从百年党章发展解读中国共产党的独特优势

张晓燕

(中共中央党校[国家行政学院]党的建设教研部，北京 100081)

中国共产党党章是立党、治党、管党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。中国共产党历来高度重视制定和修改党章(1)习近平：《认真学习党章，严格遵守党章》，《求是》2012年第11期。。1922年党的二大制定了第一部党章，标志着中国共产党创建工作的最后完成(2)叶笃初：《中国共产党党章发展史略》，武汉：湖北人民出版社,1991年版，第39页。。在百年奋斗历程中，中国共产党认真总结革命建设改革的成功经验，把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用(3)习近平：《认真学习党章，严格遵守党章》，《求是》2012年第11期。。一百年来，中国共产党人弘扬伟大建党精神，艰辛探索，砥砺前行，取得百年奋斗重大成就和宝贵的历史经验。总结中国共产党的成功之道，不仅得益于党的理论的正确、党的组织的巩固、人民的拥戴、党的坚强领导，还得益于作为党的根本大法的党章，在科学理论基础上形成和与时俱进地修改完善并在实践中发挥效力的党章，成为党的思想统一和行动一致的根本保障。2022年7月，恰是中国共产党第一部党章——二大党章诞生一百周年，回望百年发展历程可知，党章是中国共产党百年历史的权威记录，可谓是以文本形式存在的中国共产党。从党章百年发展解读中国共产党的独特优势，是对中国共产党二大党章诞生一百周年的郑重纪念。

一、形成高度重视理论指导和善于进行理论创新的理论优势，使马克思主义在中华大地上展现出更强大和更有说服力的真理力量

中国共产党是以马克思主义为指导建立起来的。建党一百年来，中国共产党始终坚持马克思主义的指导地位，坚持列宁主义的建党原则，结合中国的具体实际，形成和运用马克思主义中国化的理论成果并指导新的实践，使中国共产党得以摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限(4)《十八大以来重要文献选编》(下)，北京：中央文献出版社，2018年版，第346页。，成为中国的最高政治领导力量和中国人民的主心骨。高度重视理论指导和善于理论创新，形成独特的理论优势，被建党百年实践证明是中国共产党的一条宝贵的历史经验，展现出更加强大和更有说服力的真理力量。

首先，高度重视理论指导，是指中国共产党建党伊始就把马克思主义理论确立为自己的指导思想。1921年党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，标志着中国共产党的诞生，这是开天辟地的大事变。纲领开宗明义规定“本党定名为中国共产党”。这绝不是简单的政党名称问题，而是表明中国共产党是马克思主义性质的政党，并且破天荒地规定了中国革命的社会主义、共产主义方向，把夺取政权和实现无产阶级专政作为自己的目标；第一次在中国政治组织中引进和体现新型政党的民主集中制的组织原则精神。党的二大制定的《中国共产党章程》，为中国共产党的初心和使命提供了组织保障。二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确指出：中国共产党不是“知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，“应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋”。“要组成一个做革命运动的并且一个大的群众党”，决定了“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”，并且“党的内部必须有适应于革命的组织与训练”。中国共产党不是社会党，也不是其他资产阶级政党。中国共产党既不循袭过去中国民主革命老路及旧式会党(包括国民党)窠臼，又能摆脱20世纪20年代来自外国的各种资产阶级思潮影响，包括改良主义、修正主义、无政府主义和各种冒牌社会主义，特别是旗帜鲜明地拒绝第二国际的路线，尤为可贵，成为年轻的中国共产党少走弯路的重要保证。

建党一百年来，“无论是处于顺境还是逆境，中国共产党从未动摇对马克思主义的信仰”(5)习近平：《在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话》，《人民日报》2020年1月9日。，始终坚持马克思列宁主义的指导地位。这是因为马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。习近平总书记曾经指出，马克思列宁主义的思想理论源于当时那个历史时代又超越了那个时代，既是那个时代精神的精华又是整个人类精神的精华，至今依然闪烁着耀眼的真理光芒。中国共产党建党百年历史发展的理论和实践都证明，马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起，它的科学性和真理性在中国得到了充分检验，它的人民性和实践性在中国得到了充分贯彻，它的开放性和时代性在中国得到了充分彰显。“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！”(6)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。

其次，善于进行理论创新，是指中国共产党不断推进马克思主义中国化。这“就是把马克思主义基本原理同中国具体实践和时代特征结合起来，运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决中国革命、建设、改革中的实际问题，坚持和发展马克思主义；就是运用中国人民喜闻乐见的民族语言来阐述马克思主义理论，揭示中国革命、建设、改革的规律，使之成为具有中国风格、中国气派的马克思主义”(7)《十七大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2013年版，第 241页。。之所以还要提出马克思主义中国化的任务，从根本上说这是由马克思主义不是教条而是行动指南的理论品质决定的。建党一百年来，中国共产党不断推进马克思主义中国化，使马克思主义在中华大地上生根发芽、开花结果，实现马克思主义中国化理论成果的历史性飞跃，并适时通过党章修改写入党章，实现党的指导思想的与时俱进，作为全党的行动指南，对于巩固全党的思想统一和指导全党的行动一致，都发挥了巨大作用。

具体说，主要有五次马克思主义中国化的理论创新：一是党的七大党章把毛泽东思想确立为党的指导思想。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人经过反复探索，在总结成功和失败两方面经验教训的基础上，找到了农村包围城市、最后夺取全国胜利的有中国特色的革命道路，并在革命胜利后积极探索适合我国国情的社会主义建设道路，形成了被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结——毛泽东思想。七大党章总纲确立了毛泽东思想的指导地位,这是七大修改的党章一个最大的历史特点。二是党的十五大党章把邓小平理论确立为党的指导思想。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，解放思想，实事求是，总结新中国成立以来正反两方面经验教训，借鉴世界社会主义历史经验，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。1997年党的十五大修改党章，集中在一个重大问题上，就是确立邓小平理论的指导地位，写入党的指导思想。三是党的十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个代表”重要思想。党的十六大修改党章，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。四是党的十八大党章将科学发展观确立为党的指导思想。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观。党的十八大修改党章，将科学发展观写入党的指导思想。五是党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展要求，从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大修改党章，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想和全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。在此基础上，党的二十大对党章进行修改，将习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展写入党章，包括阐明习近平新时代中国特色社会主义思想坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，等等。此外，还增写了实现第一个百年奋斗目标、开启实现第二个百年奋斗目标新征程的内容。

通过修改党章将党的理论创新成果确立为党的指导思想，不断地实现党的指导思想的与时俱进，有六个共同特点：一是它们都是马克思主义中国化的理论成果。二是它们都坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合。三是它们都具有鲜明的时代特征。毛泽东思想是关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结；邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观都具有当代中国实践和时代特征；习近平新时代中国特色社会主义思想开创了中国特色社会主义新时代，是当代中国实践和时代特征的新阶段。四是它们都是中国共产党集体智慧的结晶并且都有主要代表人。五是它们作为马克思主义中国化的理论成果，都是对已有的党的指导思想的继承和发展。六是它们作为马克思主义中国化的理论成果来之不易。正如1945年5月刘少奇在《关于修改党章的报告》中指出的那样：“这乃是一件特殊的、困难的事业。这决不是如某些人所想的，只将马克思主义的著作加以熟读、背诵和摘引，就可成功的。这必须有高度的科学精神与高度的革命精神相结合。这不但需要丰富的历史知识、社会知识及指导革命斗争的经验，善于应用马克思列宁主义的方法，对社会、历史的客观情势及其发展作精确的科学分析，而且对于无产阶级的事业、人民的事业要具有百折不挠、移山填海的无限忠心，信任群众的力量，信任群众的创造和群众的将来，善于把群众的经验、意志、思想集中起来，又应用到群众中去。因此，才能依据历史进程每个特殊时期和中国具体的经济、政治环境及条件，对于马克思列宁主义作独立的光辉的补充，并用中国人民通俗语言的形式表达出来，使之适合于新的历史环境和中国的特殊条件，成为中国无产阶级群众与全体劳动人民群众战斗的武器。”(8)《刘少奇选集》(上卷)，北京：人民出版社，1984年版，第336页。

再次，每一次修改党章将党的理论创新成果确立为党的指导思想，实现党的指导思想的与时俱进，对于党的事业都具有重大的理论意义和实践意义。七大党章确立毛泽东思想的指导地位，不仅成为马克思主义中国化第一次历史性飞跃的理论成果的重要标志，为中国共产党和中国人民的革命事业作了充分的理论准备，而且为新民主主义革命的胜利指明了正确的政治方向，极大地加速中国革命胜利的进程；十五大党章修正案确立邓小平理论的指导地位，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义；十六大党章修正案确立“三个代表”重要思想，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向21世纪。十八大党章修正案把科学发展观确立为党的指导思想，抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义；十九大党章修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，其重大的理论意义是从理论和实践的结合上系统地回答了重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，其重大的实践意义在于以习近平同志为核心的党中央战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。二十大党章修正案阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想新发展，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，主要包括：一是在根本途径上，阐明习近平新时代中国特色社会主义思想坚持“两个结合”，在坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的基础上，突出强调了坚持同中华优秀传统文化相结合，揭示中华优秀传统文化是党的理论创新的“根”，只有根植本国、本民族历史文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂，夯实马克思主义中国化时代化成果的历史基础和群众基础，从广度和深度上深化了马克思主义中国化时代化的规律性认识，有利于全党增强文化自信；强调它是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，揭示习近平新时代中国特色社会主义思想对马克思主义和中国特色社会主义理论的守正和创新，以及在马克思主义发展史和中华文明发展上的历史地位和理论贡献。

最后，高度重视理论指导和善于进行理论创新，并通过党章修改把马克思主义中国化的理论成果确立为党的指导思想，具有党章理论意义和实践价值。一方面，党章中所承载的理论指导是划分马克思主义与形形色色反马克思主义思潮的重要分界线，也是捍卫马克思主义原则和人民利益的组织武器，中国共产党坚持马克思主义理论指导的百年实践证明了其无可怀疑的真理性和巨大的生命力，马克思主义中国化的理论成果是判断党的成熟程度的重要标志；另一方面，党章赋予党的理论指导和理论创新成果的权威性、规范性、稳定性、连续性，以及对于党内准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规和各种决议、决定、意见等党内规范性文件都具有原则意义的指导性，对党的各级组织、党的干部、全体党员来说就具有了基本行为规范性质，因为党章是全党最基本、最重要、最全面的行为规范，决定了全党要严格遵守党章各项规定，“真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上，落实到各项事业中。建立健全党内法规制度体系，要以党章为根本依据”(9)习近平：《认真学习党章，严格遵守党章》，《求是》2012年第11期。。依据马克思主义的党章原理，党章所包含的行为规范，主要分为义务性、禁止性及授权性等三种，党章把党的理论创新成果转化为党的各级组织的职责和任务、党的干部必须具备的基本条件和全体党员应尽的义务，成为党保持先进性和纯洁性的理论基础。

二、坚持马克思主义政党旗帜鲜明讲政治根本要求并形成独特政治优势，得到最广大人民群众的衷心拥护和广泛支持

旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的党章传统和根本要求。中国共产党作为马克思主义政党，传承了马克思主义政党旗帜鲜明讲政治的党章传统，从建党伊始就以马克思主义为指导，在党纲党章中旗帜鲜明讲政治，将自己的政治信仰、政治理想、政治宗旨、政治立场、政治方向、政治道路、政治路线、政治原则、政治制度等写进党纲党章之中并矢志不渝地践行党的初心和使命，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，使人民群众愿意追随和拥护这个代表中国最广大人民根本利益的政党。这是中国共产党从诞生时的一个小党发展成为世界上最大的马克思主义政党的政治优势。

首先，中国共产党从建党伊始就形成在党纲党章中旗帜鲜明政治的历史传统。党的一大通过《中国共产党的第一个纲领》阐明中国共产党的纲领是以无产阶级革命军队推翻资产阶级，由劳动阶级重建国家，直至消灭阶级差别；采用无产阶级专政，以达到消灭阶级的阶级斗争的目的；废除资本私有制，没收其生产资料等。党的二大通过的《中国共产党章程》，其文本性质属于中国共产党的组织章程；党的二大通过的《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，实质上就是中国共产党的政治纲领。它在分析资本主义、帝国主义列强侵略中国和中国社会演变为半殖民地半封建社会性质的基础上，提出党的奋斗目标是：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。从党的七大通过的《中国共产党党章》开始，首次在以条文形式为特征的组织章程前边增加了总纲，实现了党的纲领和组织章程一体化。总纲阐明在未来阶段，在中国民族革命与民主革命得到彻底胜利后，中国共产党的任务是：根据中国社会经济发展的需要与中国人民的意愿，经过必要步骤，为在中国实现社会主义与共产主义的制度而奋斗。从此，在党章总纲中旗帜鲜明地表达政治立场和政治主张，并矢志不渝地为之奋斗，就成为中国共产党章程的鲜明特色和历史传统。

其次，中国共产党在全国执政后沿袭在党章总纲中旗帜鲜明讲政治的历史传统，不断丰富和发展旗帜鲜明讲政治的内涵。一方面，阐明党的各个历史阶段的主要任务和奋斗目标，为人民谋幸福，为中华民族谋复兴。七大党章规定的“经过必要步骤”经过长期实践探索，到十九大通过的党章修正案，主要包括以下一些重要步骤和重大奋斗成就：一是八大党章提出党的任务就是有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。二是十二大党章强调实现“四个现代化”必须要团结全国各族人民，自力更生、艰苦奋斗，把原来的“交通现代化”改为了“国防和科学技术现代化”。三是十四大通过的党章修正案阐明我国经济发展的战略目标，是实现到20世纪末国民生产总值比1980年翻两番，到21世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平。四是党的十六大通过的党章修正案将党的十五大报告中首次提出的“两个一百年”奋斗目标写入党章。经过20年的接续奋斗，党的十九大报告调整了“两个一百年”奋斗目标的时间节点和具体内容，并写入了十九大党章修正案，这就是：在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是：到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。这意味着基本实现现代化这一奋斗目标将从原来的2050年提前到2035年实现，预计提前15年；到2050年从原来基本实现社会主义现代化国家提升为全面建成社会主义现代化强国。事实上，经过一代又一代中国共产党人的接续奋斗，基本上如期完成各个历史阶段的奋斗目标特别是实现了第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。另一方面，现行党章不断丰富和发展讲政治的内涵。现行党章是1982年9月党的十二大通过的，从党的十三大至党的十九大先后进行了七次修改，始终坚持在党章总纲中旗帜鲜明讲政治，使现行党章总纲成为中国共产党公开树立的一面旗帜，集中阐明中国共产党的政治信仰、政治理想、政治信念、政治方向、政治道路、政治宗旨、政治立场、政治路线、政治原则、政治制度等内容，构成了中国共产党旗帜鲜明讲政治的基本内涵。具体说，中国共产党信仰马克思主义，以实现共产主义为最高理想和以中国特色社会主义为现阶段共同理想，坚持社会主义的政治信念、政治方向和政治道路，开辟了中国特色社会主义道路，提出和毫不动摇地坚持以社会主义初级阶段的基本路线为政治路线，坚持以为人民服务为宗旨和坚持以人民为中心的发展思想为根本的人民立场，以坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想的四项基本原则为政治原则，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等政治制度。

再次，通过党章和其他党内法规制度规范全党以实际行动践行旗帜鲜明讲政治的根本要求。在百年奋斗历程中，通过党章条文规范和其他党内法规制度推进从严治党，贯彻执行党章总纲阐明的马克思主义政党的根本要求，成为以党章为根本的党内法规制度体系推进旗帜鲜明讲政治的成功实践。特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推进全面从严治党作为抓党的建设的鲜明主题，把坚持依规治党作为全面从严治党的长远之策、根本之策，坚持以党的政治建设为统领，制定和修订了一系列党内法规，比如党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系等方面都作出基本规定；还通过修订和制定一批党内法规把旗帜鲜明讲政治贯彻落实到党员和领导干部的工作实践和实际行动上，从党章党规制度上保持全党在政治理想追求上的政治定力和在政治立场上的人民情怀。政治路线确定之后，干部就是决定因素。旗帜鲜明讲政治，党员领导干部不能只是空喊口号，必须落实到履行职责的行动上，因此，十九大党章修正案把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”确定为选拔任用党的好干部标准；在党章第三条要求党员自觉遵守的纪律义务中，增写了“首先是党的政治纪律和政治规矩”，实现了党章与《中国共产党纪律处分条例》规定的“违反党的政治纪律的行为”的“负面清单”有机衔接；在党章第五条中还新增加规定：发展党员“必须把政治标准放在首位”，把旗帜鲜明讲政治的根本要求直接嵌入发展党员的“入口关”，确保党员发展质量并使新党员在政治上始终保持清醒的头脑，增强旗帜鲜明讲政治的自觉性和坚定性，保持中国共产党人的政治本色。

三、坚守以严密组织性和严明纪律性的党中央集中统一领导为特征的组织优势，使中国共产党具有强大的组织力和执行力

中国共产党从建党伊始就通过制定党纲确定自己是一个具有严密组织性和严明纪律性的党中央集中统一领导的马克思主义政党。党的二大通过的《中国共产党章程》按照民主集中制原则创设党的组织设置，严明党的纪律，选举产生中央领导机构，标志着中国共产党创建工作完成。在建党百年的历史进程中，其严密组织性和严明纪律性的党中央集中统一领导产生的强大组织力和执行力，成为中国共产党强大的组织优势，为中国共产党领导革命、建设和改革提供了坚强的组织保障。

首先，建立一个具有严密组织性和严明纪律性的党中央集中统一领导的马克思主义政党，这是建党之初党纲和党章对建党核心问题作出的郑重决定，为中国共产党在艰难困苦的条件下生存和发展奠定了坚实的组织基础和严明的纪律保障。党的一大制定和通过的《中国共产党的第一个纲领》，第一次在中国政治组织中引进和体现马克思主义新型政党的民主集中制的组织原则与精神，集中规定了党的组织制度和纪律要求。

党的二大通过的《中国共产党章程》，规定严格的入党审批程序，创建党的组织设置和组织制度，作出严明的纪律规定。一是在入党审批程序方面，规定了一般程序和特别程序。所谓一般程序，是指二大党章规定党员入党时必须履行多层级多环节的逐级审批程序，层层把关，保证发展党员的质量。二大党章规定：须有党员一人介绍于地方执行委员会，经地方执行委员会之许可，由地方执行委员会执行委员会，由区执行委员会报告中央执行委员会，经区及中央执行委员会次第审查通过，始得为正式党员。所谓特别程序，是指二大党章规定凡经中央执行委员会直接承认者，得为本党党员。这种发展党员的特别程序制度一直延续至今。二是二大党章用“组织”一章，集中规定党的组织设置和组织系统并形成两个方面的特点：一方面，从我国的现实状况出发，只规定了较少层次，而没有照搬俄共(布)党章那样复杂、多层次的组织系统。从基层到中央，依次为组、地方支部、地方执行委员会及区执行委员会、中央执行委员会、党的全国代表大会。另一方面，把党的最基础组织——组设立在社会最基层之中，规定各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组。组为党的基本单位，隶属所在地方支部，或者邻近地方支部；坚持所有党员必须加入党的一个组织的原则；地方和中央执行委员会分别实行推举制和选举制；实行地方和中央执行委员会候补委员制度，以及执行委员会任期制度和连选连任制度；创设中央执行委员会职权制度等。三是用专章规定党的纪律和强调保障党中央集中统一领导权是最重要的组织原则。这是二大党章的鲜明特点并成为党章百年发展的历史传统。规定全国代表大会为本党最高机关；在全国代表大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关。全国代表大会及中央执行委员会的决议，本党党员都要绝对服从。还规定各级组织须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策，凡发生有关全国的重大政治问题，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会均不得单独发表意见，区或地方执行委员会所发表之一切言论如果与本党宣言章程及中央执行委员会的议决案及所定政策有抵触时，中央执行委员会得令其改组。除全党服从中央以外，二大党章还把少数服从多数、下级服从上级等组织原则作为党的纪律要求。二大党章创设了党的纪律种类：一方面，对于党组织，规定取消或改组两种纪律处理方式；另一方面，对于党员，规定开除党籍一种纪律处分，并且规定六种具体情形：(1)言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案；(2)无故连续二次不到会；(3)欠缴党费三个月；(4)无故连续四个星期不为本党服务；(5)经中央执行委员会命令其停止出席留党察看期满而不改悟；(6)泄漏本党秘密。此外，二大党章还创设了党的纪律执行和审批制度。

实践证明，二大党章形成的严密组织性和严明纪律性的党章历史传统，对确保党员队伍的先进性和纯洁性起到了“大浪淘沙”的作用；明确的坚持党中央集中统一领导的组织原则和纪律要求，使我们党得以在遵义会议事实上确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位之后，运用党章和其他党内法规同张国焘、王明等违反民主集中制原则和破坏党中央集中统一领导的行为作斗争，党的七大从制度上确立毛泽东同志在党中央的领导地位，进一步为中国共产党领导人民取得新民主主义革命胜利奠定了重要的组织保障。七大党章在总纲中阐明民主集中制是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主，这在党章百年发展史上尚属首次，强调在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组活动及阳奉阴违的两面行为。党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。将党章总纲关于民主与集中相结合的精神转化为党章条文制度，首次将“党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”写入党章。这样的表述和精神一直延续至今。

其次，八大党章是中国共产党执掌全国政权后的第一部党章，从党所处的新的历史方位出发，全面阐明民主集中制原则，强调集体领导制度和扩大党内民主，提出民主集中制是党的群众路线在党内生活中的具体运用，丰富和发展了民主集中制理论。一方面，着重发展党内民主，突出强调任何党的组织都必须严格遵守集体领导和个人分工负责相结合的原则；另一方面，强调党的团结和统一是党的生命，是党的力量的所在。在党内不容许有违反党的政治路线和组织原则的行为，不容许有分裂党、进行小组织活动、向党闹独立性、把个人放在党的集体之上的行为。其中的原因和道理，一是正如毛泽东所说的那样，总结党的历史经验，首先要使全党更加团结，进而搞好人民团结；二是吸取张国焘分裂党、分裂红军，以及后来高岗、饶漱石阴谋分裂党、企图夺取党和国家最高权力的严重教训，同时也是针对党内存在妨碍团结的宗派主义现象。此外，邓小平在八大上作的《关于修改党的章程的报告》中指出：“我们党已经在国家工作和社会活动的各个方面，起着领导作用。很明显，我们党的状况对于国家的生活，已经比以前任何时候具有更广泛更直接的影响。巩固我们党的团结，维护我们党的统一，这不但是我们党的利益，也是全国人民的利益。”(10)《邓小平文选》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235页。

在全面阐述民主集中制的基础上，八大党章体现了反对个人崇拜的精神。虽然在八大党章中没有使用“反对个人崇拜”的提法，但在总纲中首次指出“任何政党和任何个人在自己的活动中都不会是没有缺点和错误的”，这实际上是对神化领袖观点的批评和警示，而“任何党员和党的组织都必须受到党的自上而下的和自下而上的监督”的表述，也有着警惕和反对个人崇拜的深意。邓小平在八大上作的《关于修改党的章程的报告》中充分肯定了领袖对党的作用，指出：“马克思主义在承认历史是人民群众所创造的时候，从来没有否认杰出的个人在历史上所起的作用；马克思主义只是指出，个人的作用归根结底是以一定的社会条件为转移的。同样，马克思主义也从来没有否认领袖人物对于政党的作用。按照列宁的著名的说法，领袖是‘最有威信、最有影响、最有经验’的人们，毫无疑问，他们的这种威信、影响和经验乃是党、阶级和人民的宝贵的财富。对于这一点，我们中国共产党人从自己的切身经验中，是感到特别亲切的。当然这种领袖是在群众斗争中自然而然地产生的，而不能是自封的。”(11)《邓小平文选》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235页。他还指出：“工人阶级政党的领袖，不是在群众之上，而是在群众之中，不是在党之上，而是在党之中。正因为这样，工人阶级政党的领袖，必须是密切联系群众的模范，必须是服从党的组织、遵守党的纪律的模范。对于领袖的爱护——本质上是表现对于党的利益、阶级的利益、人民的利益的爱护，而不是对于个人的神化。”(12)《邓小平文选》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235页。八大党章的相关表述和邓小平的相关阐述，不仅充分地总结了中国共产党的历史经验，而且吸取了苏联共产党领导人斯大林晚年搞“个人崇拜”所造成的严重恶果和严重教训。

遗憾的是，党的八大形成的正确的路线未能完全坚持下来，八大党章没有得到以上率下的贯彻执行。面对当时严峻复杂的外部环境，党极为关注巩固社会主义政权，为此进行了多方面努力。然而，毛泽东同志在关于社会主义社会阶级斗争的理论和实践上的错误发展得越来越严重，党中央亦未能及时纠正这些错误。毛泽东同志对当时我国阶级形势以及党和国家政治状况作出完全错误的估计，发动和领导了“文化大革命”，林彪、江青两个反革命集团利用毛泽东同志的错误，进行了大量祸国殃民的罪恶活动，酿成十年内乱，九大党章中将“林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人”写入了总纲(13)《中国共产党党章汇编》，北京：人民出版社，1979年版，第206—207页。，更是严重地违反了民主集中制原则和集体领导原则，为林彪反革命集团搞篡党夺权活动创造了条件，使党、国家、人民遭到新中国成立以来最为严重的挫折和损失，教训极其惨痛。

再次，现行党章是党的十二大通过的新党章，它在继承七大党章和八大党章的优良传统和深刻吸取“文化大革命”时期党章历史教训的基础上，把坚持民主集中制作为贯穿总纲和条文的一条主线，并经过十三大至十九大的七次修改，党的组织性更加严密，党的纪律性更加严明，党内民主更加发展，党中央集中统一领导更加坚强有力。

在加强党的组织性方面，集中体现在十二大党章作出的相关规定之中。一是对党员提出组织要求，每个党员不论职务高低，都要编入党的一个组织之中，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。二是建立和健全党的组织体系。包括党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织三个层级的组织架构，以及党组和党的派出机构，并实现了党的各级组织工作和活动的规范化、制度化、程序化。三是规定了坚持民主集中制的六项基本原则，即：坚持“四个服从”原则；坚持选举产生党的领导机关原则；坚持党的领导机关的领导原则；坚持正确处理上下级组织关系原则；坚持集体领导和个人分工负责相结合原则；坚持禁止任何形式的个人崇拜原则。在此基础上，从党的十三大到党的十九大对党章进行了七次修改，不断完善党的组织制度和组织体系以及加强党的纪律建设。

在完善党的组织制度方面，十三大党章部分条文修正案更加注重民主集中制的民主制度建设，有三个方面的历史性贡献：一是突出党组织讨论决定问题必须执行少数服从多数的原则，增加了党内决定重要问题要进行表决的内容，这是发展党内民主、防止党内个人独断专行的制度安排。二是增加了党的全国代表大会的职权规定。三是调整了中央书记处成员产生办法，由原来规定中央书记处由中央委员会全体会议选举产生，修改为中央书记处成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过等。十六大党章修正案在党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度中，增写了“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则”的内容。发展党内民主，完善党的组织制度，是十七大党章修正案的历史性贡献，主要包括：在正确处理上下级组织的关系中增加了“党的各级组织要按照规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与”；在党的各级代表大会制度条款中增加了“党的各级代表大会代表实行任期制”，将经过实践试点工作取得明显成效的制度党章化，有利于在党的各级代表大会闭会期间充分发挥党代表作用，也为后来制定具体实施意见提供了党章根本遵循；增加了“党中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，有利于加强自上而下的党内监督，实现了党章和《中国共产党党内监督条例》等党内法规之间的有机衔接。在此基础上，十九大党章修正案增写了“在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖”，“中央有关部委和国家机关部门党组(党委)根据工作需要，开展巡视工作”，“党的市(地、州、盟)委员会建立巡察制度”。

需要强调的是，十九大党章修正案在坚持民主集中制方面的历史性贡献，是在党章总纲党的建设必须实现的坚持民主集中制的基本要求中，增写了“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”的内容，将党的十八届六中全会《决议》确立的习近平同志在党中央的核心地位以党内根本大法的党章形式作出规定，具有重大的理论意义和实践意义。一方面，它阐明牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，是坚持民主集中制的内在要求；另一方面，在党章中确立习近平总书记在党中央的核心地位，具有深厚的政治基础、思想基础、群众基础和实践基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创中国特色社会主义新时代，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了历史性成就，实现了党和国家事业的历史性变革，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护。在党章中确立习近平同志在党中央的核心地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。二十大党章修正案在党员义务中增加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等内容，提供了党的根本大法的制度规范保障。

在建立和健全党的组织体系方面，主要修改和调整的内容包括：一是关于党的中央组织，十七大党章修正案为发挥和强化中央全会的领导和监督作用，增写了“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督”的内容，这在中国共产党党章发展史上尚属首次，是十六届中央政治局率先垂范，带头发展党内民主、加强党内监督的制度创新成果的党章历史见证。二是十九大党章修正案确立中央军委实行主席负责制，实现了党章同宪法关于国家的中央军事委员会实行主席负责制的有机衔接，强化了党对军队的绝对领导体制，解决的是我军最高领导权和指挥权问题。中央军委主席对我军重大问题最后拍板、一锤定音，对于全面落实新时代政治建军方略、实现中华民族伟大复兴所必然要求完成的祖国统一，提供了强有力的领导体制保障。二是在党的地方组织方面，十七大党章修正案增加了“党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督”的内容。三是在党的基层组织方面，适应我国确立社会主义市场经济体制和社会结构的新变化，作出必要的修改和调整。十六大党章修正案首次在党章中增写了非公有制经济组织中党的基层组织的功能和作用。按照全面从严治党的要求，十九大党章修正案规定国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项；还增加了社会组织中党的基层组织功能定位和职责任务的内容，这有利于加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作覆盖面，增强党执政的群众基础和社会基础；将实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织“发挥政治核心作用”修改为“发挥战斗堡垒作用”；新增加一条规定党支部地位和作用的内容，即“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，这是对二大党章历史传统在中国特色社会主义新时代的弘扬和诠释。二十大党章修正案总结吸收党的十九大以来党的建设和党的工作的成功经验，对基层党组织建设一些条文作了适当的、必要的修改，包括从健康中国建设和新冠疫情防控工作实际需要出发，增写凡是具备成立基层党组织条件的医院都应当成立基层党组织；明确街道、乡、镇和村、社区党组织统一领导各类组织和各项工作、加强在基层社会治理中的领导地位和作用；在国有企业党组织的职责作用方面，增加领导统一战线、妇女工作等内容。

此外，还对党组制度作了多次修改，党组的作用得到恢复和强化。按照十三大报告提出的党政分开原则，十三大党章部分条文修正案删除了的中央和地方人民政府、经济组织、文化组织等设立党组的规定，被十四大党章修正案重新恢复并增加规定党组有讨论和决定本部门重大问题的工作任务。十六大党章修正案增加党组做好干部管理工作的任务。十九大党章修正案根据十八大以来全面从严治党的实践经验，对党组工作任务增加了新规定，即：党组加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；领导机关和直属单位党组织的工作。二十大党章修正案调整党组的职责定位，一方面，删掉了党组发挥领导核心作用中的“核心”一词，调整为党组发挥领导作用，这是因为坚决做到“两个维护”要求不能层层提核心，修改后的《中国共产党党组工作条例》删掉了党组发挥领导核心作用的“核心”一词，需要通过二十大修改党章形成一致性表述；同时，原来党章规定党组发挥领导核心作用的提法和党章第三十二条关于国有企业党委(党组)发挥领导作用的表述也不一致，二十大党章作出上述修改，也使党章的上述条文之间的表述一致起来。另一方面，二十大党章修正案明确建立党组性质党委的范围，在原来“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门，可以建立党委”的基础上，增加了“和有关单位的领导机关中”，这是针对实践中金融企业设立党组性质的党委且金融企业不属于国家工作部门的实际情况作出的相应规定，并实现了党章和党组工作条例相关规定的有机衔接，完善了相关党内法规制度体系。

在党的纪律建设和党的纪律检查机关工作方面，坚持严明纪律性的历史传统，并结合新的实际，十二大党章用两章分别对“党的纪律”和“党的纪律检查机关”作出全面系统的规定，大部分内容保留至今，表明十二大党章作为改革开放和社会主义现代化建设新时期以来党章的基准和蓝本在总体上的科学性和稳定性。此后对这两章内容的调整和充实集中体现在十九大党章修正案中，是十八大以来把党的纪律建设作为全面从严治党的长远之策、治本之策的集中体现，主要包括：一是增写了党的纪律种类，实现了同纪律处分条例相关内容的有机衔接，填补了党章对党的纪律分类的空白。二是将监督执纪“四种形态”写入党章，并在原来规定“严重触犯刑律的党员必须开除党籍”前边增加“严重违纪”内容，这些修改都充分体现了党的十八大以来全面从严治党严的精神以及严管与厚爱相结合的原则。三是补充增写了给予中央和地方各级党委委员、候补委员党纪轻处分的程序规定，填补了纪律处分程序党章制度空白。四是完善了纪律处理追认制度。主要是将原来规定对地方各级委员会委员和候补委员给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分“必须经过上级党的委员会批准”，修改为“必须经过上级纪律检查委员会常务委员会审议，由这一级纪律检查委员会报同级党的委员会批准”。作这样的修改，在程序上发生变化，在权限上作出调整，由原来规定必须经过上级党委批准，改为同级党委有前置程序的批准，这个前置程序就是“必须经过上级纪律检查委员会常务委员会审议”，其目的是强化上级纪委常务委员会对下级纪委的领导、下级纪委能够履行监督执纪责任，强化下级党委履行主体责任。二十大党章修正案增加“责令检查、诫勉”内容，体现惩前毖后、治病救人的方针和监督执纪“四种形态”第一种形态的组织处理方式。

在党的纪律检查机关工作方面，十九大党章修正案总结十八大以来管党治党的实践经验，重点完善了纪律检查机关双重领导体制、职责任务和工作程序。一是关于纪律检查机关双重领导体制，增加了“上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导”的内容，其目的是解决下级纪委难以监督同级党委的领导体制难题。二是充实纪检组全面派驻机制的内容，将原来规定纪律检查组组长“可以列席”修改为“参加”派驻机关党的领导组织的有关会议，强化了纪委派驻党和国家机关纪检组的监督作用。三是明确纪检机关是党内监督专责机关的职责定位，其职责是监督、执纪、问责，协助党的委员会推进全面从严治党；增加“受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询”、“进行问责或提出责任追究的建议”等新内容。四是完善各级纪委对同级党委委员进行执纪审查程序规定。将原来规定各级纪委发现同级党委会委员有违反党的纪律的行为，如果需要立案检查的，“应当报同级党的委员会批准”，修改为“应当在向同级党的委员会报告的同时向上一级纪律检查委员会报告”，有利于下一级纪委在上一级纪委领导下发挥对同级党委委员的监督作用，亦符合同级纪委坚持同级党委领导的原则。对于同级纪委如果发现涉及常务委员违纪的情况，十九大党章修正案将原规定“报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会”修改为“报告上一级纪律检查委员会进行初步核实，需要审查的，由上一级纪律检查委员会报它的同级党的委员会批准”。作这样的修改，删除同级纪委报告同级党的委员会的程序规定，只需要同级纪委向上一级纪委报告并由上一级纪委行使初步核实权，强化了上一级纪委对下一级纪委领导和对下一级党委监督的责任。这是对党的纪律检查领导体制的重大改革创新，凸显了以习近平同志为核心的党中央巨大的政治勇气和非凡的责任担当。二十大党章修正案总结实践经验，在“党的纪律检查机关”一章中，增写了“按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组”的内容，扩大了纪检机关派驻纪检组的范围，推进全面从严治党向纵深发展；充实党的各级纪委的主要任务，增写“推动完善党和国家监督体系”的内容，为完善党和国家监督体系提供党章根本遵循。

四、形成中国共产党坚强领导的制度优势，使中华民族伟大复兴展现光明前景

坚持党的领导，是科学社会主义的一条基本原则，是马克思主义建党学说和国家学说的一个基本观点。中国共产党以马克思列宁主义理论为指导，结合中国革命、建设和改革的具体实践，不断丰富和发展马克思主义政党的领导理论，建立和逐步完善党的领导制度，并通过修改党章，以党的根本大法的形式确立和发展党的领导的制度优势。

首先，中国共产党在新民主主义革命实践中通过领导工人运动和青年团组织，对关于无产阶级在民主革命中领导权问题和建立自己的军队问题进行了艰辛探索，提出坚持党对军队的绝对领导，作出关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定等，建立党的领导制度，通过七大党章在党的性质中确立党的领导地位，为抗日战争和解放战争取得完全胜利提供了坚强的制度保障。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，标志着中国共产党的成立。“中国共产党的成立是近代中国革命历史上划时代的里程碑，自从有了中国共产党，灾难深重的中国人民有了可以信赖的组织者和领导者，中国革命有了坚强的领导力量。”(14)中共中央党史研究室：《中国共产党历史》第1卷上册，北京：中共党史出版社，2002年版，第71页。中国共产党成立后，为加强对中国工人运动的统一领导，1921年8月11日，在上海成立中国劳动组合书记部，领导工人阶级进行罢工斗争，并在实践中不断总结经验和教训。1922年5月5日至10日，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州东园隆重举行，中共中央局书记陈独秀出席并指导了会议，使中国社会主义青年团实现了思想上、组织上的完全统一，成为在政治纲领和奋斗目标上与中国共产党保持一致的全国性的先进青年组织。从此，党领导共青团成为制度传统(15)根据中国共青团史资料记载，1920年5月，在共产国际代表团的帮助下，陈独秀组建了秘密团体“马克思主义研究会”，并于8月成立了上海共产党早期组织。陈独秀吸收国际共产主义运动的经验，在酝酿组建共产党时，主张组织一个社会主义青年团，成为中国共产党的后备军和共产主义预备学校。陈独秀在上海党的早期组织建立后，指派最年轻的成员俞秀松筹建社会主义青年团。党的一大研究了在各地建立和发展社会主义青年团作为党的预备学校问题，决定了吸收优秀团员入党的办法。一大后，中央和各地党组织派了大批党员去开展团的工作。1925年1月26日至30日,在上海举行的中国社会主义青年团第三次全国代表大会，决定把中国社会主义青年团改称为中国共产主义青年团。1949年4月11日至18日，在北京举行第六次全国代表大会时，根据1949年1月1日中共中央发布的关于建立中国新民主主义青年团的决议，又改称为中国新民主主义青年团。1964年6月11日至29日，在北京举行第九次全国代表大会时，重新更名为中国共产主义青年团并一直延续至今。党的四大前，共产党人已在不同程度上对无产阶级领导权问题进行过探讨(16)党的四大对资产阶级与无产阶级争夺领导权的严重性和实现无产阶级领导权的途径还缺乏认识。党的五大是在四一二反革命政变发生之后不久的非常时期召开的，此时最紧迫的问题是组织和发展直接领导的革命军队，但是，大会并没有认真讨论军事问题，更没有在这方面制定有力的措施。1927年5月30日，在共产国际执行委员会第八次全会结束的当天，联共(布)中央政治局作出关于中国问题的决定，并就此给在中国的鲍罗廷、罗易等人发出电报，提出动员两万共产党员，再加上湖南、湖北的五万革命工农，组建自己可靠的军队。6月7日，在中共中央政治局会议上，陈独秀认为，在我们同军阀将领断绝往来的情况下，“没有可能建立自己的武装力量”。1927年7月4日，在中共中央政治局常委会召开的扩大会议上，毛泽东提出农民武装可以“上山”或加入同党有联系的军队中去，以保存革命的力量。他还指出，不保存武力则将来一到事变我们即无办法，“上山”可造成军事势力的基础。这个建议也没有付诸实施。大革命时期的中国共产党还是一个幼年的党，来不及也不可能从容地做好各种准备，便匆忙地投入大革命的洪流，虽然在斗争中涌现出一大批优秀的革命活动家，但未能形成各个层次的骨干和强有力的领导核心。在中共中央于1927年8月7日在湖北汉口召开的紧急会议(即八七会议)上，毛泽东在发言中提出军事斗争问题，对过去党“不做军事运动专做民众运动” 的偏向提出了批评，指出“以后要非常注意军事，须知政权是由枪杆子中取得的”。这个论断是从大革命失败的教训中取得的，它指出了中国革命的特点，实际上提出了以军事斗争作为党的工作重心的问题。参见中共党史研究室：《中国共产党历史》第1卷上册，北京：中共党史出版社，2002年版，第211—229页。。1925年1月，党的四大在党的历史上第一次提出无产阶级在民主革命中的领导权问题。大革命失败后，中国共产党面临被赶尽杀绝的严重危险，中国革命处于命悬一线的紧要关头。在严酷的斗争和血的教训中，我们党深刻认识到革命武装的极端重要性。历经艰辛探索，中国共产党创建了人民军队，并逐步确立了党对人民军队绝对领导的根本原则和制度。这一根本原则和制度，“发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势”(17)习近平：《在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话》，《人民日报》2017年8月1日。。1942年9月，中央政治局通过的《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》明确指出：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”七大党章在党的性质中阐明中国共产党的领导地位，开创了中国共产党百年党章发展史上的先例，即在总纲开宗明义阐明中国共产党是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式，中国共产党代表中华民族与中国人民的利益；还阐明中国共产党在革命斗争中必须努力使自己成为一切革命的群众组织及革命的国家组织之中坚。所谓党是无产阶级组织的最高形式，有两方面含义：一方面，党是在无产阶级一切组织形式中最完善的组织形式，是无产阶级组织发展的最高阶段；另一方面，党在无产阶级所有组织形式中处于领导核心地位。七大党章确立中国共产党的领导地位，为取得抗日战争和解放战争的完全胜利提供了坚强有力的制度保障。

其次，在党执掌全国政权条件下的社会主义革命和建设时期，党的领导制度经历了曲折探索阶段，党章如实记录了党的领导制度正反两方面历史经验教训。八大党章是党执掌全国政权后制定的第一部党章，在继承七大党章的基础上，阐明中国共产党是中国工人阶级的先进部队，是中国工人阶级的阶级组织的最高形式，阐明中国共产党同中国人民经过长期的革命斗争和革命战争，在1949年推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的中华人民共和国，党领导人民群众在全国绝大部分地区内完成了民主革命的任务，并且在建立社会主义的斗争中取得了伟大的成就。1962年1月，毛泽东同志再次强调：工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。然而“文化大革命”开始后不久，全国掀起了“踢开党委闹革命”的浪潮(18)1966年10月5日，中央军委、总政治部根据林彪的建议发出紧急指示，宣布取消“军队院校的文化大革命在撤出工作组后由院校党委领导的规定”。中共中央把这一紧急指示转发全党。从这以后，全国掀起了“踢开党委闹革命”的浪潮，除野战部队以外，各级党委陷于瘫痪，基层党组织停止活动。。随后的九大党章删除了八大党章关于党的性质的上述内容，等于取消了党的领导地位，并退回到“中国共产党是无产阶级政党”的性质表述。十一大党章尽管在党的性质中恢复了党的领导地位，但却将其中的“工人阶级”都修改为“无产阶级”，沿用了“文化大革命”时期党章的相关表述，呈现出徘徊时期的党章状况。

再次，在改革开放和社会主义现代化建设时期，以十二大党章为标志，党的领导进入了制度化、程序化、规范化阶段。一是十二大党章科学阐明了党的性质，其中首次阐明中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。这一规定实质上阐明了中国共产党在国家中的领导地位。二是阐明包括坚持中国共产党的领导在内的四项基本原则和集中力量进行社会主义现代化建设，是全党团结统一的政治基础。三是首次在党章中用一个自然段阐明党的领导的内涵、原则和要求。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。关于党的领导方式，就是党必须制定和执行正确的路线、方针和政策，做好党的组织工作和宣传工作，发挥全体党员在一切工作和社会生活中的先锋模范作用。关于党的领导原则，党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动，党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。关于党领导的群众组织，党章规定党必须加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，充分发挥它们的作用。十二大党章关于党的领导的上述规定成为现行党章坚持和完善党的领导制度的基准和蓝本，此后，经过多次修改，党的领导制度不断得到丰富和发展。一是在十四大完整、全面地概括建设中国特色社会主义理论的基础上，十四大修改党章时在党的性质中阐明中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；对专门阐述党的领导的自然段作了充实，增写“党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导。党必须集中精力领导经济建设，组织协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作。党必须实行民主的科学的决策”，同时，还新增规定：“党必须适应形势的发展和情况的变化，不断改进领导方式和方法，提高领导水平”。三是党的十六大修改党章时，增写了“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”。同时，将原来党章总纲中“不断改进领导方式和方法，提高领导水平”修改为“完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力”。四是党的十七大修改党章时，增写“坚持科学执政、民主执政、依法执政”，作为加强和改善党的领导的执政方式要求。

最后，党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大修改党章时，以习近平总书记关于加强党对一切工作的领导重要论述为指导，增写了“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”，这是习近平同志对党的领导理论的原创性贡献；重申了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重要论断，这不是“老话”的简单重复，而是党在坚持科学执政、民主执政、依法执政的执政方式的前置条件下，强化党中央的集中统一领导制度；把党加强对工青妇等“群众组织”的领导修改为“群团组织”，增写“使它们保持和增强政治性、先进性、群众性”，体现了新时代对党领导下的群团工作的新定位和新要求；删掉“党的领导是政治、思想和组织的领导”，这种修改变化不是对这一表述内涵的否定，而是因为已被“党是领导一切的”所覆盖和吸收，并重点强调中国共产党是中国最高政治领导力量。此外，十九大党章修正案还在党章总纲中，在阐述坚持党对人民军队的领导部分增写了“绝对”领导的表述，并在党的中央组织中增加“实行中央军委主席负责制”的内容，中央军委“主席负责制解决的是我军最高领导权和指挥权问题”，“就是军委主席对我军重大问题最后拍板、一锤定音”(19)习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，北京：中央文献出版社，2019年版，第178、9页。。二十大党章修正案将中国共产党是最高政治领导力量写入党章总纲。党是最高政治领导力量，是习近平总书记提出的一个重大政治论断，是对中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心这一党的性质理论的丰富和发展，阐明党在国家中的领导地位和无可替代的领导作用，只有中国共产党才能肩负起带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。这一重大政治论断同十九大党章修正案关于中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势一起，构成新时代党的领导理论的核心内容。经过百年建党实践，坚持中国共产党的领导、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，已经成为我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点。习近平同志曾经形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明(20)习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，北京：中央文献出版社，2019年版，第178、9页。。在中国共产党坚强领导下，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。党的二十大提出党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

综上所述，中国共产党在百年发展历程中形成的理论优势、政治优势、组织优势和制度优势，通过党章这一党的根本大法的形式加以确立和巩固。我们坚信，依靠这些优势，中国共产党必将在中国特色社会主义新时代新征程中进一增强全党和全国各族人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以更加积极的历史担当，踔厉奋发，勇毅前行，发扬斗争精神，增强斗争本领，为全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗!