加快推动长春市构建高水平对外开放新格局的对策研究

摘要：党的二十大报告指出，实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。新形势下，长春市应深化干部人事制度改革，激发干部干事创业的激情和活力；深入开展管理体制改革，不断完善政府相关机构的管理职能；依托长春市的优势产业，优化在国际产业合作链中的位置；加快构建现代产业体系，积极培育主导产业发展的新动能；规划布局开放型经济重大项目，为相关产业发展预留空间；成立专门智库，加强对外开放经济的研究和成果的转化应用。主动对接国家发展战略，加快推动长春市构建高水平对外开放新格局。

关键词： 对外开放；国际产业合作链；现代产业体系；开放型经济

中图分类号：F125

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.06.010

黨的二十大报告指出，实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。习近平总书记在主持召开深入推进东北振兴座谈会时提出，要深度融入共建“一带一路”，打造开放合作高地。党的二十大最新精神和习近平总书记振兴东北的重要指示精神为加快推动长春市构建高水平对外开放新格局指明了前进方向，提供了重要遵循。

当前，长春市积极主动融入“一带一路”建设，作为全省“一带一路”向北开放的重要窗口和长吉图开发开放战略腹地先导区，在扩大开放方面取得了一些成绩，特别是中韩（长春）国际合作示范区加挂“长春对外开放合作示范区”牌子，是长春市对外开放工作取得的阶段性成果。2022年最新统计数据显示，长春市进出口总额829.80亿元，下降12.1%。其中，进口总额677.57亿元，下降17.9%；出口总额152.23亿元，增长28.3%。进出口相抵，贸易逆差525.34亿元。实际利用外资额2.37亿美元，下降49.2%。除了受到新冠肺炎疫情的影响，对标先进地区，长春市在对外开放方面还存在对外开放程度低、市场开放进程滞后、产业开放程度落后、现有政策体系性不强、便捷高效的体制机制尚未形成、口岸功能建设不足、国际化法治化营商环境培育不够等问题，因此，需要从以下七个方面予以完善和提升。

一、积极响应国家全面开放的号召，主动对接国家发展战略

长春要依托自身区位、产业、功能、政策等方面的优势，服务好东北振兴战略和长吉图发展战略，进一步推进东北地区区域金融服务和监管一体化、要素资源配置一体化，大力探索产业转移协同、贸易便利化协同、创新驱动发展协同、监管协同、技术发展协同的新机制，研究对拟在长春市投资的外地项目资质类审批结果给予直接认定，探索建立企业税收和统计指标分成模式，率先实施养老保险及住房公积金异地缴纳、转移和使用。积极落实“一带一路”发展战略，高水平建设“一带一路”综合服务中心，加强与内蒙古满洲里、二连浩特等地出境口岸的联络，主动参与中蒙俄经济走廊开发，大力开展与俄罗斯远东地区、朝鲜的经济合作。发挥兴隆综合保税区优势，创新贸易模式，优化货物、服务贸易流程，打造国际经贸合作的大通道。推动中欧班列常态化运营，做大做强海铁联运功能。借助龙嘉机场扩建的契机，努力构筑“空中丝绸之路”。

二、深化干部人事制度改革，激发干部干事创业的激情和活力

长春市地处东北，近年来存在着人才和人口流失的现象，推动开放的核心问题是人才和人口的足量支撑。长春市应进一步通过机制创新，调动存量人才的积极性，吸引增量人口的涌入。

一是探索干部跨条块跨领域跨区域交流。长春市应探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，进一步拓宽选人用人视野。对企事业高学历、有专业素养的优秀年轻人才尝试推行直接引进、公开选拔、聘任等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道。在此基础上，加强与天津和杭州等对口城市的政府企事业单位干部的进一步合作交流工作，围绕新旧动能转换、新兴产业发展等问题，组织地方政府主要负责同志、省属国有企业主要领导通知赴先进地区开展专题培训，拓宽思路。

二是探索聘任制改革。借鉴上海高端专业聘任模式，结合对外开放高地建设的需要，选定金融、产业、规划等高端、紧缺、专业性较强的职位，面向海内外公开进行市场化招聘。在岗位设置上，突出专业要求，设置学历、从业、能力等具体要求。在履职环节，建立合同管理制度，完善考核评价管理体系。

三是探索职务职级并行制度改革。建议完善职务与职级的设置，拓宽公务员职业发展空间。首先，在现行级别基础上，通过增加级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的职级，增强职务与职级的激励机制，吸引人才，稳定队伍，调动公务员的积极性。其次，在职级晋升方面，改变职级晋升与公务员所在部门规格完全挂钩的做法，针对实际需要，对公务员任职达一定年限的可以享受上一级非领导职务工资等待遇（年度考核称职）。再次，职务与级别的设置向基层倾斜，职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大，这样做，可以使大量职务较低的合格公务员通过定期晋升级别，获得较高待遇，发挥级别对基层机关公务员的激励作用。

四是探索增量人才激励机制。借鉴天津市“海河英才”和“鲲鹏计划”，对企业新引进落户的全日制大学本科以上学历的人员、归国留学人员、评审认定的海内外高层次人才“团队+项目”、国家两院院士和在世界一流大学、科研机构、世界500强企业担任过相当于终身教授、首席技术官等职务的著名专家，推荐认定入选国家人才工程、吉林省人才工程、长春市人才工程和重大科研项目主要负责人的引进人才，给予一定的人才补贴和资助，并探索资金发放的新模式。对于认定人才开辟绿色通道，在落户、子女就学、家属从业等方面提供便利。

三、深入开展管理体制改革，不断完善政府相关机构的管理职能

一是探索“法定机构”管理模式。借鉴天津等地模式，去除编制的限制，成立企业化管理但不以营利为目的的法定机构，并通过政府授权，赋予一定的区域土地、规划、财政和产业发展管理权，代为行使部分政府职能。按照规划发展要求，以科学的管理工具为依托，依照各功能区的任务和定位，围绕融资租赁、跨境电子商务、智能制造等重点领域，构建有差别可量化的绩效评价指标体系，对于完成任务的给予奖励，对于未完成任务的给予惩戒，以年薪制调动工作人员的积极性，打破人员身份条块限制，吸引更多有能力的人为区域发展做贡献。

二是建立完善审批局。借鉴天津市滨海新区成立审批局的经验，申请设立集中统一的行政审批机构（行政审批局），将涉及审批或备案的大部分事项都集中在行政审批局完成，实现“一枚印章管审批”；建立综合受理单一窗口；实行企业名称自主申报和简易注销制度，降低企业设立和退出成本；放宽企业住所登记条件，借鉴上海、天津等地的做法，试点住所登记改革、政府指定集中登记地、商务秘书服务等做法，解决部分注册在综保区企业的住所登记难题。

三是搭建市民服务中心。按照标准统一、要件统一、流程统一的标准，结合电子政务，逐步把便民服务事项放到网上办理，搭建统一的电子办事网站，推进服务事项标准化，推进办事流程规范化、完善综合窗口服务，改变各部门自设服务大厅、专业窗口林立的现状，提升为民服务效率。

四、依托长春市优势产业，优化在国际产业合作链中的位置

汽车产业、农产品加工、生物医药产业、新型旅游、以轨道交通为代表的装备制造业和电子信息业是长春市的优势产业，具备参与国际产能合作的基础和条件。建议围绕以上产业，扩充完善长春市重点产业项目库，做好引进来和走出去项目的服务，在建好国际产能合作示范区的基础上，借鉴天津滨海新区苏伊士项目的经验，推动在中亚、中东欧和非洲等地建设境外经贸合作园区，带动省内企业“抱团出海”，支持长客股份在巴西、澳大利亚等国家建设轨道客车组装和检修基地，鼓励在参与美国波士顿地铁和莫斯科高铁项目的基础上，开展新的合作项目。支持一汽集团在俄罗斯、哈萨克斯坦、南非等国家建设海外生产基地和汽车产业园。依托一汽集团、长客股份等企业在境外建设基地、开发资源、承包项目，带动长春市设备、技术等产品的出口，解决产能过剩问题，带动贸易发展。

五、加快构建现代产业体系，积极培育主导产业发展的新动能

长春市应进一步扩大开放、促进产业新动能的培育，推动实现高质量发展。扩大汽车、装备制造、新能源汽车等关键领域对外开放，推动长春市智能制造、人工智能等智能经济发展，发挥东北亚博览会等平台作用，引进支持国外先进科技与产业项目在长春落地。加大与欧洲、俄罗斯、中东等地区国际产能合作力度。加快发展文化旅游产业，充分利用长春市丰富的自然环境和历史文化旅游资源，促进文化旅游事业融合发展，培育具有长春市特色的文化品牌。搭建国际合作服务平台，促进外贸新业态新模式发展，加快培育跨境电子商务，不断提升跨境电子商务业务量，努力实现网上、网下共同发展，带动长春市整体商贸业的优化升级。

创新发展金融业。全力放大金融资源聚集优势，创新金融服务辅助实体经济发展方式，进一步加强产融合作平台建设，探索以产业链金融为主体的产融合作模式，为实体经济发展提供包括风险投资、供应链融资、设备租赁、并购融资、跨境资金配置等在内的全生命周期金融支持。特别要围绕汽车、装备、大健康、智能制造等主导产业发展需求，根据其不同的产业特点和融资需求，量身设计系统化的金融支持体系。稳步扩大合格境内有限合伙人开展境外投资试点额度，大力吸引跨境投资基金集聚。设立长春市先进制造业产业基金、文化产业基金等，服务实体经济和重点产业发展。针对国内外大型企业，推广宣传长春优惠政策和创新举措。借鉴深圳金融创新示范区的政策，对招商引资中的金融法人企业按实缴注册资金的3％给予项目落地一次性奖励。金融招商中对法人机构企业所得税和增值税地方留成部分，按照“一企一策”的原则，根据项目规模，分不同比例返还给企业。

六、规划布局开放型经济重大项目，为相关产业发展预留空间

提前规划拓展重大项目，为自由贸易试验区、国际产业合作、国家级会展中心、“一带一路”综合服务中心、新型旅游产业、临空产业经济区（通用航空机场建设）、立体化交通体系等预留发展空间。同时，通过发展集聚经济、产业布局的合理调整和建设审批局、市民服务中心，实现产业企业的转移和合理集聚，通过分区域的服务大厅的减少，提升空间使用总量和效率。

一是拓展自由贸易试验区和临空产业经济区。长春兴隆综保区目前土地面积十分有限，主要可用的土地是规划围网内4.89平方公里和综保区配套区13.1平方公里。这样的土地面积与现有的国家自贸试验区大约120平方公里的面积相比差距很大，需要提早进行规划预留。可考虑将兴隆综保区二期摆放在空港附近，实现空港、陆港口岸的联动发展，以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业聚集发展。

二是建设国际产能合作示范区。在新一轮长春城市发展规划修编中，建议在区域管理体制整合的前提下，将现有的中韩、中俄等合作示范区整合，建立统一的国际产能合作示范区，并围绕“一带一路”，适时建立中欧、中非等产业合作示范园。

三是申请建设国家级会展中心。逐步提升东北亚博览会的能级，并以此为契机，积极向国家申请建设国家会展中心项目，扩大固定资产投资，形成新的经济增长点。

七、成立专门智库，加强开放经济的研究和成果转化应用

建议成立专门的“长春市开放研究中心”等智库，广泛联络国内外开放领域的著名专家学者，全力打造持续跟进开放经济形势政策、精准对标先进地区指标导向、深入借鉴其他地方经验举措的研究平台，不断加大对外开放政策研究力度，跟踪对标全国先进地区的对外开放政策和经验做法，积极开展会议论坛、课题外包、专著出版等活动。用活用好“开放经济研究中心”平台，专门研究、跟进、对标、借鉴上海等地开放政策，每年形成一批跟踪国内外先进地区“开放经济”发展的调研报告，持续向长春市委市政府递交推進长春市“开放经济”发展的研究成果。

作者简介

黄禹铭，中共长春市委党校（长春市行政学院）资政研究部研究员。研究方向：区域经济。

责任编辑 王宝珍