成都市：建设城市运行管理服务体系

文｜成都市政务服务管理和网络理政办公室

成都市贯彻落实习近平总书记关于城市治理和上海市“两张网”重要讲话精神，按照住房和城乡建设部“新城建”试点工作部署要求，围绕“一网统管”，大力推进城市运行管理服务平台建设，夯实云、网、数基础支撑，建设完善网络理政中心（城市大脑），聚焦城市运行管理服务领域，构建智慧应用场景，着力推进城市运行“一屏观全域、一网管全程、一体防风险”，初步形成全天候在线监测、分析预测、应急指挥的城市运行管理服务体系。

一、主要情况

（一）健全工作机制

一是建立领导机制。成立了由市政府主要领导为组长的城市体检和新城建领导小组，将城市运行管理服务平台建设工作作为新城建试点的六大版块之一，纳入成都市“十四五”期间“幸福美好生活十大民生工程”重点推进，加强对城市运行管理服务平台工作的统筹协调。优化调整市智慧城市建设领导小组组成人员及工作机构，由市政府主要领导担任组长，在市智慧城市建设领导小组下设立数字政府建设等八个专项工作组，由市政府常务副市长担任数字政府建设专项工作组组长，负责统筹推进全市城市运行“一网统管”工作。

二是建立推进机制。按照市城市体检和新城建工作会议部署，市网络理政办牵头推进城市运行管理服务平台建设，成都市委政法委、成都市住建局、成都市城管委等11 个市级部门参与推进城运平台建设。按照成都市智慧城市建设领导小组专项工作设立要求，市网络理政办牵头推进数字政府建设，重点推进城市运行“一网统管”工作。为落实市城市体检和新城建工作领导小组和市智慧城市建设领导小组相关部署，市网络理政办成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关处室参与的工作专班，具体负责推进城市运行管理服务平台建设试点和城市运行“一网统管”工作。

（二）编制试点方案

一是学政策学先进。组织专班人员，系统学习习近平总书记关于城市运行“一网统管”相关讲话精神和住房和城乡建设部等部委《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》《住房和城乡建设部办公厅关于加快建设城市运行管理平台的通知》等系列文件，全面领会国家层面精神要求。组织专班人员研究上海、广州、郑州等地“一网统管”和杭州“城市大脑”、深圳“数字政府”做法，先后三批次实地考察上海城市运行管理服务中心、浦东新区城市运行管理中心、普陀区曹杨新村街道城市运行管理中心、杭州市“城市大脑”等建设经验做法。

二是调研本地实情。组织专班人员先后到锦江区、彭州市、成都市住建局、成都市规划和自然资源局、成都市委政法委、成都市城管委等单位调研摸底，并深入了解市、区（市）县两级“一网统管”业务需求及现有综合治理、数字城管、综合执法等业务系统建设运行现状以及同城市运行管理服务平台的工作边界等情况；同电信成都分公司、北京国脉互联、百度智能云、上海天壤智能科技、成都数联铭品科技、成都颐泰智能科技等企业交流探讨城市运行管理服务平台建设思路、技术路径和实现方式。同时，确定了四川天府新区、成都高新区、成华区、青白江区、郫都区、彭州市等六个地区作为区（市）县级城市运行管理服务平台建设试点。

图1 组织专班赴上海学习

三是完成方案编制。结合学政策学先进和本地实际情况，编制《成都市城市运行管理服务平台建设试点方案（征求意见稿）》，在全市相关部门征求第一轮意见后，于2021年1月27日召集市委政法委、市经信局、市规划和自然资源局等相关部门研讨。在11 个市级相关部门和6 个试点区（市）县开展第三轮意见征集的基础上，报经住房和城乡建设部城市管理监督局审核后进行了修改完善，于2021年4月提交市城市体检和新城建工作领导小组2021年第1 次会议审议并原则通过，于2021年6月市城市体检和新城建工作领导小组文件正式印发实施。

（三）推进平台建设

一是设计技术架构。根据试点实施方案，开展城运平台技术架构设计，初步形成《成都市城市运行管理服务平台建设试点方案技术方案》。平台定位为城市运行“一网统管”的支撑平台，以城市大脑、CIM 平台和城市运行各领域系统为基础，建设指挥调度、运行监测、事件综合处置、赋能共享等子系统，通过整合汇聚城市管理部件事件、行业应用场景、公众诉求等相关数据，实现城运事项一体化指挥调度；建立城市体检评估信息和城市体征指标体系，一张图呈现城市运行态势；构建“一件事”高效处置闭环管理体系，推动跨部门、跨层级、跨区域事件协同处置。

二是梳理应用场景。按照《成都市城市运行管理服务平台建设试点实施方案》要求，明确市级相关部门聚焦群众需求和城市治理的突出问题，重点从城市管理、应急管理、公共安全等11 项领域着手，2021年计划打造22 个“一件事”高效处置应用场景并完成相关业务流程再造。同时，为提前谋划城市运行“一网统管”应用场景，成都市政务服务管理和网络理政办公室会同百度、上海天壤、成都城投智慧城市科技、数字城市等企业已初步梳理出38 个跨部门“一件事”高效处置应用场景，供市级相关部门及试点区（市）县参考。

三是建设重点系统。根据《住房和城乡建设部关于开展2021年城市体检工作的通知》（建科函〔2021〕44 号），建设城市体检信息平台一期，作为市城市运行管理服务平台的支撑系统，形成由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力八个方面65 项指标构成的城市体检指标体系，同时在生态宜居、健康舒适、安全韧性、整洁有序、创新活力五个方面增加了37 个特色指标。目前，已完成成都市城市体检信息平台一期建设，计划每年拓展2 个城市体检应用场景，为城市精细化治理提供支撑。

二、重要经验

一是夯实基础支撑。制定《成都市公共数据管理应用规定》等制度，打破信息孤岛和数据壁垒。建成统一政务云平台，推进市、区（市）县两级1379 个非涉密应用系统迁移上云，基本实现全市各级政务部门基础设施统建共用。建成统一政务信息资源共享平台，日均交换数据3100 万条，共享数据334 亿条，支撑全市200项应用业务协同。建成统一电子政务外网，覆盖市县乡村四级7 万余个终端。建成一体化协同办公平台，活跃用户超过4.5 万人。分类建设市政设施等八大领域感知体系，启动感知信息管理平台建设。

图2 政务云运行检测

图3 成都市“城市大脑”信息系统

二是建设城市大脑。建成市网络理政中心，开发“城市大脑”信息系统，采用“打管道、架立交”方式，不替代部门业务信息系统、不打破部门应用体系格局，对接联通全市66 多个行业部门273 个业务系统、30 万路视频和物联感知点位信息、23 个区（市）县建成智慧治理中心；开展数据大会战，全面清理和录入43个市级部门改革开放以来历史数据，汇聚政府、企业和社会753 类58.5 亿条数据，形成城市数据资源池，支撑各级建设城市运行管理服务场景。2021年市级“城市大脑”迭代开发24 次，新增汇聚委办局60 项1000 余万条数据，更好支撑城市运行管理服务工作。

三是赋能一网统管。依托“城市大脑”赋能城市运行管理服务智慧应用，打通“城市大脑”与管理末端的“神经”，将单打独斗的业务重构为协同联动的应用场景，建成新冠肺炎疫情防控、防汛应急等43 个应用场景，初步构建形成市和区（市）县两级联动的在线监测、分析预测、应急指挥的城市运行指挥体系，实现重点项目调度、工业企业运行、环保在线监测，支撑全市各类调度分析会2000 余场。新冠肺炎疫情防控期间，建成统一疫情防控信息化平台，开发“天府健康通”，生成健康码3365 万个，衍生开发应用27 个，有力促进精准防控；“城市大脑”集中接入160 余个定点医院、医学观察点和隔离场所监控视频，支撑防疫调度会议160 余场。

图4 区（市）县部门接入情况

图5 城市问题指标体系

三、主要范例

基于“城市大脑”系统，从城市问题指标出发，构建以人、经济、社会、生态、空间、基础设施、信息为基础的各项城市运行专题。汇聚城市运行相关数据资源，围绕打造“一件事”高效处置应用场景，推动实现“一屏观全域、一网管全城、一体防风险”。

案例1：在经济运行领域。经济运行以经济一张图汇总分析及呈现全市经济概况。按“行业、专题、部门”等多维度分类呈现经济内容，包含 “工业经济、服务业经济”等行业经济平台；“在蓉世界500 强、重点项目专题”等专题平台；“统计大数据、财源监管（原采购监管）、审计大数据”等市属部门综合展示平台。

案例2：在公共服务领域。汇总分析及呈现全市公共服务概况。同时，按“领域、部门”等多维度分类呈现公共服务内容。二级页面包含政务服务、教育、卫生、旅游、住房服务、人社、国土资源等公共服务领域平台，以及医保监控、水电气等部门综合展示平台。

案例3：在城市设施领域。基于数字城管系统的城市部件设施及设施相关案件数据信息，在GIS 地图上展示设施总数、当前处置数、部件设施图标库展示及在线监督员展示等。并且能够基于数字城管系统提供的基础数据从各个角度提供对案件的情况分析，包括案件总量、案件类别、部门分布、区域分布及当日高发类别统计。

案例4：在城市体检领域。依托“城市大脑”建成城市体检信息平台，以大数据为手段，整合城市体检数据、相关部门信息平台资源，以“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”八个方面为目标，采集65 项基础指标以及7 项成都市特色指标数据。平台包括9 个子专题（其中：1 个总评子专题、8 个体检专项子专题），各子专题集中展示了城市体检情况、社会满意度调查情况，同时基于GIS 技术对全市“12+2”市辖区的相关体检情况分区域展示。

四、主要工作经验和成果

（一）积极探索商业运作模式与资金保障机制

图6 经济运行专题

图7 公共服务专题

一是探索商业运作模式。探索政府引导、市场运作的投融资运营机制，支持金融机构信贷投放向城市运行管理服务平台建设和城市运行“一网统管”相关领域倾斜。成都市相关基金管理公司联合上海、深圳等基金管理公司设立11 只产业子基金，聚焦成都相关重点发展产业领域，在此支持下，通过城市运行管理服务平台和城市运行“一网统管”等项目建设，带动相关产业发展，促进核心企业并购转型和新型企业创新发展。支持企业、市民、媒体、社会组织、行业协会和科研院所发挥各自优势，参与城市运行管理服务平台建设、场景构建、标准研制等。鼓励市级相关部门、区（市）县引进或联合行业头部企业，分行业研究、推进、探索城市运行管理服务建设运营长效机制。

图8 城市设施

图9 城市体检

二是探索资金保障机制。结合城市运行管理服务平台技术架构，考虑城运平台是基于“城市大脑”现有基础资源和技术体系进行构建，参照“城市大脑”建设模式，计划采取“企业投资建设、政府购买服务”方式实施城运平台建设，由市级国资平台公司投资建设，由市网络理政办组织市大数据中心采购服务，按五年分期支付投资建设费用。为加快推进城运平台建设试点工作，市网络理政办积极对接市城市体检和新城建试点工作领导小组办公室，通过统筹全市新城建试点财政资金需求，积极协调市财政局安排城运平台建设专项资金预算。

（二）推动城运平台积极发挥社会化效应

通过以上试点任务，推动城市运行管理服务平台建设，聚焦群众需求和城市治理的突出问题，重点从城市规划、城市建设、城市管理、卫生健康、应急管理、公共安全、生态环境、交通管理、公园城市、水务管理、市场监管等领域着手，充分利用现有信息系统和数据资源，打造“一件事”高效处置应用场景，实现城市运行管理服务快速反应、信息交互、联勤联动，实现城市治理“一屏观全域”“一网管全城”“一体防风险”，有效破解人口密集、环境污染、交通拥堵、资源紧缺、公共安全等“大城市病”问题，促进城市高效运行、推动资源科学配置，促进城市精细管理、提升市民生活品质，促进城市防控风险、创造平安有序环境，推动城市治理体系和治理能力现代化。

图10 环境保护专题