材。

（二）行政主导与研究指导结合，构建新课程新教材实施的教学改革路径

示范区建设由政府推动和领导，这种做法推进力度大、效率高，但存在着缺乏主动性和创造性的问题，“上令下行”的行政管理方式会使新课程新教材实施逐渐异化为完成政府主管部门布置的工作，而非真正发自学校内心的改革。为此，合肥市将行政主导与研究指导相结合，兼顾内外因，聚合内外力，构建新课程新教材实施的教学改革实践路径。

一方面，用行政主导施加外力强力推动。成立合肥市普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设工作领导小组，将高质量实施新课程新教材作为普通高中育人方式改革、课堂教学改革、教育教学质量提升的重要抓手，全面统筹推进，加强过程监督。每季度召开普通高中新课程新教材校长研修会议；每月召开工作调度会，定期会商建设情况；召开专项工作研究会，研究解决示范区（校）建设中的困难与问题。

另一方面，用研究指导强化内力自我驱动。一是抓好常态化教研不放松，开展合肥市、县（市）区、发展共同体、学校等层面的学科教学研讨和交流，积极组织大单元教学设计打磨、校际线上研讨与交流、新课程新教材展示课、同课异构等，同时通过在线或现场等形式就实施新课程新教材的教学举措和推进行动进行分享。二是加强对课堂教学的研究指导，组织面向不同层面和范围的基于核心素养大单元课堂教学研讨和展示活动，深入探索大单元教学设计与实施；邀请专家作新课程新教材专题学术报告，更新一线教师教育教学理念，准确把握新课程内涵和新教材要求，促进新课程新教材立德树人的理念和价值导向在课堂教学中真正落地生根。三是加强对新课程新教材的深度研究，专门在合肥市教育科学规划课题类别中设置了“双新”实施专项研究课题，2021 年立项39 项“双新”课题。

（三）目标导向与问题导向结合，构建新课程新教材实施的问题解决路径

沿着示范区建设的总体改革方向，立足市情、县（市）区情以及校情、学情，始终坚持目标导向，引导区域内各普通高中学校不忘目标追求，牢固树立立德树人、全面育人的根本宗旨。对区域内各学校进行全面调研、摸底，掌握新课程新教材实施的真实情况。

同时坚持问题导向，千方百计解决好学校新课程新教材实施中的堵点、难点、痛点问题，做好“清单式”管理、“跟踪式”推动工作。带着调研问题清单对学校开展专题视导，提出改进办法，就学校教育教学与管理上的突出问题，采取“回头看”的方式紧盯不放，直至问题最终解决。

2021 年7 月，合肥市普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设工作领导小组在对学校全面调研过程中发现了部分学校课程建设方案不完整、课程实施不规范等问题，及时提出整改意见，要求学校对课程建设与实施方案进一步完善，增添劳动教育内容，丰富学生发展指导、健康教育指导等内容。

（四）示范校工作与共同体建设结合，构建新课程新教材实施的学校协同发展路径

2020 年7 月，合肥一中、合肥六中和合肥八中成功通过教育部遴选，入选全国首批99 所国家级示范校之列。随后，安徽省教育厅也在全省范围遴选了62所省级示范校，合肥市合肥一六八中学等8 所高中学校入选。至此，合肥市形成了一批国家级和省级实施新课程新教材龙头校。

为发挥龙头校的引领、带动作用，合肥市发布了《合肥市实施普通高中新课程新教材学校发展共同体建设实施意见》，组建以国家级、省级示范校为牵头单位的学校发展共同体，走区域学校协同发展之路。共同体学校本着“优势互补、资源共享、互助共进”原则，制定共同体建设规划和实施方案；分析成员校现状，结合各校实际校情、文化特色、优势亮点等，确定共同体发展的总体目标和各校分目标；坚持项目引领，确定年度工作重点，将共同体建设与校本培训、学科教研等有机结合起来，建立各校发展路径。国家级示范校工作与共同体建设相结合，缩小校际教育教学质量差距，促进区域普通高中学校共同进步、协同发展。

三、强化考评：用“三项举措”推进新课程新教材高质量实施

通过“调研、视导、考核”等措施进行跟进，推动区域新课程新教材高质量实施，提升普通高中学校内涵品质。

（一）组织区域调研，掌握新课程新教材实施情况

没有调查就没有发言权，合肥示范区通过抽调专家，分成不同的小组，对区域内所有普通高中学校进行全覆盖调研。调研主要采取听取汇报、察看现场、查阅资料、开展座谈等方式，掌握每一所普通高中学校新课程新教材的实施情况，汇总调研数据进行分析，对学校新课程新教材实施不力的情况进行指导和纠正。2021 年重点调研了全市普通高中学校围绕新课程新教材实施的16 项制度建设、学校课程方案的实施与完善、基于学科核心素养大单元课堂教学推进、学生发展指导课程开设、学校发展共同体建设等内容，并根据调研结果，约谈了部分新课程新教材实施滞后的学校校长，督促学校拿出整改方案，限期加以整改。

（二）开展专项视导，促进新课程新教材实施

开展新课程新教材实施专项视导工作，丰富视导内容，涵盖基层党建、五育并举、家校共育、“双新”实施、课堂教学改革等内容，采取“全覆盖、诊断式、协商型、改进性”方式，形成“视导—反馈—改进—回头看”的视导机制，发挥“点上剖析、面上带动”作用。

2020 年至2021 年，合肥示范区分别对合肥一中、合肥四中、合肥五中、合肥七中、合肥十中等学校开展了专项视导工作，内容涉及课程改革、新课程新教材实施推进、课堂教学与评价、学生个性化培养等，督促学校健全课程体系，五育融合。

（三）实行年度考核，强化学校实施新课程新教材职责

《教育部办公厅关于做好普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设工作的通知》明确提出：“强化过程管理和工作考核，确保示范建设工作和各项改革任务有序推进。”合肥示范区在广泛征求意见的基础上制定了《合肥市新课程新教材实施年度工作考核办法（试行）》，细化为9 项一级考核指标、17 项二级考核指标，综合评定确定“优秀”“合格”“不合格”等考核等次。对考核结果“优秀”等次，市教育局进行通报表扬，并在相关项目安排上优先予以考虑；对考核结果“不合格”等次，市教育局对单位负责人进行约谈，并要求提出限期整改工作措施。年度工作考核结果纳入普通高中教育教学质量综合评价体系并进行运用。

四、辐射带动：以“展示分享”积极发挥示范引领作用

遵循“边实践边思考、边总结边带动”的方式，对阶段性实施工作进行总结、提炼，形成经验和成果，积极发挥示范引领作用。

（一）实施新课程新教材，课堂教学示范展示

立足课堂教学改革主阵地，不断优化教学行为。2021 年3 月，组织“基于学科核心素养的大单元教学设计及实施”合肥市系列课堂教学主题研讨活动，突出教学内容的整合与结构化设计。5 月，举办“基于学科核心素养的大单元教学——合肥市普通高中‘双新’国家级示范区建设区域教研周活动”，集中展示12个学科24 节研讨课，通过“教研网”平台全国直播，全国有50000 余名教师进行了线上观摩。8 月至12 月，开展基于学科核心素养大单元课堂教学全员“大练兵、大比武”活动，历练教学本领，促进课堂教学质量进一步提升。2022 年3 月至5 月，开展全员“大研讨、大交流”活动，凝练“双新”实施经验。

（二）形成阶段性成果，全国范围交流分享

有序推进各项建设任务，在实践中思考，及时总结经验成果。合肥示范区语文、音乐2 个学科课堂教学案例入选普通高中新课程新教材实施国家级研修课程，《探索推动区域大单元教学实践研究的路径》《深化普通高中教育教学质量评价改革推进育人方式变革》《“三阶五维”学生发展指导体系实践报告》3 项建设成果入选《普通高中新课程新教材实施国家级示范区（校）建设工作经验成果汇编（2020-2021 学年）》，合肥市4 次面向全国进行经验分享，扩大了影响。

综上，合肥示范区实施普通高中新课程新教材的实践表明，做好区域顶层设计和学校中层设计，构建示范区建设的多维发展路径，措施跟进有效推进，及时总结提炼阶段性成果，发挥示范引领作用，对于推动示范区建设工作、高质量实施“双新”起到了促进作用。