水利行政事业单位财务共享服务中心的构建

周桃

摘要：水利行政事业单位肩负着国家对水利事业发展的重要使命，适应新时代、新环境的要求，在加强自身水利专业技术水平的同时，构建财务共享服务中心对于水利行政事业单位的长期发展具有深远意义，但是当前很多水利行政事业单位在搭建财务共享服务中心方面，仍存在诸多问题。本文首先阐述了财务共享服务的内涵，分析水利行政事业单位构建财务共享服务中心的必要性，然后就水利行政事业单位构建财务共享服务中心的原则、步骤、效果进行了阐述和分析，最后探讨了搭建过程中存在的问题及对策。论文对于推进同类单位顺利构建财务共享中心具有一定参考价值。

关键词：行政事业单位;财务共享服务中心;构建;对策

财务共享服务中心是各单位财务变革和转型的发展趋势，不仅适用于大型企业集团的财务管理，也适用于行政事业单位，同样水利行政事业单位也不例外。其财务管理大都还停留在比较传统的管理模式下，财务共享尚未深入水利事业单位。在大数据时代背景下，通过互联网和数据链块技术构建的财务共享服务中心，能够大大提高单位财务管理的质量高和效率。水利行政事业单位由于专业性技术较强，往往会忽略财务方面的发展和推进。搭建财务共享服务中心能够更全面地促进水利行政事业单位内部资源整合、科学编制预算、降低财务人员人工成本、提高管理效率、有利于绩效评价目标的实现等等，因此搭建财务共享服务中心势在必行。本文就水利行政事业单位在搭建财务共享中心的必要性，在实行过程中遇到的问题进行分析，并提出解决对策，希望能对事业单位的财务管理起到借鉴和提高作用。

一、财务共享服务的含义及特征

财务共享服务是指通过网络智能化技术，将财务资源集中起来，实现信息高效率的传递，提高单位管理水平，优化资源配置、提升资源使用率和降低人工成本的管理模式。与传统的管理模式相比，财务共享服务有以下几个突出特征：一是运用新的IT技术，如云计算、大数据、物联网等，是企事业单位数字化转型的重要标志;二是共享模式，推动财务从财务会计向管理会计转型，逐步实现核算共享、报账共享、标准化财务共享、人财业一体财务共享和大共享。三是智能，这是人类社会进入数字化时代的突出表现。如人工智能可以解决财务上标准化、重复化、规范化的工作，解决了耗费大量人力和时间的问题;提高了财务处理效率，解决财务流程受困于时间和人力的问题。

二、水利行政事业单位的特点及建立财务共享服务中心的必要性

（一）水利事业单位及其财务管理的特点

水利事业单位作为我国行政事业单位中的一支，除具有一般事业单位的性质而外也有着其特殊性、公益性和延伸性。首先，水利行政事业单位财务管理要對接水利资产数量量大，但目前部分单位的财务管理方式还比较落后。例如有些仍采用单一的财务核算信息化管理体系，还有些水利职能部门及下属行政事业单位的电子信息化系统模式比较老旧。这样使得资产资源整合欠缺，共享信息闭塞，造成水利水电项目、河湖管理和整治工作等都没能与财务数据深入对接，达不到财政精细化管理要求;其次，水利事业单位财务管理不仅要管理财务基础工作，还要管理公益性水利设施及水利资产，管理范围非常广泛，其预算管理、资产管理等职能较为薄弱，未能够科学合理编制预算和使用资产;再次是，水利行政事业单位财务管理既要核算水利资产成本，同时也要保证水利资产项目能够达到管理要求;最后，新政府会计制度出台后，水利行政事业单位的财务工作面临新挑战，对财务综合素质要求更高;运用新技术拓展财务转型，从传统财务模式转变成数据化财务模式，水利行政事业单位必须跟上大形势下财务发展的节奏。

（二）水利事业单位构建财务共享的必要性分析

1.是实现全面预算绩效管理的必要条件

首先财务共享服务中心，体系本身就是创新技术和信息系统的组合体。包含了单位详细的财务基础数据，可以快速查询和监控各部门、各项目的收支情况。这就解决绩效评价实施中最核心的数据来源问题;其次服务中心能够将重要政策、项目事前、事中、事后绩效评价统一起来，提高全面实施预算绩效的可控性;最后能够完善全面预算绩效标准化体系。能够科学、合理、细化量化财务数据，通过IT新技术分析数据、找出数据间关联关系。

2.是完善资产管理工作的必然要求

财务共享模式能够有效完成水利行政事业单位的资产登记入账和管理工作、优化新资产配置管理、加强资产收入管理、规范资产处置管理等各项基础性工作。首先改变传统的手工登记辅助账查询，将单位的所有资产一次性分门别类输入电子系统，统一管理和核算，保证资产信息的准确和完整。其次是监督部门能够便于获取资产管理的情况，有助于提高资产监管的力度。然后是合理配置现有的资产和降低了新资产的采购成本，将长期闲置的资产有效利用起来，盘活资产存量。响应政府提倡的节约为本的预算管理方针。最后，建设财务共享，将财务共享平台与资产管理平台对接，完善资产管理和财务管理部门之间的协同工作机制，实现及时对账，保证账实相符，数据可靠。

3.是提升水利行政事业单位核心价值的必然要求

财务共享服务在中心的搭建，打破信息孤岛问题，加强了水利行政事业单位之间联系，实现水利行政事业单位各部门之间信息共享，有利于提升财务工作效率。能够使单位把有限的资源集中起来，增加实现单位战略目标、核心价值。解放了把大量时间和精力花费在标准化、规范化的经济业务活动上，把单位资源集中到高价值领域。最终给单位带来高效、高价值的管理结果输出，提升水利行政事业单位核心价值。

三、水利行政事业单位财务共享服务中心的构建

（一）构建目标及原则

水利行政事业单位构建财务共享服务中心起步较晚，信息化技术和财务管理水平需要循序渐进地提高，因此其构建目标应该以会计信息共享为基础，保证财务核算的准确化和科学化;然后与现有预算管理、资产管理等所用软件系统衔接，为水利行政事业单位的业务发展提供财务保障和管理服务;最终形成财税业共享服务中心，为水利系统下属各单位提供决策支持，进一步延伸到县级、市级、省级乃至全国的水利行政事业单位财务信息现代化进程，实现全方位的共享。

水利行政事业单位构建财务共享服务中心须遵循几点原则：第一，公平与效率原则。即结合水利行政事业单位行业相关规定，搭建符合自身情况及内外部环境影响的财务共享中心。第二，公益性和经济性原则。即水利行政事业单位性质就是以公益性为主体，但与行政单位不一样的是其社会活动更灵活宽泛，因此搭建共享中心时也需要重视经济性。第三，长期性和短期性原则。即财务共享服务中心的搭建是一个的复杂的过程，要不断地改进和完善管理模式，因此适用于水利行政事业单位的共享中心需要设定短期目标和长期目标。第四，相关性和重要性。即财务共享服务中心包括财务活动、业务活动、信息与报告等，应用财务数据信息时要保证其活动和信息的相关性和重要性，以免无效信息影响数据分析。

（二）搭建的关键步骤

首先是搭建水利行政事业单位核算共享、报账共享业务流程。水利行政事业单位的主要经济业务有非税收入收缴，工资薪金发放、日常公共用支出、资产管理和政府采购等。也有作为公益二类存在的水利事业单位，其经营业务是水利项目设计、咨询服务为主，财务数据信息相对复杂一些，可以单独设置核算和报账环节。各单位不必改动财务的审批业务步骤，把日常业务支出流程可以由线下的审批转为网络的审批流程，在财务共享服务中心平台上操作。

其次是搭建与财政业务有关联的业务流程。例如单位预算业务对接，主要体现在：第一，预算编制方面，共享中心辅助部门预算编制，便于上级预算单位对本单位的预算审核、批复和调整提供意见参考;第二，预算执行方面，共享服务中心可以快速地将财务信息汇算出来方便查看预算执行情况，作出更有效的调整和监控。第三，预算绩效评价方面，财务共享服务中心能够提供统一口径考核数据，做出综合性绩效评价报告。

最后是搭建水利事业战略决策支持的业务流程。这是为促进水利行业高效的发展，要经历必要过程。水利行政事业单位是水利行业发展的领军者，因此财务共享服务中心的搭建的关键步骤也是为了实现这一战略目标而定的。财务共享服务中心的搭建，第一是辅助水利行政事业单位制定本行业和本单位财政政策和水利行业政策，实现财政厅和水利行政事业单位的战略目标;第二是辅助单位对水利工程项目、大小型水利电站资金使用进行效益分析，提供意见，优化资本支出结构。

（三）搭建财务共享中心的效果分析

首先是核算共享、报账共享的实现，使得会计基础核算工作效率提高、人工成本降低。财务共享服务中心使数据集中化管理，每一个流程都标准化、统一化和信息化处理;减少审批流程的时间，大大减轻了审批人、被审批人及财务人员的工作量;利用IT技术将有用财务信息，准确快速地将信息传递出去，有效提高了会计工作效率;打破了信息孤岛的境遇，为决策层提供更广泛和准确的信息数据。

然后是预算管理共享的实现，财务共享服务共享中心应当发挥出如下效果：一是单位的财务预算编制方面，财政部门可以有效地对下属水利行政事业单位的财务会计和预算会计情况进行指导和修改。通过财务共享服务中心快速有效的取得各单位财务信息，例如财政预算的收入、支出以及其他运转类情况等信息。及时对预算内容作出合理、科学的编写;二是对预算执行高效率的监督和管控。有助于对收入和支出执行情况进行汇总分析，得出更准确的财务数据，并且各水利行政事业单位的财务信息共享，形成互相监督的氛围，减少腐败行为的出现，提高水利行政事业单位财务信息质量。三是提高了预算的考核和绩效评价水平。财务共享服务中心汇总了各预算单位的业务和财务数据，便于其业务活动开展情况进行考评，考评结果快速传递至各原单位，各单位针对反馈结果可以及时进行修改和调整。

最后就是实现高水平的水利事业战略目标决策。也意味水利行政事业单位的财务共享服务实现全面共享。水利事业单位之间避免信息孤岛，实现财务信息的价值最大化，有利于上下级组织之间的业务开展和信息共享，全水利系统事业单位一盘棋，统筹规划、做大事。如整个水利业务活动过程都能在财务共享服务中心里反映，受上级主管部门的监督和控制。由此简化了水利工程项目流程，提高了水利业务活动效率，推动了业财一体化的现代化进程。

四、构建财务共享中心过程中存在的问题及对策

（一）规划阶段的问题和应对

水利事业单位财务共享中心规划阶段作为整个平台后期使用、方向性指导阶段其重要地位不可忽视。一是，因为对新技术的掌握能力比较薄弱，即事业单位内部人员技术水平差异，会影响系统的开发与后期使用;二是，决策者对目标和路径不明确、不清晰，造成规划的无序，增加规划内容不确定性，影响后期设计和实施阶段无法顺利开展。

解决方案如下：一是考虑第三方信息技术服务公司介入，辅助服务中心的规划或者适当聘请外部专家或团队进行咨询提出客观意见，综合考虑水利行业和单位特征作出规划决策;二是决策者即领导层，要经过一定专业学习和沟通交流，借鉴其他单位或者公司已经制作比较成熟的财务共享服务中心，总结和分析其在规划阶段需要注意和考虑的问题，积累经验后，合理、有序、有效地对整个服务中心进行规划。

（二）设计和实施阶段的问题和应对

目前有些水利行政事业单位已经建立了自己的财务共享服务中心，但在设计阶段存在一些突出的问题，一是从设计而言对法规和系统缺乏有效测评。其基本都是利用第三方技术直接使用，对设计上缺陷并未多加考虑;二是设计阶段未考虑风险管控和后期运行情况。这样会导致财务共享服务中心缺乏统一治理、服务水平不高、绩效考评不达标及内部规章制度不完善。实施阶段也会因缺乏财务数据评估和审核，影响使用者做出错误决策。

针对水利事业单位在财务共享中心设计和实施阶段存在的问题，本文认为可采用如下措施予以解决，一是设计阶段，第三方技术服务公司要有熟悉法律法规的专家入场，对系统的设计提出意见;二是水利行政事业单位内部财务负责人、相关财务人员要对设计提出有关内部财务意见，特别是日常审核、报账需要财务的内容，应该与设计相匹配。三是与各上级领导层、各专业项目部门也要充分沟通和确认，制定适用的财务策略和计划。四是必须多次测试系统，检查实施阶段服务中心提供的数据是否真实、准确、有效。

（三）实际运行阶段问题和应对

对于运行阶段又可以分为试运行阶段和运行阶段。在试运行阶段，由于新观念、新技术，对于水利事业单位而言，适应时间是必需的，财务部门首当其冲。一是，在网上进行审核、报账，财务人员业务水平是有的，但是计算机操作能力参差不齐。二是，财务共享服务中心人员配置的不到位。规划、设计、实施阶段相应都请了专家或第三方进行咨询和辅助服务，但是项目搭建完成后，平台的管理和维护，大都交给了财务人员，这是不科学、不合理的。三是，财务数据的汇总和传递缺乏风险管控。解決方案：一是，提早组织培训，并且有选择性地选拔财务人员参与系统规划和设计。二是准备新招员工，设置相关岗位，提早做好预算计划，要与财务共享服务中心搭建同步进行;三是，单位内部纪检部门要介入，对财务信息进行监控。安排相关人员对数据的传递进行审核，方可将数据上传至中心。当试运行阶段平稳过渡一段时间后，才能正式进入运行阶段，这样的财务共享服务中心的搭建才算真正进入正轨，为水利行政事业单位发展起到深远的影响。

五、结束语

水利行政事业单位搭建财务共享服务中心，是有必要的、是可行的。本文通过阐述构建财务共享中心的目标、步骤、效果分析，说明如何合理地、科学地搭建水利事业单位财务共享平台并高效地运用平台，使其在管理上整合和优化了内部资源，财务方面能顺利向数据化转型。希望水利行政事业单位能够顺利完成财务共享服务中心的搭建并通过使用共享中心提高单位核心价值，这也是我们水利人奋斗和不断进取的目标。

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