新征程上的残障统计体系建设与创新——第六届残疾人数据科学研讨会会议综述

李筱菁

(南京特殊教育师范学院 中国残疾人数据科学研究院 南京 210038)

残障统计是国情民生统计的重要组成部分。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要讲话和党的十九届六中全会文件精神，积极推进统计现代化改革，为推动残障统计和残障统计数据科学研究，中国统计学会于2021年4月发文成立残障统计分会。为见证中国统计学会残障统计分会的成立，2021年12月3日，由中国统计学会与南京特殊教育师范学院共同主办，南京特殊教育师范学院中国残疾人数据科学研究院、北京大学人口研究所、南京邮电大学经济学院承办的“第六届残疾人数据科学研讨会”在南京举办。来自国家统计局、中国残联、世界卫生组织、江苏省统计局、江苏省哲学社会科学界联合会，以及北京大学、中国人民大学、浙江大学、东南大学、江西财经大学、浙江财经大学、台湾师范大学、美国福特汉姆大学等国内外著名院校和科研机构的专家学者，围绕“新征程上的残障统计体系建设与创新”主题开展对话交流，共同见证中国统计学会残障统计分会的成立，探讨现代残障统计体系建设。

一、残障统计发展现状

(一)国际残障统计发展现状

国际社会历来重视加强残障统计和数据收集。联合国《残疾人权利公约》第三十一条明确提出“统计和数据收集”。2011年，世界卫生组织和世界银行联合发布《世界残疾报告》，建议在国际层面开发收集残障数据的一套方法，进行跨文化的检验，并进行一致性的广泛应用。《2030年可持续发展议程》要求，到2020年，加强支持发展中国家的能力建设，以大幅增加按残疾情况等特征分类的高质量、及时和可靠数据的提供。北京大学叶静漪教授指出，加强残疾统计不仅是国际社会发展残疾人事业考虑的重要事项，且有助于监测和评估国际相关文件的落实情况。世界卫生组织国际分类家族中国合作中心主任邱卓英博士指出，《2030年联合国可持续发展议程》要求各国主动承担责任，建立自身的可持续发展计划和方案，收集高质量、可获取和及时的数据，并以此为基础开展区域性跟踪和审查。邱卓英博士介绍了《残疾人权利公约》，国际功能、残疾和健康分类和世界卫生组织为“残疾”所下的定义及以此为框架的国际残疾数据标准和国际残疾政策架构。纽约福特汉姆大学Sophie Mitra教授介绍了目前中低收入国家人口普查中的残疾调查以及残疾专项调查的现状、问题和发展方向，指出缺乏国际可比的残疾人数据统计体系是残疾调查中亟待解决的问题。联合国《残疾数据倡议》项目旨在分析各国人口普查和残疾专项调查中的残疾问题，使用微观数据进行分类以构建具有国际可比性的残疾问题人口普查或专项调查指标。

(二)国内残障统计发展现状

国家统计局曾玉平总统计师指出，一直以来，国家统计局、中国统计学会高度重视残疾人事业的现代化发展，积极支持残疾人事业，参加残疾统计工作。健全完善残疾人相关统计制度，为残疾人事业提供基本数据保障，为准确反映残疾人工作方针、政策的贯彻执行情况提供重要依据。未来将不断提高残疾人统计服务水平，收集、整理各部门关于残疾人事业发展的统计数据，全面反映残疾人康复、教育、社会保障、就业等领域的发展，为社会各界提供优质统计服务。北京大学叶静漪教授介绍和肯定了北京大学人口研究所、中国残联信息中心以及南京特殊教育师范学院在国家重大人口决策和人口战略及规划工作、残疾人基础数据库、残疾人数据采集平台、残疾人服务平台建设以及充分挖掘残疾数据的价值、利用数据分析我国残疾人事业发展的总体状况等领域所作的推动性工作，认为在以上坚实基础和可行性条件下，中国统计学会残障统计分会将不断产出高质量研究成果，建设具有中国风格、中国气派的残障统计体系。北京大学人口研究所张蕾副教授指出，我国已初步建立议事协调—执行实施—业务统计—决策应用的中国特色残障统计体系，通过残疾人抽样调查、监测调查、专项调查、动态更新等工作极大丰富残疾人统计信息，为决策和政策开发提供了数据保障。面临的主要挑战既包括协调机制、理念传递、执行参与、数据开发等方面的传统挑战，又包括新时代经济社会发展框架下残障统计的核心挑战。

二、残障统计体系构建的重要意义

中国人民大学杜鹏教授提出，要“积极应对人口老龄化，加强残障统计研究”。他认为，在人口老龄化背景下，残障统计体系的构建可以提升老龄社会的数据支撑力，促进老龄社会治理的智能化、科学化、精准化，推进构建统一权威、互联互通的全民数据信息平台。江苏省统计局局长王汉春指出，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在总结新时代社会主义建设成就时，特别强调要“加快发展残疾人事业”，体现了中央对残疾人事业的高度重视和亲切关怀。在这一背景下，进一步推动残障统计的发展必将对残疾人事业建设和发展产生深远的影响。江苏省哲社联党组书记、常务副主席张新科指出，中国残联《“十四五”残疾人事业信息化发展实施方案》中，确立了残疾人事业信息化发展的目标，即以推动残疾人事业发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，以数据驱动残疾人基本公共服务为抓手，促进残疾人服务精准化、精细化、便捷化，持续提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。在此背景下，重视残障统计，使之成为满足残疾人群体对美好生活向往需求的推动力、政府决策咨政建言的智库与实现国家治理体系现代化的重要路径和手段，是新时代赋予统计事业的新任务、新要求。南京特殊教育师范学院中国残疾人数据科学研究院白先春教授认为，我国残疾人整体规模较大，党中央和国务院对残疾人格外关心和关注，重视残障数据的开发与应用，且国际社会日益重视残疾人数据的收集和开发。因此，残障统计体系构建从服务国家重大发展战略、解决社会重大现实问题、对接国际热点领域等方面都具有重要的研究价值。

三、新征程上残障统计体系建设

(一)提高对残障统计的认识

江苏省哲社联党组书记、常务副主席张新科指出，残疾是人类生活的一部分，在生命全周期过程中，每个人都会或多或少、或早或晚地面临残疾问题。目前仍应看到，造成残疾人边缘化的环境、社会和法律方面的障碍依旧存在，残疾人在就业、教育和医疗方面仍面临不同程度的困难。

(二)加强残障统计数据的收集与开发

国家统计局总统计师曾玉平在致辞中指出，加快残障统计体系的建设和创新，推动残障统计的制度化、体系化和常态化应该是完善残障统计体系的重要方向。北京大学人口研究所张蕾副教授认为，应分步实现残疾统计标准的一致性，增强横向和纵向可比性，即首先在国内各部门间统计标准、统计指标、统计调查方法及统计计算和汇总方面达成一致，建立残障统计职能分工与协调机制，再逐步促进残疾统计与国际标准逐渐接轨。

(三)借鉴国际经验

江西财经大学统计学院名誉院长邱东教授认为，应当学习国际上的先进方法、先进服务，同时共同参与，为国际统计规则制度提供借鉴，这也体现了社会经济统计对国家高质量发展的一份担当。建议根据国际上已有的对于残疾统计的规则和方法的研究应用，厘清其中的内在关系，以此为基础或添加中国特色的内容。

(四)将残障统计纳入并推动统计现代化改革

曾玉平总统计师认为，在我国人口老龄化加速发展的背景下，残障统计现代化改革应顺应社会新发展、迎接社会问题新挑战，全面把握新时代、新形势下统计现代化改革的新要求、新任务和新变革。中国人民大学杜鹏教授提到，近年来党和国家越来越重视统计和数据在积极应对人口老龄化中的重要作用。开展老年人能力综合评估、加强残障统计研究都是老龄化社会的时代课题。加强“老残一体”的残障统计研究，可以更好地完善人口发展战略和政策体系，为积极应对老龄化这一挑战提供有价值的政策参考。

(五)加强科学研究及成果的发布

曾玉平总统计师指出，应当联合开展“残障统计”国家级重大课题的申报与攻关，推出高质量研究成果，多方面集中优势资源，聚焦残疾人的生活质量、社会需求等现实问题。中国社会科学院李群研究员指出，应按照国家“十四五”规划三至五年内的目标来规划研究内容。建议从中国残联发布的《“十四五”残疾人保障与发展规划》中提到的社会保障、就业创业、公共服务、权益保障等几个发展重点，开展路径、体制、机制和政策设计等研究。邱东教授认为，应通过举办论坛等形式，充分发挥国有企业等组织的作用，进行科研成果发布，为政府咨政建言。