建设哈尔滨松北新区社区十五分钟生活圈对策*

2022-03-04哈尔滨师范大学管理学院孟莹杨雪妍

区域治理 2022年4期

哈尔滨师范大学管理学院孟莹，杨雪妍

一、引言

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。而随着城市的发展、转型，社区作为社会治理的一个基本单位，其地位愈加重要，在满足居民基本需求的过程中扮演着不可替代的角色。2016年2月，“构建15分钟生活圈”的要求首次于《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出。而后，在2018年发布实施的《城市居住区规划设计标准》中，将5分钟、10分钟、15分钟生活圈居住区的理念作为居住空间组织的核心，取代了原本沿用多年的居住区或小区。这一变化引发了学术界、规划界对“社区生活圈”的广泛又积极的讨论。社区生活圈概念的提出顺应了时代发展的新要求，是城乡发展创新的新转型。

本文通过运用知网可视化分析，以“生活圈”为主题，不限制检索时间和期刊类型，共检索出1993篇文献，运用知网可视化分析得到图1。可以看出，“生活圈”是所占比例最大的主题词，达到了55.25%，其次是“公共服务设施”“粤港澳大湾区”“社区生活圈”等主题；从图中还可以看出，在对生活圈研究的过程中，学者们还对“工作圈”“社区规划”“15分钟生活圈”“城市更新”等有关于城市建设方面进行了研究。

图1 “生活圈”主题分布图

二、松北新区现状分析

（一）松北新区基础设施建设情况

本部分将通过介绍哈尔滨松北新区的医疗、教育、休闲娱乐、交通等方面的资源分析松北新区的基础设施建设情况。

（1）医疗资源：松北新区目前有松北区松北卫生院、黑龙江省第二医院、哈尔滨市儿童医院松北院区、哈尔滨市妇幼保健院松北院区、哈尔滨市红十字中心医院松北院区、哈医大四院（松北分店）等多个卫生医疗机构。除此之外，据有关部门了解，哈尔滨新区地方政府专项债券卫生健康新建项目经由上级部门批准建设，其建设地点设在松北区，项目新建项目包含五所医院及一处疾病预防控制中心，同时还将扩建现有三处医疗机构。

2021年1月12日，位于松浦大道与和谐路交汇口的森海医院进入试运营阶段，其医疗用房面积达到28000平方米，并涵盖30多个专业科室。由此可见，松北新区医疗配套设施正逐步完善成熟。

（2）教育资源：百年大计，教育为本，松北新区教育格局正在逐步成型。目前有哈尔滨新区第一学校、新区第二小学花园学校、哈尔滨市第十七中学、哈尔滨市第47中学、哈尔滨市万达城小学校、哈尔滨市松浦学校等多个学校，带动新区教育环境全面升级。此外，松北新区还新规划了荣昌路学校、松浦规划四学校、致远学校以及船口小学等学校，并配备了教学楼、食堂、体育活动室、艺体楼、报告厅等多个配套设施。

教育资源一直是家长在选择住所时所考虑的必要条件，因此，好的教育资源更能吸引居民入住松北新区。

(3)休闲娱乐：首先，就绿化环境来说，哈尔滨市松北区金融中心片区地块，拟将4块用地调整为公园绿地，总计1.15万平方米，约16个足球场大小，其绿地率均不小于70%。其次，哈尔滨首个体育演艺中心和中俄国际农产品交易中心，将落户松北新区，哈尔滨新区金融中心预计于2021年投入使用。第三，就商业资源来说，新区拥有万象汇、枫叶小镇、大润发、融创茂、杉杉奥特莱斯等商圈。

这将为居民休闲娱乐、购物等日常活动提供了场所，即使不用去江南城区，也一样可以满足居民的精神文化需求。

(4)交通：松北新区地块周边的主干线路有松浦大道、中源大道、哈尔滨绕城高速等。沿松浦大道向南行驶即可进入主城区。且地块周边有多个公交车站，途径的公交线路有122路、48路、123路、231路、41路、553路等多路公交车。以及贯穿哈尔滨江南江北的地铁2号线。

此外，世茂大道是哈尔滨新区的重要交通枢纽，有阳明滩大桥、四方台大桥、公路大桥、松浦大桥四座跨江大桥以及多条公交线路连通东南西北。同时，未来还将建设高架桥、智轨一号线等。

这为居民出行提供了便利且多元化的选择，既节省了出行时间，又缓解了交通压力。

三、松北新区建设生活圈可行性分析

（一）政策方面

政策的扶持是新区发展的一个重要推动力，松北新区作为哈尔滨新区的一个重点发展区域，同时兼有开发区管理建设以及政府行政功能的双重职能，也是经国务院批准的省、市政府高度重视的新区发展项目，其各项政策占据优势地位。

首先，国家对松北新区的建设有大致三方面的优惠政策，一是鼓励新区参与国际经济贸易，二是鼓励新区引进高新技术企业，增加第三产业收入，三是为新区地区企业创造良好的外部环境。其次，除了享受国家各级政策的政策倾斜，哈尔滨市也对松北新区提供了政策扶持，全力鼓励促进松北新区的开发建设。

由此，在政策方面，建设社区生活圈具有十分明显的优势。

（二）经济方面

经济水平是衡量一个地区是否成熟的重要标志，经济基础决定上层建筑，经济水平也决定着松北新区的发展水平。

目前，首先，松北新区拥有万象汇、枫叶小镇、融合茂等多个商圈，为新区的发展增添了活力。其次，松北新区2020年开启进入“国家级新区、自贸试验区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、行政区”的大规模规划建设，“五区叠加”为新区发展提供了丰富的优势资源和经济基础。第三，深哈产业园入驻新区，并与20余个项目达成合作意向，例如腾讯、比亚迪、华大基因、百度、京东、深圳能源集团、海克斯康、云盛联达等。随着产业的集中发展，新区将提供更多的就业机会，吸引更多的人才，从而带动大量的人口流入，吸引更多的人才进入新区。

由此可见，松北新区的产业结构要优于哈尔滨其他新区，对松北新区未来的产业发展带来巨大潜力。

（三）基础设施建设方面

建设生活圈最基础的因素就是各类公共服务基础设施建设是否完善，能否满足该区域内居民的基本生活需求。居民生活空间会由于交通、基础设施、各类教育、医疗资源等方面的变化而随之变化。

通过前面对松北新区各类基础设施的现状分析可知，目前，松北新区已有多家医疗机构以及中小学校、幼儿园、休闲娱乐场所等。教育、医疗、交通、文化等各方面的基础设施建设在部分区域内较完善，如松北区。但存在“扎推”现象，布局不均衡，首先，一些医院以及学校集中于一个区域，各类近距离设施之间功能相似，且新区公共服务设施半径过大。其次，设施存在短板现象，学校、医院、购物中心等设施较为完善，但运动场所、养老设施场所的缺乏现象仍普遍存在。第三，交通网络不能做到全覆盖，仍有很多小区存在出行难的问题。

因此，松北新区在基础设施建设方面虽然较为丰富但仍有很多需要完善的地方。

（四）用地规模方面

用地规模决定了该区域的建设结构，但目前，商业用地规模偏多，住宅类用地、绿化类用地规模较少。

2020年，哈尔滨市人民政府网站公示了松北区部分地块控制性详细规划调整。首先，规划用地性质调整本次规划调整将15地块由原规划的商业服务业用地调整为二类居住兼容商业用地。总的来说，规划控制指标的调整规划调整拟确定C-03-13地块二类居住兼容商业用地的容积率由不大于1.8调整为不大于2.6，建筑密度由不大于30%调整为不大于35%，绿地率由不小于30%调整为不小于35%，建筑限高为不大于100米。

由此，住宅用地规模的增加，为生活圈建设增添了更多的可行性和可能性。

四、松北新区十五分钟生活圈规划建议

（一）结合实际需求及规划管理要求划定社区十五分钟生活圈

对社区生活圈的划定是生活圈规划建设工作的基础导向，应当测定本区域内人口密度、综合居住环境以及调查居民的实际需求情况等方面，对十五分钟生活圈进行规划。

首先，人口密度是支撑生活圈建设的一个基本条件，人口密度越大、人口规模越大，那么设施服务的半径越小，可以提供的设施服务就越丰富。其次，就居住环境来看，住宅是居民的基本需求，人口密度、开发环境以及采光、交通等生活条件，都影响着生活圈的建设。第三，居民实际需求为生活圈的建设提供了极具价值的建议，通过对社区居民的调查，了解居民的实际需求，并在尽可能的情况下，满足居民的需求。

通过以上三个方面的了解，结合规划管理的要求，形成社区生活圈的划定及实施方案，既满足了居民的各项需求，又与生活圈的规划管理相结合，共同建设科学合理的社区十五分钟生活圈。

（二）以生活圈为基础完善区域内基础设施的配置

基础设施是社区居民最为关注的地方，基础设施的配置应满足异质性、公平性、综合性的原则，在满足原则的基础上，完善各类基础设施的配置。

目前，首先，松北新区大部分基础设施建设完成，但还存在缺少部分设施，如养老设施、运动设施，以及设施分布不均衡等问题，需要结合实际需求和建设规划要求，对闲置资源以及空地进行利用。其次，根据各类基础设施的功能，将功能互补型的基础设施布置在相近位置，形成集聚效应。第三，根据社区居民的类型，例如年龄、性别、职业等信息，打造适合不同居民类型的基础设施，优先考虑生活圈内对各类设施使用频率高的人群，在儿童较多的地方优先考虑儿童的需求，在老年人较多的地方优先考虑老年人的需求。

（三）完善社区生活圈内用地规模结构

完善用地规模结构可以使土地利用率达到最优，反之，可能会出现用地规划布局分散、商业类用地规模过大，用地规模不均衡的现象。

首先，应根据不同区域内的人口分布、经济政治的战略定位，对用地结构进行调整，可以分为行政类服务中心、社区服务类服务中心以及经济类服务中心。其次，根据空间资源的分布以及居民的实际需求情况与设施可辐射的半径，童虫规划各单位内的用地以及开发建设。

（四）多元治理主体共同参与社区生活圈规划

首先，各级政府在社区十五分钟生活圈的初期建设阶段中占据较大比重的引导作用，需要相关部门承担生活圈政策制定、规划行动指引的工作，帮助明确工作方向和基本要求。其次，社区生活圈的建设以社区居民为导向，要尽可能发挥居民的主观能动性，鼓励居民参与，发挥积极性，突出居民对社区熟悉性优势，为社区生活圈建设出谋划策。第三，社区生活圈规划专家是生活圈建设的重要角色，依据其专业以及工作背景、工作经验，从专业角度对社区进行规划，既要满足政府政策的要求，也要兼顾居民意愿和需求。第四，社会组织在社区生活圈建设中发挥统筹协调的作用，不仅可以提供资金、人力物力，还可以提供某一具体专业领域的服务。第五，在社区十五分钟生活圈建设过程中，除了必要的几大主体外，企业、物业公司、新闻媒体、志愿者等其他主体也都发挥着举足轻重的作用，完善规划建设中的薄弱环节。

通过多元主体的共同参与，从全方位、多角度对社区生活圈进行全面的规划。