江西省丰城市：构筑自然灾害风险防御屏障

文｜金晖

“十四五”时期，是丰城市厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，进则赶超跨越，滞则掉队落伍，更加需要一个持续稳定向好的安全环境。开展普查，在为自然灾害防治提供重要支撑的同时，也为经济社会可持续发展的科学布局和功能区划提供科学依据，为政府社会治理提供有力保障。

高度重视，统筹组织

丰城市开展房屋建筑和市政设施调查，充分利用已开展的各类普查和相关行业领域的普查成果，按照国家制定的标准规范和技术导则要求，对房屋建筑和市政设施承灾体的基本信息、抗震设防和使用情况等信息开展全面调查，分层级建立房屋建筑和市政设施承灾体数据库。

丰城市房屋建筑和市政设施普查对象是指标准时点丰城市区域内实际存在的房屋建筑和市政道路与桥梁。普查标准时点为2020年12月31日。

第一次房屋建筑和市政设施调查涉及范围广、参与部门多、协同任务重、工作难度大，丰城市人民政府高度重视，及时组织市住建局、城管局、市政园林处等单位进行研讨，抽调相关职能科室建立工作专班，统筹协调、指导和推进普查工作，先后五次召开专题会议进行研究和推进，得到普查办、相关部门及各乡镇、街道办的大力支持，为顺利召开调查工作奠定良好基础；市政府主管副市长多次就普查工作进行安排部署，提出工作要求，多次协调各部门推动普查工作，并组织召开《丰城市第一次房屋建筑和市政设施调查工作培训动员会》。

为保证普查工作顺利实施，丰城市住建部门积极主动与有关部门和技术支持单位对接，细化具体实施方案，全力做好调查准备工作，并制定了《丰城市第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政道路与桥梁普查工作方案》；第一时间与省厅对接工作，在住房和城乡建设部信息中心大力支持下，优先在“全国房屋建筑和市政设施普查系统”中下发丰城市工作底图，为提前熟悉软件系统操作、掌握调查内容、预估工作量和及时开展普查等赢取了先机。同时，以市自然资源和规划局提供的第三次全国国土调查的土地性质数据为依据，厘清普查区域划分，明确责任单位，科学划分市住建局、各乡镇街道办、第三方机构的任务分工，加强统筹协调，确保各参与方不扯皮、不推诿。

丰城市住建局多次组织技术支持单位对参与普查工作的相关人员进行多轮线上、线下技术和业务培训，为丰城市顺利开展普查工作提供技术服务保障。各乡镇、街道办、高新区管委会等有关单位通过自行或第三方技术支持等方式，加大不同层次的技术培训力度，强化技术保障措施，开展了大范围的技术培训、辅导、宣传。截至目前，丰城市住建部门组织技术指导团队深入乡镇累计开展75 场技术培训，多数乡镇办事处主要领导主持并参加培训，收到良好效果。

丰城市人民政府通过成立机构、配足配强人员、层层分解任务，确保组织实施工作顺利进行。丰城市组建了以副市长为组长，市住建局局长为常务副组长，各职能部门为成员单位的普查专班调查工作组，统筹指导全市房屋承灾体调查工作的实施；并督促各乡镇办成立由乡镇主要领导为组长、分管领导为副组长、责任科室主任为联络员，外业调查人员为成员的调查工作组，协调推进具体实施工作；每村（居）委会配备2 名以上党性强、年轻、干练的政府机关或村（居）委会人员负责外业调查工作，普查工作中组建了近1000 人的外业调查队伍，确保调查工作的顺利进行。市普查办实行每周现场指导制度，由住建部门分管负责同志带队，组织技术专家轮流对各街道办事处、乡（镇）普查工作人员进行规范宣讲和指导，深入一线实地解决问题，并实行一周一例会，通报、分析、解决问题。

此外，丰城市普查办根据各乡镇、街道办工作推进情况，组织技术人员先后多次深入各自责任区域开展工作调研、指导，督促其按既定时间节点抓紧推进，现场指导解决可能存在的疑难杂症，采用“边调查、边比对”的方式，将已调查的内容与前期收集的农房数据、三调数据、危房改造数据、高清影像等数据资料进行比对，发现问题第一时间反馈乡镇，由外调人员现场核查。同时，建立包括市政府、各乡镇主要领导在内的微信工作群，每天通报工作进度情况，每周对排名倒数后10 名乡镇（街区）进行约谈，并责成调查组组长做深刻检查。

数据支撑，成效显著

丰城市在工作前期开展了试点调查，每个乡镇各选取两个行政村开展试点工作，技术人员全程跟踪指导，及时指出问题；各乡镇认真总结本区域的房屋特点，为后续全面开展房屋调查工作积累宝贵经验。

数据质量是普查工作的生命线，为保障普查数据质量，丰城市利用第三方技术团队到自然资源局及不动产中心收集房屋的信息安全数据、不动产数据、农房一体数据、第三次全国土地调查数据。在不动产数据、农房一体数据中提取了建筑面积、层数、户主姓名、结构、建筑地址等信息整合成了国家规范数据，最后高效录入系统；在第三次全国土地调查数据中提取了丰城市行政区划的数据图层，利用专业软件处理成标准数据图层加载到普查系统，形成了调查任务区。

住建局工作人员带领技术人员现场对各乡镇街道普查员进行业务培训

为了确保各乡镇（街道）普查任务均能保质保量完成，丰城市住建局成立9 个普查专班小组，每个小组分别配备一名技术人员，沉入到现场督促并指导基层普查员开展工作。

目前，丰城市开展房屋建筑和市政设施调查取得了丰硕成果。截至2021年12月24日，丰城市房屋建筑总量为46.8228万栋，已完成调查房屋45.271万栋，未完成调查房屋1.5518万栋，进度为96.69%。截至2021年12月24日，市政道路总量为118 条。

总结经验，砥砺前行

通过开展房屋建筑和市政设施调查，丰城市获得了宝贵经验。

“前期一定要开展试点调查，不能操之过急，通过试点能大致了解当地的房屋特色，及时总结发现问题，技术员能根据当地特色制定相应的技术要求，在中后期大大减少反复整改的现象。各乡镇（街道）要成立普查专班，乡镇（街道）主要领导要高度重视，层层压实责任，基层普查员才能重视。牵头单位要做好统筹，明确普查工作的时序节点，制定好各阶段普查工作推进具体措施。”丰城市人民政府副市长金晖总结到。

针对下一步工作重点，金晖表示，将重点从房屋质量和市政设施调查两方面入手。

在狠抓房屋质量方面，为保证数据质量问题，各个乡镇成立数据修改小组，由业务能力较强的普查员负责数据修改，保证数据质量与普查进度双提升。丰城市住建局成立9 个质检组，进行实地数据检测，对第三方软件公司支持的普查数据质量进行抽查核实，重点核查：填报信息的完整性，是否存在多处空缺项；填报信息是否出现逻辑上的错误；填报值与实际核查是否相符；信息是否存在不该报的多报，该报的漏报或者不报现象；信息的空间位置信息与实际位置是否相符等，下阶段将以提高数据质量为核心，严把数据质量关。

在市政设施调查方面，开展市政桥梁与市政道路资料协调会议。涉及关于市政道路与市政桥梁当年参与建设的街道与部门开展资料协调会议，将有关道路的设计图、施工图、竣工图、勘察资料、养护资料、检测报告需提供到市政园林所。实行片区分包制度。市政园林管养范围之外的市政道路及市政桥梁由各自参与建设的乡镇（街道）及部门负责调查。加大技术指导力度。技术人员全程跟踪参与市镇道路与市政桥梁的调查过程，提供技术服务。

住建局工作人员带领技术人员现场对各乡镇街道普查员进行业务培训