双重预防机制在施工项目中的问题分析及对策

2022-03-02周健

交通企业管理 2022年1期

□周健

近年来，我国生产安全事故总体上呈现下降趋势，开始进入一个瓶颈期。新安全生产风险的出现和安全生产隐患未根本遏制，要求相关部门必须采用先进的管理手段来实现风险可控和隐患治理。2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，要求企业坚持生产安全事故发生的源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，避免风险演变、隐患升级引发生产安全事故。2021年新《安全生产法》将其作为落实企业安全生产主体责任、健全风险防范化解机制的重要方法，体现了双重预防机制的重要性。

一、双重预防机制在施工项目中的实施要点

把风险管控好，不让风险管控措施出现隐患，这是第一重“预防”。对风险管控措施出现的隐患及时发现及时治理，预防事故的发生，这就是第二重“预防”。隐患排查治理包含于风险分级管控中。双重预防机制在施工项目中的实施主要包括3方面内容。

1.制度建立

项目部应当建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度，将双重预防工作职责纳入全员安全生产责任制中，并建立考核奖惩制度。

2.开展风险分级管控工作

主要包括作业单元划分、危险源辨识、风险评估、编制控制措施、明确责任部门及责任人、编制风险分级管控清单、风险告知和持续改进等工作。

3.开展隐患排查治理工作

包括编制隐患排查清单、隐患排查计划、隐患排查实施和隐患治理等工作。

二、双重预防机制在施工项目实施中的常见问题分析

1.管理制度不健全

新《安全生产法》第四十一条规定，企业应当建立健全并落实安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度。在管理制度中，常常发现项目风险分级管控和隐患排查治理工作往往仅由安全管理部门或安全员负责，其他部门和人员无相关职责，或者在实际工作中常见该项工作仅安全管理部门或安全员在开展；危险源评估的目的未描述清楚，管理人员和作业人员误以为只要关注风险等级较高的危险源即可；制度中在选择危险源评价方法时，未考虑项目实际情况，评价结果的客观性无法保证。

2.风险辨识和管控措施不全面，评估结果不准确

施工项目上实施风险分级管控，可以帮助施工企业和项目部摸清安全风险家底，超前辨识预判岗位安全风险。危险源辨识是一个动态的过程，而在项目实施中经常会出现，对生产作业中的动态安全风险研判不及时、不深入，开工前编制好风险清单后就不再定期进行修订，或者发生工程变更等特殊情况时未及时进行修订，未将施工过程的所有方面列入风险辨识的范围；参与风险辨识工作人员的专业水平层次不齐，一些项目经理擅长工程技术，但安全管理知识欠缺，施工现场安全员年轻化、经验不足，一线作业人员文化程度不高、对风险认识不到位，常常造成对风险分级管控工作的专业认识差距较大，未能按照实际作业情况全面辨识出风险并采取有效的安全防范措施，降低了风险评估的精准度，使得施工风险居高不下。

3.双重预防机制未落地

对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，因此，及时发现失控的风险并消除隐患，就能有效预防生产安全事故的发生。一些项目人员在编制《生产安全事故隐患排查清单》时，常常依据的是法律法规和公司的规章制度要求，与《安全生产风险分级管控清单》出现偏差，容易导致失控的风险未排查到、隐患排查未突出重点。项目部分风险管控措施针对性不强、内容不全面，不能有效指导隐患排查治理工作。项目检查人员未根据风险等级，分层次采取不同类型、不同频率排查隐患。项目内部检查存在查不出深层次、根源问题，部分项目部对发现的隐患整改流于形式，甚至敷衍整改，或者隐患治理举一反三意识不强，同类隐患反复出现，双重预防工作机制运用效果不佳。

三、双重预防机制在施工项目实施中的管理措施

项目施工过程中存在特种作业、交叉作业、危险作业等复杂情况，极容易在施工现场发生生产安全事故，造成人员伤亡和财产损失。运用双重预防工作机制，把握好施工过程中的安全生产重点工作，防范安全风险，消除事故隐患，对避免事故发生起关键作用。

1.落实责任，强化考核

新《安全生产法》修订将“组织制定并落实双重预防工作机制”作为企业主要负责人的法定职责之一。在施工项目上，项目经理就是该项工作的第一责任人。项目部应明确各级、各岗位人员的双重预防工作职责，建立全员安全生产责任制，构建横向协同、上下联动的本质安全工作格局。风险分级管控制度应对风险分级管控实施过程中的每项作业活动提出具体要求，明确责任部门（或责任岗位）、完成时限、工作方法、工作标准及相应的工作步骤、工作流程等。建立考核奖惩制度，明确双重预防工作在安全生产工作中的权重，考核标准要与责任范围相对应，定期对双重预防工作的落实情况进行考核和奖惩，并鼓励将考核结果与员工收入挂钩，促进“一岗双责”真正落实、落地。

2.聚焦项目，动态管控

项目部要把教育培训作为一项重点工作，把双重预防知识讲清楚，切实提高全员安全素质。从一线操作人员到项目经理，全面、系统地辨识和评估所有危险源，对作业人员做好安全技术交底，持续完善和落实安全措施。

安全生产风险分级管控需要项目部内部从上到下的统一领导和从下到上的专业提升，应纳入施工项目管理的决策、执行管理和监督检查工作。项目部应建立由项目经理任组长，生产、安全、技术和分包负责人任副组长，工艺、设备、技术、材料、安全管理人员和有经验的作业人员参加的双重预防体系工作小组，明确其双重预防工作职责，要对作业单元划分、危险源辨识、风险评价、控制措施确定、控制措施评估、风险告知、风险分级管控、风险分级管控效果验证、持续改进及文件管理等关键活动进行监督和指导。比如，某取消高速公路省界收费站项目经项目部评估，将ETC门架系统施工中的门架起重吊装作业作为重大风险项目之一，进行重点管控，制定主要危险源和管控措施（见表1所列）。

表1 ETC门架起重吊装作业

3.精准排查，加强监管

对施工项目开展安全风险管理和隐患排查，是加强项目安全管理，做好突发事件预防与应急准备工作的重要抓手。项目部要对照风险管控清单，开展全面的隐患排查治理工作，应把较大及以上风险和其管控措施作为排查重点，并按照“责任落实、经费落实、措施落实、时限落实、预案落实”的要求进行隐患闭环管理。同时，施工企业要加强对施工项目的安全督查工作，明确检查重点，如重要工序、重点部位、重大风险源、高危作业区等，织密督察检查防护网，确保打通安全生产“最后一公里”。某取消高速公路省界收费站项目部根据风险清单，安排安全管理人员编制安全检查表，对各节点施工作业开展日常、专项、季节性等隐患排查，同时建立隐患排查微信工作群和相应的奖惩制度，全员参与隐患排查，任何人在任何施工现场发现任何安全隐患，均可将隐患照片和隐患描述发布在工作群内，经安全管理部门现场确认后，记录隐患情况和督促落实整改。图1为施工期间每月隐患数量统计情况。