中国共产党在天津城市接管中的民生实践

肖凯强

从1949年1月15日到1949年5月底为天津城市接管工作的主要时期。在这一时期，黄克诚领导的天津市军事管制委员会颁布实施了一系列解决民生问题的政策措施，为接管过程中保障天津民众的基本生活，改变天津民众对中国共产党的认知，推进天津城市的顺利接管发挥了重要作用。

天津解放后，黄克诚领导的天津市军事管制委员会用四个多月的时间就完成了对北方最大工商业城市全面、完整的接管，创造了城市接管中的“天津方式”，尤其是在接管中颁布了一系列事关民生的政策、进行了一系列事关民生的实践，这成为能够顺利实现接管的重要保障。在这一过程中所形成的民生实践基本经验，为后来其他城市的接管工作提供了一些重要参考，也为今天解决民生问题提供了有益借鉴。

人民解放军游行队伍通过天津市区

解放军入城以后迅速采取了一系列肃清残余势力的举措，在最短的时间内稳定了社会秩序。一是搜捕打击反动分子。早在1949年1月10日入城之前，天津市公安局在《关于入城治安工作计划草案》中就明确指出，要“在军事管制委员会总的接收和管制方针下，进行搜捕战犯、特务，肃清蒋匪地下潜伏组织，推行社会公安行政，防止和镇压特务分子破坏活动”，入城以后迅速行动，半年时间内就打掉重要特务组织40多个，逮捕特务首要分子306人，破获抢劫案278件，盗窃案209件等，依法处理了大批犯罪分子。二是废除封建脚行把头。脚行把头在天津解放前一直把持着全市搬运行业，压迫和剥削底层搬运工人。天津解放后，市军事管制委员会通过接管国民党反动当局公用局运输事务所建立公私合营货物运输改善搬运工人生活，通过建立搬运工人服务站、颁布公告明令废除脚行组织等措施，基本取消了脚行把头制度，彻底改变了搬运工人被奴役压迫的地位，得到了他们的支持和拥护。三是收容遣送散兵、乞丐。天津解放后大量的国民党散兵和封建社会乞丐，对社会安定产生了很大威胁，1949年1月，天津军管会成立国民党散兵伤俘处理机构，遣送约2万人回原籍，3月市政府成立蒋军流散人员处理委员会，并设立了难民、散俘遣送所开展遣返工作。为解决封建社会乞丐的问题，1949年5月，天津市乞丐收容处理委员会成立，对流浪街头、强乞恶討的乞丐游民进行突击收容，经过一个月的工作收容1594人。通过对反革命分子的打击、对散兵和乞丐的收容遣送，整个天津的社会治安得到了极大的改善，保障了人民群众的生命财产安全，成为进一步解决民生问题的前提和基础。

黄克诚（摄于1949年）

公用事业与市民的日常生活和衣食住行有着紧密的联系。在恢复公用事业的过程中，天津市人民政府领导下的公用局发挥了重要作用，主要采取了以下措施：一是紧急恢复公用事业，保障居民基本生活。自来水和电力是市民生活最紧要的公用产品。入城以后，市公用局迅速组织供应和抢修，1949年1月15日天津自来水厂和济安自来水公司即复工，当天市民用水问题初步得到解决;全市送电线路有2/3在战争中被破坏，经过冀北电力公司天津分公司所属电厂工人的连夜抢修，16日即开始局部送电，又经过一个多月的日夜奋战，实现全部修复。电车、电话、邮寄、公共交通等也逐渐恢复运营，市民正常生活得到保障。二是进行计划生产，提高工作效率。为更好满足人民的需要，市公用局及时提出制定生产计划提高生产效率，注意发动职工生产积极性，建立会议汇报研究工作、工作检查制度，以保证生产计划的认真执行。通过制定计划，克服了生产的盲目性，自来水厂、汽车处等企业基本完成了计划，有的还超过了计划，保障了市民生活物资的需求。通过公共事业的快速恢复和发展，天津的城市秩序也迅速恢复，市民们也逐渐开始了正常生活。

解放之前的通货膨胀、物价上涨致使天津经济面临崩溃，民众生活苦不堪言。接管过程中实现物价稳定是安定民心、保障人民权益的关键之举。

在平抑物价过程中天津市人民政府主要采取了以下几条措施：一是加强财政管理，整顿金融市场。为统一货币流通，保证国家金融机构信用，天津市军事管制委员会在1949年1月16日的布告中明确指出了中国人民银行发行的钞票为本位币，为天津市一切公司会计、交易计价单位，蒋伪政府一切货币均为非法货币，伪金圆券限于2月4日停止使用，并确定了人民币与金圆券兑换比例，同时还规定严禁一切外国货币和金银计价流通，这一系列对金融市场的澄清对稳定物价和安定人民生活发挥了重要作用。二是组建国营公司，进行物资调配。1949年2月起，天津市贸易接管处在下属各部的基础上，相继建立了市信托公司、市贸易公司等专业贸易机构，积极发挥国营商业在市场上的领导作用，同时还分别采取委托私营零售商店代购、代销，组织市民消费合作社向社员供应生活必需品等方式开展零售业务，这成为保障人民日常生活和稳定零售市场物价的重要方式。三是打击投机行为，加强市场管理。由于奸商的投机行为是物价波动的罪魁祸首，尤其是在1949年4月出现了一次物价的大波动。天津市人民政府组织公安、工商、国营商业等部门协同作战，通过突击检查捣毁黑市、调集大量物资通过“先提后压”的灵活战术大量抛售物资、银行调整申汇牌价和停止放款等手段，打击了投机资本，制止了市场物价的波动。通过一系列有效措施，成功遏制了继1949年解放前连续12年的恶行通货膨胀，安定了民心，稳定了人民生活。

天津解放前夕，国民党天津反动当局烧毁了许多民房，造成大量民众流离失所，加之遗留下来的大批失业工人和近郊农村发生自然灾害，一大批工农群众急需得到救济。尽快安排好工农群众的生活成为中国共产党在天津城市接管时期非常重要和紧迫的任务。

天津市人民政府根据军管会的要求，为救济灾民和失业人员采取了一系列措施：一是紧急调运粮食，保障灾民生活。天津刚刚解放，市军管会就通过多种渠道从东北、华北等解放区迅速调运上千万斤粮食运入市区，通过市民政局举行了一次全面急赈，发粮3914985斤，救济35315人;以工代赈打扫战迹，发粮94959斤;临时救济个别贫民17人，发现款85750元，粮250斤。二是发放贷款，协助灾民修房。天津解放战役中，国民党军队烧毁了大量郊区民房，致使众多民众无家可归，市民政局根据实际情况呈请市政府批准75278910元（折合小米1571885斤）贷款给灾民用以修房，共修房屋2456.5间，解决了8430人的住房问题。三是推动工厂复工，促进社会就业。国民党的残暴统治使大量工商企业停产停业，工人失业，生活无以为继。工厂复工成为城市接管过程中的重要任务，一方面根据中共中央的指示精神，市管委会对官僚资本商业企业进行完整接管，在工人的监督下克服困难快速恢复了生产;另一方面也积极推动私营工商业的复工复业，为加强市场检查，建立正常经济秩序，1949年1月18日，天津市人民政府成立工商局，到3月底，全市私营工业复工89.5%，私营商业复业92.8%。商业企业大量复工，既促进了天津市经济的恢复和发展，也促进了社会就业。通过一系列急赈急救政策的出台和落实，使天津民众的生活得到了保障和一定程度的改善。

土地是廣大农民群众安身立命的根本。在解放前的天津，市郊土地大约2/3掌握在地主富农、工商业资本家和财团的手中，他们不仅通过地租等手段剥削农民，还与帝国主义和官僚资本相勾结，对农民进行残酷的压榨。在天津城市接管过程中，通过改革土地制度，让市郊农民能够分得土地，既是改变他们对中国共产党认识的重要方式，也是为他们争得利益的必要手段。

1949年3月28日，天津军管会颁布了《关于市郊农田土地问题暂行解决办法的决定》，《决定》共14条，主要内容有：没收地主所有土地，废除二等地主等中间剥削;富农自营土地不动，出租土地征收;保护自耕地;没收与征收之土地，归市人民政府所有;地主富农退还所收农民租地之押金及预付之租金等。《决定》公布执行两周后，市人民政府发布了《各区土地问题解决办法》，后又补充了商业用地、地主假分农民土地等问题的处理措施。市人民政府还组建市土改工作团领导郊区的土地改革工作，直到6月底告一段落。在这一阶段的土改中，没收地主的土地、工商业者兼地主的土地、公共社团的土地及征收富农出租的土地共62767亩，占郊区土地总数的40%。通过这次津郊土改运动，废除了封建地主土地制度，提高了农民的生产积极性，促进了津郊农业生产的发展。

（责任编辑 杨琳）