全力推进河北省住建系统自然灾害综合风险普查工作

文｜本刊记者 陈桂龙

总结交流全省住建系统调查工作,提出部署重点难点

自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。河北省住房和城乡建设厅高度重视，为确保普查成果数据质量满足要求，指导河北省各地各部门抓好普查队伍建设，建立健全技术保障体系，分级组建专家团队，在指导培训、组织实施、数据质检等各环节强化技术支撑，确保全省住建系统自然灾害综合风险普查工作高质量完成。就河北省开展房屋建筑和市政基础设施调查工作的思路和进度，本刊记者采访了河北省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处副处长朱锐。

做好战前准备，夯实工作基础

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查，对河北省具有哪些意义？

朱锐：首先从调查任务的来源上讲，在中央财经委第三次会议上，习近平总书记发表了关于大力提高我国自然灾害防治能力的重要讲话，亲自出题、亲自部署、亲自推动了自然灾害防治的九大工程，其中第一项工程就是全国自然灾害综合风险普查工作。这项工作之所以列在第一位，因为它是推动其他各项工程的基础，后面的地震易发区房屋设施加固工程等，都依赖调查基础数据。其次从调查任务的成效上讲，本次调查工作对于住建系统也有着重要意义，本身也是填补空白的一项工作，借这个机会，能够进一步获取目前全省房屋建筑和市政设施的总体情况，在摸清底数的基础上，才能够精准发现薄弱环节、提出有针对性的措施，才能及时补足短板，抗震设防管理等工作才能够更有效、更有针对性地开展，对于今后的管理很关键。所以说，河北省住房和城乡建设系统各级各部门都对这次调查工作高度重视，采取扎实举措推进工作开展。

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查工作，河北省明确了哪些目标和任务？

朱锐：首先是吃透工作要求，夯实调查基础。按照第一次全国自然灾害综合风险普查有关部署，住建领域的主要任务是完成全省房屋建筑和市政设施承灾体调查，摸清灾害风险隐患底数，汇总形成全省房屋建筑和市政设施普查成果，并按要求统一汇交，满足第一次全国自然灾害综合风险普查对房屋建筑和市政设施承灾体信息需求，支撑风险与减灾能力评估。其次是健全工作制度，强化进度落实。各地各部门建立健全房屋建筑和市政设施调查工作机制，加强工作统筹和进度调度，严格落实“日跟踪、周调度、月总结”，县级主管部门做好“日跟踪”，每日必须根据工作计划对调查数据进行跟踪，发现问题及时处理；市级主管部门做好“周调度”，每周调度数据汇交、核查情况，及时跟进工作进度，及时反馈问题并督促整改落实；河北省住房和城乡建设厅实施“月总结”，按月对工作进度和数据质量进行总结和通报。再次是加强宣传引导，保障普查安全。普查人员安全、数据成果和档案资料安全是普查工作顺利开展的重要保证，在当前新冠肺炎常态化疫情防控形势下，强化安全意识，按照“谁主管、谁负责”“谁普查、谁负责”的原则，落实安全责任，加强教育培训，警惕潜在风险，确保万无一失。各地各部门对房屋建筑和市政设施风险普查的目的和意义、对象和内容、工作安排等进行广泛宣传报道，充分利用广播、报刊和网络等方式，重点加强对基层被调查对象的宣传以取得理解与支持，保障大规模调查工作的顺利开展。

强化指挥体系，统筹安排部署

《中国建设信息化》：此次调查涉及范围广、参与部门多、协同任务重、工作难度大，河北省住房和城乡建设厅如何组织与实施？

朱锐：首先，强化指挥体系，确定管理架构。一是坚持“一把手”挂帅。河北省住房和城乡建设厅成立普查领导小组，厅主要负责人担任组长，统一指挥部署，各分管负责人任副组长，靠前安排调度，相关处室主要负责人为成员，具体抓好落实。二是专班推进专人盯办。抽调业务骨干，组建工作专班，集中力量推进实施。牵头处室全程跟进，专班人员紧抓落实，将调查放在核心业务位置、重点盯办，确保各项决策部署落地见效。三是三级同步上下贯通。定期将住房和城乡建设部和河北省普查办的最新政策文件、有关部署、工作要求，通过视频会议系统、办公平台，及时向市、县传达，帮助各级各部门准确把握工作要点，确保各项决策部署要求一竿子到底，不走样、不变形。

其次，强化排兵布阵，制定实施方案。一是吃透上级部署要求。认真组织学习国家普查工作有关文件和“大会战”经验，第一时间向住房和城乡建设部和省普查办了解具体要求，明确任务目标，清晰调查方法，掌握调查要点，打好工作基础。二是做好全省顶层设计。结合国务院普查办和住房和城乡建设部实施方案，编制全省房屋建筑和市政设施调查实施方案，从调查内容、技术路线、实施步骤、职责分工等方面进行细化，厘清工作职责，做好任务部署，层层压实责任。

再次，组建专家队伍，强化技术支撑。一是建立省级专家技术指导组，包括主管部门、工程院校、设计单位、检测机构、信息公司等多个部门专家。对调查工作的数据方法、实施流程、预算编制等进行重点分析研究，为人员培训、组织实施、数据质检等提供可持续技术指导服务。将各设区市择优推荐的调查专家，及时补充到省级专家组，最大程度做到省、市两级技术标准统一和服务有序衔接。二是投入第三方技术服务机构。各级主管部门优先选用具有相应建设工程勘察设计、施工、监理资质的企业，确保调查工作水平。河北省住房和城乡建设厅安排第三方技术服务团队持续对各地进行指导帮助，对各地在调查过程中遇到的问题困难，第一时间提供简单易懂、切实可行的操作指引，确保一线调查工作顺利展开。

最后，加强过程巡检，注重调查质量。一是提前开展调查数据质检工作。市县两级主管部门、专家投身一线，采取交叉互检、联合质量抽检、随机抽查等方式，强化调查数据质量过程管控，尽可能把问题发现、解决在苗头时期，保证第一手调查数据的质量合格率。河北省住房和城乡建设厅组织第三方技术服务单位提前开展省级数据质量审核，对数据质量差、调查进度慢的地区及时介入指导，切实保障全省调查数据质量符合规定要求。二是制定全省调查数据成果质量巡检规则，强化调查数据质量的过程管控。全省33 家施工图审查机构各推荐1 名技术骨干作为巡检专家，自调查开始至数据质检结束，对调查数据实行在线巡检，对数据质量不过关的地区及时发出警示单，确保工作过程中调查数据质量可控。

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查工作，河北省住房和城乡建设厅建立了哪些联动机制？

召开住建系统风险普查试点工作调研会

朱锐：房屋建筑和市政设施调查工作是自然灾害综合风险普查的重要组成部分，在调查工作中，河北省住房和城乡建设厅始终同省普查办保持密切沟通联系，做到步调一致、协调推进。一是充分运用河北省普查办牵头建立的工作协调机制，加强同其他成员单位的协作配合，推动地方政府部门采取有力措施统筹做好本地区调查工作，同时优化整合各类调查资源，开展工作交流、资料共享、专家合作等活动，确保本行业调查工作不脱节、不掉队。二是定期与省普查办进行联合督导。尤其是张家口崇礼区作为2022年冬奥会的举办地之一，河北省住房和城乡建设厅将其作为重点地区予以关注，与有关部门通力合作，多次组织联合调研督导，尽可能给予政策倾斜和指导帮助，优先调配省级政务云资源保障，有效推动了当地调查工作进度。

践行先行先试，做到保障有力

《中国建设信息化》：在全面开展调查工作前期，是否开展了试点工作？试点工作对全面调查有哪些指导意义？

朱锐：河北省前期在平山县、涞水县、滦州市进行了先行先试工作。通过前期开展试点，让我们认识到夯实工作基础的重要性，要吃透工作要求，有章有法、科学有序地打好这场硬仗。一是要做到任务清楚。工作开展之前，要认真组织行业内学习培训，要求有关人员必须弄清楚本次调查的对象、内容、目标是什么。调查一线的同志，不仅要有严之又严、慎之又慎的工作态度，还要具备足够的专业知识，能够理解运用好技术导则，才能保证调查信息全面、准确、完整。二是要做到流程清晰。房屋建筑和市政设施调查，具有“点多、线长、面广、量大”的特点，抓好组织实施工作尤为关键，必须明晰各级的工作责任、工作内容，能够科学有序地推进“调查准备、数据调查、数据汇交和质量审核”三个阶段工作。为此，我们提出“三个必须”：一线调查人员必须对调查数据完整性、合规性及准确性进行自查；各级主管部门必须按照比例要求对本地区调查数据进行质量核查；质量审核不符合要求必须整改，复查直至结果符合要求为止。

《中国建设信息化》：谈一下河北省在着力强化信息技术支撑保障，扎实做好各项部署落实方面是如何做的？

朱锐：一是提早调查部署省级系统。河北省住房和城乡建设厅于2020年11月份着手筹备房屋建筑和市政设施调查系统省级部署工作，一方面积极协调河北省网信办申请政务云资源，另一方面认真研究系统部署及运维文件。在住房和城乡建设部技术专家的悉心指导下，2021年年初完成省级系统部署和调试工作，及时跟进系统版本更新工作，成为全国首个完成省级系统部署的省份。二是及时在市级部署调查系统。根据试点工作经验并报请住房和城乡建设部同意后，在设区市级同步部署房屋建筑和市政设施调查系统，有效解决了调查使用中用户数量庞大、同步登录压力大、存储安全条件等问题，保障了全省调查工作顺利开展。三是全力做好调查系统技术支撑保障。我们组建了一支16 人的技术支撑队伍，专门指导各地市开展房屋建筑和市政设施调查系统部署、运维、性能优化等工作。建立起日常巡检制度，监测网络、内存、存储、安全等各项指标情况，基于指标预判扩容需求，及时发现异常并快速解决，确保全省调查系统安全稳定运行。

加强试点工作，总结实战经验

《中国建设信息化》：截至目前，河北省开展房屋建筑和市政设施调查进展情况如何？

朱锐：目前，全省调查整体启动率为100%，应调查房屋建筑5474 万栋，已调查2397 万栋，完成率44%；应调查市政道路13864 条，已调查9281 条（9595 公里），完成率67%；应调查市政桥梁4254 座，已调查2773 座，完成率66%；应调查供水厂站166 座，已调查128 座，完成率77%，同时完成供水管线调查4862 公里。其中，张家口崇礼区已全部完成县级调查和市级、省级抽样核查工作；房屋建筑方面，11 个县区调查总进度在95%以上，市政设施方面，80 个县区已完成了县级调查任务。

《中国建设信息化》：通过开展房屋建筑和市政设施调查，获得了哪些宝贵经验？

朱锐：一是政府统筹推动下，调查组织更有力度。县（市、区）政府是此次调查工作组织实施的基层主体，需要调用的人、财、物等资源最为集中。县级政府越重视，部署安排越周密，质量进度越有保障，工作开展就越顺畅。二是专业培训做扎实，调查质量更有保障。工欲善其事，必先利其器，完成好调查工作必须具备扎实的业务能力。现场调查、内业操作等具体工作都在基层，必须要将基层调查队伍素质放在重中之重的位置，这个问题解决好了，调查才能做好。三是问题解决跟得上，调查进度更有保证。调查过程中会碰到各种各样的问题，这些问题有着高度的相似性，是问题迟早会暴露，越早发现和纠正问题越有利于后续工作开展。加强调查过程中的技术指导，及时解决有关问题，是保障调查进度的关键举措。

《中国建设信息化》：谈一下河北省开展调查下一步的工作重点？

朱锐：下一步，重点抓好两个方面：

一是抓第一手数据质量。第一个关键是质检要及时，越早办越好。住房和城乡建设部已经下发了调查技术导则和质检核查指南，我们将从源头做好质量把控，调查时保证质量过关，通过采取调查人员交叉互检、联合质量抽检、随机抽查等多种手段，确保第一手调查数据的质量。第二个关键是调度要及时，将问题消灭在萌芽阶段。指导各级各部门管理人员一定要沉下身子、投身一线，参与或者指导具体的普查工作，指导参与普查的专家、技术人员等工作力量注意工作方式，注重加强沟通联系，尽最大可能把问题发现在苗头阶段、解决在萌芽阶段。

二是抓调查成果管理。第一个环节是层级把关。县级对调查数据全部进行质检核查，百分百把关，形成自检报告上交。省、市两级分别对提交的调查数据进行抽查，对自检报告进行审查，然后再向上级部门汇交。第二个环节是安全管控。调查过程中对调查数据和系统按三级等保标准加强安全管理，建立完善的安全管理制度，落实安全管理机构和人员，由各级主管部门加强对承担任务的调查人员和第三方单位规范化管理，调查工作人员及第三方单位不得擅自留存、使用、泄露或向他人提供调查数据，确保数据资料安全。

建立省级专家技术指导组，为各地提供切实可行的操作指引