更实的举措 更强的保障开启特殊教育高质量发展的新篇章

王洪亮

残疾学生是特殊的群体，对残疾学生的关怀，最能彰显人性的光辉、教育的公平和社会的温暖。辛丑农历“小年”之日，党和国家为全国的残疾孩子送上了最贴心的“新春大礼包”——《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》目标明确、内容丰富、措施精准、保障有力，饱含着对残疾学生特殊的关心和爱护，也表明了办好人民满意的优质特殊教育的决心，让每一位特殊教育工作者都为之感怀和振奋，这必将开启我国特殊教育高质量发展的新篇章。

《行动计划》在促进特殊教育高质量发展方面，采取了更实的措施，提供了更强的保障。

一、立意高远，为基层单位履职尽责指明了努力方向

《行动计划》提出“到2025年初步建立高质量特殊教育体系”的工作目标，并从普及程度、教育质量、保障机制等方面提出了细化的要求。“义务教育入学率”“课程教育材体系建设”“特殊教育质量评价制度”“特殊教育的融合”“困难学生资助”“教师队伍建设”等看似寻常或细微的变化，却是实际工作中亟待解决的问题，是高质量特殊教育体系的重要支撑，为各级政府履行主体责任提出了明确的量化目标，为特殊教育学校课程教学改革指明了方向，为普通学校完善随班就读工作体系、提高随班就读质量提供了上位遵循，达到了统一思想、统一认识、统一意志、统一行动的目的。

二、精准施策，直指特殊教育发展的关键环节

融合教育是特殊教育发展的趋势和方向，是体现和维护教育公平的重要基石。随着两期特殊教育提升计划的实施，融合教育已经得到长足的发展。但在实际工作当中，资源中心建设不健全，没有形成上下贯通的业务指导体系，普通学校缺乏能够实施特殊教育的专业力量，资源教室不能充分发挥作用、随班就读工作缺乏实施标准和质量评估标准等问题还不容忽视。《行动计划》提出，“大力推进国家、省、市、县、校五级特殊教育资源中心建设”“研究制定义务教育阶段融合教育教学指南”“组织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师全员培训”“普通学校(幼儿园)在绩效工资分配中对直接承担残疾学生教育教学工作的教师给予适当倾斜”等[14]，这些举措提得非常精准，直接指向了融合教育发展当中的关键环节和实际问题，并且对“对象”“范围”“操作方法”等说得非常清楚，便于基层执行落实，能够很好地实现政策落地，必将取得显著的工作成效。

三、关注细节，实实在在解决群众关心的问题

《行动计划》开篇就提出，“特殊教育主要是面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童青少年提供的教育”[15]，将特殊教育的服务范围由七类残疾进一步扩大到“其他有特殊需要的儿童青少年”，一定会推动解决诸如注意力缺陷、情绪行为问题、学习困难等有特殊需要的儿童既无法在特教学校建立学籍，又没能在普通学校得到科学干预的问题。《行动计划》还针对孤独症儿童教育基础相对薄弱的实际，提出“合理布局孤独症儿童特殊教育学校，鼓励省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症儿童特殊教育学校”[16]，这也是广大特殊儿童家长格外关心的问题。近年来，孤独症儿童的数量大幅增加，已经成为特殊教育主要的服务对象，但公办教育资源相对不足、教育质量良莠不齐、家长缺少必要的支持与指导等问题还比较突出，相当一部分孤独症儿童难以接受职业教育、高等教育，就业形势则更加严峻。这部分残疾儿童少年牵动着无数家庭，是家长们的“痛点”。解决好他们的教育康复问题，是对孩子的最大关怀，是对家长的最大支持，也是一个家庭的最大福祉。此外，《行动计划》还关注到了送教上门学生。近年来，我国送教上门学生的比例逐年增加，已经达到适龄特殊儿童少年总数的近五分之一。这部分学生往往残疾程度较重，问题比较复杂，家长的经济负担和精神负担也比较重，很多孩子还生活在农村、偏远地区，送教工作开展很困难。《行动计划》提出，“完善送教上门服务标准”“能够入校就读的残疾儿童不纳入送教上门范围”，从正反两个方面对送教上门工作进行了规定和要求，并提出“进一步优化完善送教上门教师交通费补助等政策”[17]，针对送教上门工作当中最细微、最关键的问题施策，既消除了家长的疑虑，也解决了学校在开展送教上门工作中的实际困难。

四、保障有力，进一步提振特殊教育发展的信心

《行动计划》另一亮点就是生均经费的提高，提出“到2025年将义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至每生每年7000元以上”[18]，这对学校发展的支撑和保障是非常有力的。以长春市特殊教育学校为例，学校过去办学经费非常紧张，经常需要校长四处“化缘”；两期特殊教育提升计划实施以后，学校办学经费得到了极大补充，学校重新装修了校舍，为学生更换了新的桌椅、床铺、储物柜，办学条件得到了根本改善；同时，长春市还将学生餐费、交通费纳入政府补贴，通过专项资金支持学校加强信息化建设，让特殊教育学校实现了跨越式发展。《行动计划》在原有基础上再次提高生均经费标准，必将为学校发展职业教育、建设智慧校园提供更加强有力的保障，推动学校进一步走上内涵发展、创新发展的道路。

回顾百年党史，共同梳理教育事业伟大成就，憧憬特殊教育美好发展未来之际，《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》如约而至，把一幅宏伟而深情的发展蓝图展现在所有特殊教育工作者面前。所有特教人自当团结奋进再出发、踔厉笃行再创新，以优异的工作成绩喜迎二十大胜利召开，向人民交上一份满意的答卷!