“真薪”数智平台：破解工程领域欠薪治理难题

柯红波 毛丽萍

工程建设领域用工类别多、层次复杂，人员流动大、动态性强，施工单位“以包代管、只包不管”的用工模式造就的班组长（包工头）主导工程用工权重过大的现象始终没有改变，欠薪纠纷依然多发。针对这类纠纷，淳安县积极探索工程建设劳动用工全链条在线闭环监控机制，创新推出工程建设项目用工信息管理“真薪”数智平台，破解劳动用工“取证难、示证难、认证难、存证难”等问题。截至目前，“真薪”数智平台已实现县域内工程建设在建项目应用全覆盖。

整合三个要素

实现用工信息全环节真实准确

“真薪”数智平台以整合合同签订的主体、流程、内容“三要素”为基础支撑，确保真人真签订，压实班组长责任，杜绝处理欠薪纠纷时不认合同和约定的问题。

优化合同签订主体，规避口头约定。“真薪”数智平台将原有外来务工人员和施工企业双方签订合同的模式，调整为外来务工人员、施工企业、班组长三方签订，将原来游离于劳动合同外的班组长从场外的“裁判员”转化为场上的“运动员”，从源头杜绝工资等报酬因班组长和外来务工人员私下口头约定而造成的劳动纠纷。

规范合同签订流程，确保本人签署。完善健全电子劳动合同签订流程，明确“施工企业发起—外来务工人员确认—班组长确认—施工企业确认”的“一发起三确认”合同签订环节，并通过生物识别等手段确保合同由外来务工人员本人签署，有效避免外来务工人员对签订的劳动合同不认可的现象发生。“真薪”数智平台上线以来，已签订电子合同4443份。已签订电子合同的，未发生因不认可劳动合同产生的纠纷。

明确合同关键内容，填补约定漏洞。以工程建设领域用工实际为出发点，设置“真薪”数智平台语音文字双重提示各方权利和义务，明确将工资约定等条款设为必填项目，填写不完整、不规范的不能发起签订，并通过刷脸进行身份确认，有效解决空白纸质劳动合同签订造成的工资约定争议等漏洞，确保劳动合同工资报酬等约定内容真实、合法。

找准一个切口

实现用工管理全链条闭环监控

“真薪”数智平台从外来务工人员记工小切口入手，以“三方每日确认、数据每日比对、记工全程留痕”形成全链条闭环，从根本上解决“实名制不实”问题。

完善記工计量流程，实现全程留痕。完善外来务工人员记工流程，改变班组长（包工头）主导用工的权重，打造“外来务工人员主动发起—班组长核对确认—施工单位再行核定确认”的线上三方确认记工计量流程，优化实名制考勤管理。外来务工人员通过“真薪”数智平台手机端应用，每天只需花费几秒钟时间，即可将当天记工或工程计量情况提交给班组长和施工单位进行三方核实确认，整个确认环节都将在系统后台记录，实现“一键记工，全程留痕”。

注重记工计量时效，确保每日核对。平台要求施工企业、班组长、外来务工人员对点工、包工的记工或工程计量进行每日三方确认，并将后台汇集的记工考勤数据与“实名通道”系统进出记录数据每日进行比对，发现不匹配问题，及时予以纠正，实现“每日核对，不留隐患”，目前已累计发现纠正不匹配数据2100余条。同时，对包工当日工程计量难以确认的，可视情定期确认，但每周至少确认一次，避免长周期施工项目竣工时记工计量结算不清，造成群体性讨薪事件。

强化记工计量责任，缩短取证时间。压实记工监管责任，通过平台数据比对，对记工不及时、不一致的情况，第一时间发回施工企业进行核对整改，促使施工企业和班组长对用工落实全过程管理，避免出现包工头与外来务工人员对记工计量相互不认可的欠薪隐患。通过平台直接调取记工计量等相关数据作为证据，欠薪案件平均取证时间由30个工作日缩短至3个工作日以内。

重塑协同机制

实现欠薪治理全方位共享共治

通过打通工程项目备案审批、立项招标、协议签订、用工管理、工资支付等流程，“真薪”数智平台实现各流程中行业主管等主体责任单位所涉及相关数据的赋能共享，重塑工程项目数据多跨协同机制，达到辖区项目全覆盖、用工监管全链条、隐患处置全闭环的目标。

建立行业主管分类处置机制。充分发挥平台实时监测、掌握项目和外来务工人员情况的作用，当监测到建设单位未按约定拨付工资性工程款、施工企业未按支付周期发放工资、离场外来务工人员未结算工资等异常情况时，平台自动发出预警。外来务工人员可通过平台线上反映工资诉求，形成投诉预警，相关预警信息可及时联动住建、交通、水利等行业主管部门开展前置处置。截至目前，已通过平台提前发现用工异常并转办行业主管部门处置案件5起，涉及外来务工人员人数310余名，涉及金额150余万元。

健全领导督办交办反馈机制。通过在浙政钉平台嵌入应用程序，建立“真薪”数智平台指挥端，领导可通过指挥端实时掌控建设工程项目监管数据并作出批示指示，相关批示指示由平台自动同步转办至相关部门限期办理反馈，未及时办结的系统将作出警示。将办理反馈情况纳入纪委监督，对整改处置不力、履职不到位的相关行业主管部门、乡镇（平台）及相关人员依纪依法进行处理。

织就欠薪根治多跨协同保障网。依托“真薪”数智平台，打通公安、审管、住建、交通等多部门数据壁垒，实现工程项目信息实时共享、平台数据同步多跨协同运用。同时，平台将各项用工监测数据分析生成项目综合风险指数，对企业、班组等主体进行信用监管、公安协同处置和政法平安指数评价应用，其中对符合失信惩戒标准的对象，同步接入信用信息共享平台进行联合惩戒，营造不想欠、不会欠、不敢欠的社会氛围。截至目前，平台累计处置各类投诉咨询信息270余人次，共登记失信风险施工企业2家、失信风险班组长4名。

作者单位：杭州市委党校、淳安县人力资源和社会保障局