天津软件和信息技术服务业发展思路

■文/王新钰 郭海轩（天津市科学技术发展战略研究院）

当前，天津正处于京津冀协同发展战略深入实施、“五个现代化天津”建设的重要节点，引进培育新动能，实现天津在新时期的转型发展、升级发展，迫切需要软件和信息技术服务业的支撑。本文通过研究天津市软件和信息技术服务业发展现状，分析面临的发展瓶颈，提出推动天津市软件和信息技术服务业发展的对策建议。

软件和信息技术服务业（以下简称软件业）作为国民经济和社会发展的基础性、战略性、先导性产业，在“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”新发展格局背景以及中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情影响下，成为了新时代的战略风口，成为网络空间对抗的焦点，直接影响关键基础设施和重要信息系统安全，呈现出网络化、服务化、平台化、融合化发展特点。随着工业和信息化部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》发布，以及国务院《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等政策出台，软件产业的产品形态、服务模式以及竞争格局正在加速演进，对数字经济发展、社会运行保障等产生的影响不断加深，对“新基建”发展的支撑加大，其发展进入了自主创新、协同突破、融合应用的新阶段。

一、天津软件和信息技术服务业发展现状

根据工信部发布的数据，2021年一季度天津软件和信息技术服务业继续保持了高速发展态势，产业规模在全国排名提升至第9位，收入达到457.16亿元，同比提升了13.9%，“十四五”开局起步软件业发展实现了“开门红”。

一是产业高质量发展开启新局面，开放创新再上新台阶。2020年，产业持续保持平稳健康发展，量质齐升。互联网信息服务成为了产业发展主力军，其贡献超过四成。产业开放力度不断加大，自主创新愈发活跃，正加速形成具有国际竞争优势的产业生态体系。

二是领军企业引领作用显著，产业集中度提升。天津市电子信息制造业规模以上企业达到202家，其中百亿元以上企业2家，十亿元以上企业25家，亿元以上企业88家。产值达1849亿元，较上年增长7%，占全市工业总产值的10.3%。涵盖设计、芯片制造、封装测试、装备和材料等较为完整的产业链基本形成。依托天津中科智能识别产业技术研究院引进落户了中科蔚蓝、智模科技等项目，滨海新区信息技术创新中心内生安全工业交换机设备研制项目稳步推进。

三是新兴领域企业成长迅速，发展潜力不断释放。麒麟软件、神舟通用、南大通用、紫光云等诸多信创企业实现营业收入同比翻番。飞腾芯片在国内相关市场的市场占有率稳居第一，其全年累计订单量超过了200万片；麒麟操作系统V10正式发布，形成了具有超1600家生态伙伴的信创生态圈；360国家工业互联网态势感知平台建设启动，进一步提升工业互联网安全体系化支撑能力和软件的赋能、赋值、赋智作用，为天津高质量发展提供了有力支撑。

四是区域特色鲜明，“一带多点”产业发展新格局形成。滨海新区为软件产业主发展带，与其他区多点位协同发展，高水平规划建设专业园区和基地，产业布局不断优化，产业链完备、生态环境互补、空间布局合理的“一带多点”发展新格局形成。“信创谷”建设取得显著成效，高新区在调研信创企业、人才需求和学习先进地区经验的基础上，完成了《信创功能体系研究（信创理想城）》报告并发布实施。

五是打造政策“组合拳”推动产业营商环境持续优化。针对拾起卖、云账户等龙头企业，举办多场对接活动促成企业达成跨行业、跨领域的业务合作。落实精准服务、项目落地、人才引进等多项举措，推动互联网信息领域扩大开放，不断完善营商环境，增强企业在津发展信心，力争取得更多开放创新成果，打造“自贸区”开放体系。

二、天津软件和信息技术服务业发展面临的问题

尽管天津市软件和信息技术服务业发展已经形成了比较优势，但也存在一些薄弱环节。

一是缺乏龙头骨干企业带动。相比北京、上海、深圳等城市，缺乏对经济带动作用明显的独角兽企业。2019年全国软件企业百强榜中，天津上榜企业仅有2家。软件企业规模普遍较小，小型软件企业占比接近70%，企业产值多数在数千万到数亿之间，过百亿的企业很少。产业规模仅为北京的六分之一，且落后于上海、深圳、南京、杭州等省市。

二是技术创新能力不足，产业融合度不高。缺乏完善的统一布局，产业层级较低，难以在全国形成引领优势，产业链条结构不系统，未能形成产业上下游的发展带动效果，在技术研发、人才储备、产业集群等各大层面均未能进入全国各榜单的第一梯队。高端人才数目和国家重点实验室、工程中心等国家级科研平台数量也相对偏少，对行业技术进步推动作用发挥不充分。

三是营商环境发育不足，面临多重突围困境。《中国城市营商环境报告2020》排名显示，营商环境前6位依次为北京、上海、深圳、广州、重庆、成都，而天津排名第7位，2019年被杭州、苏州超越，降至第9位，2020年进一步跌出前十，在企业发展环境、人力资源等方面，与上述城市也存在一定的差距。如：天津融资便利化程度不高，资本市场活跃度不足，对软件业企业金融支持探索不够，导致中小企业经营存在融资困境；中高端人才匮乏，超90%的天津软件业毕业生都选择去外地发展，人才新政难以快速形成新优势，人才引育也较困难。

三、天津软件和信息技术服务业发展思路

天津软件和信息技术服务业发展要遵循“四个坚持”的思路。坚持融入国家战略布局，争取更多信息和软件国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心在津建设，加强核心技术攻关，争取更多国家重大专项、重点研发计划项目在津实施。坚持打造创新空间新格局，创新链、产业链、供应链三链融合，以自主可控的创新链保障安全稳定的产业链和供应链，围绕各区科教、产业及区位优势，打造应用场景牵引的产业集聚区。坚持强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建重大创新联合体，鼓励企业牵头组织实施国家重大科技任务，加大重大创新平台在企业布局力度，支持企业加大基础研究投入。坚持深化体制改革，优化科技资源配置方式、激发创新主体活力、完善科技治理机制。

一是重点攻关关键领域，全面提高创新发展能力。加强优势产业技术研发，依托天津大学、南开大学、天津超算中心、鲲鹏生态创新中心、滨海人工智能创新中心等科研平台以及麒麟软件、中科曙光、天津飞腾等龙头企业，以信息产业应用需求为导向，着力发展人工智能、量子信息、区块链技术、信息光子和微纳电子、先进计算技术的新型体系架构，解决面向信息技术服务业的重点“卡脖子”问题，攻克一批前沿基础和战略必争技术。面向世界科技前沿储备未来战略技术，在统筹安排、整体推进的基础上，重点布局新型网络通信、基础工业软件、类脑计算及区块链等核心领域，实现前沿核心技术突破，培育新一代科技产业生态。推动新一代人工智能技术与各领域深度融合，抢抓5G、AI、区块链、云平台等新兴技术发展机遇，加快信息技术创新应用，增强信息服务业的技术密集度，提升发展质量，赋能全市经济社会高质量发展。布局科技创新专项支持，围绕5G/6G、物联网、网络安全、区块链、量子通信等新基建和新技术进行整体布局，驱动人工智能创新发展，为经济社会发展提供新动能。

二是强化平台载体建设，推进产业集群化发展。依托人工智能试验区建设，持续强化政策创新，壮大软件信息产业集群，形成一批可推广、可复制、可示范的经验做法，示范带动京津冀区域协同发展。推进“中国信创谷”集群建设，成立自主可控智能计算基础设施建设与技术研发平台，促进企业间的交流与合作，吸引人才入驻以及资金投入。聚焦国家战略和天津优势领域，加快推进新一代超级计算机等重大平台建设，发挥平台的核心枢纽和龙头带动作用。瞄准科技前沿和国家重大战略需求，以智能科技领域为重点，谋划布局天津市实验室和天津市交叉创新中心，提前布局一批交叉学科，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同的创新攻关，培育人工智能开放创新平台、智能金融技术创新中心、区块链技术创新中心等一批后备国家战略性科技力量。打造信息技术产学研深度融合与协同创新平台，推进“大学科技园”建设，依托天津大学、南开大学等高校以及相关科研院所，联合天津超算中心、麒麟软件、中科曙光等相关科技企业，汇集优势资源，形成科技、教育、经济融通发展新模式。推进基础前沿平台体系前瞻化布局，面向未来智慧城市建设，加快推动商贸、交通、物流、医疗等终端基础设施智能化改造技术的示范性应用。重点在计算科学等新兴领域建设一批国家重点实验室，在科学前沿、新兴、交叉等学科以及天津市薄弱点，努力建成由国家实验室、国家重点实验室、天津市实验室、天津市重点实验室等共同构成的多层次、宽领域、特色优势明显的实验室体系。

三是加大引智引企力度，抢占软件业市场高地。进一步突出创新型领军企业的创新主导作用，牵头组建创新联合体、实现关键核心技术自主可控，支持企业开展兼并重组和专业化、体系化整合。采取“天津市一盘棋”策略开展产业链上下游招商活动，引进国内外龙头企业入驻天津，带动壮大一批中小企业，抢占软件信息市场高地，带动全市软件业技术发展、产业发展、机制发展。围绕产业创新需求加强软件业高端人才、高技能人才的引进培养，发挥普通高校和高职人才摇篮作用，加强产教融合、校企合作，打通人才供给渠道，构建人才与产业融合发展的生态环境，打造本土高素质产业人才大军。实施“项目+团队”引才计划，实现人才、团队、项目“带土移植”，集聚培养一批创新创业领军人才，打造一批创新创业领军团队。依托“海河英才”计划，完善面向软件业的定向人才引进优惠政策，通过提供就业薪酬补贴、保障科研经费支持等手段增强福利待遇，制定有竞争力的科技创新物质奖励、精神激励机制，创造良好的技术创新环境。依托各类创业孵化平台，重点扶持一批拥有核心技术或自主知识产权的创客个体和团队，形成大学生、科研人员、海归人才、连续创业者四支创业大军。