巴州、阿克苏地区农业产业化发展对策研究

2022-02-28范晓宁

山西农经 2022年24期

□范晓宁

（新疆维吾尔自治区农业产业化培训中心，新疆乌鲁木齐 830000）

1 巴州、阿克苏地区发展农业产业化主要做法及现状

1.1 强化组织指导，积极推进农业产业化发展

党的十九届五中、六中全会提出加快发展现代产业体系，新疆维吾尔自治区也明确提出依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，因地制宜建设一批现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。阿克苏地区、巴州两地认真贯彻中央安排部署和自治区要求，按照自治区统筹协调，地（州、市）和相关县（市）监督实施、实施主体承担主体责任原则，成立农业产业化发展工作机构，稳步推进农业产业化发展各项工作，采取召开推进会、定期调度、指导检查等方式，开展项目审核、组织实施、督促落实、检查验收、资金管理等工作，强化跟踪问效，加强对农业产业化各类项目建设的组织领导，确保项目建设顺利推进。

1.2 深化供给侧结构性改革，调优做强特色农业

一是稳定粮食生产。按照粮食收储制度改革要求，两地形成了以市场为主导的粮食价格体系，不断优化粮食生产结构、品种结构。阿克苏地区建成库车、拜城、沙雅、乌什、阿克苏市等粮食生产县（市）和温宿县水稻优势区，加大高产创建，优质面粉、大米等有机绿色食品供应能力持续增强，提高了粮食综合生产能力。巴州依托资源优势和区位优势，深入推进农业战略结构调整，形成以轮台、且末、焉耆、和硕等县为主的粮食生产区。二是做优棉花产业。阿克苏地区积极组建区域联盟，加强与“国家棉花产业联盟”和中棉所战略性合作，构建“纺织企业+轧花企业+合作社+基地+农户”棉花生产加工体系，推动棉花种植向优势区集中。目前，已吸引多家加工企业和技术服务合作社加盟。阿克苏地区打造“CCIA 棉花”品牌和“丰海”牌长绒棉，争取长绒棉市场话语权。巴州积极打造库蔚轮棉花生产优势区，不断提升该区域种植规模。2021 年巴州棉花总产量55.6 万t，占全疆10%。三是做强特色林果。两地实施林果提质增效工程，推行林果标准化生产，改造嫁接低产低效品种，建设优质特色林果基地，促进规模优势向效益优势转变。2021 年阿克苏地区林果产量252.4 万t，年增加6.84 万t，增长2.8%。其中，苹果产量85.49 万t，增加11.94 万t，增长16.2%；香梨产量43.5 万t，增加1.11 万t，增长2.6%；葡萄产量17.77 万t，增加2.61 万t，增长17.2%；核桃产量55 万t，增加5.92 万t，增长12.1%。苹果、香梨、核桃的商品率持续提升。巴州通过实施优势特色产业集群项目，项目区平均单产不断提高，优质果率不断提升，香梨收购价格稳定，经济效益提升明显。四是做大畜牧产业。两地不断优化畜牧产业布局，建设标准化养殖小区，发展壮大肉牛肉羊产业。阿克苏地区实施“安居增畜”工程，采取“政府+公司+农户”的订单模式，推广牛羊托管合作方式，推动当地牛羊养殖成为畜牧优势产业。巴州在和静、尉犁、且末、轮台、库尔勒、焉耆等县建立了肉牛肉羊养殖区；在库尔勒和焉耆盆地建立了奶牛养殖区，畜牧产业聚集度进一步提升。五是做活特色经济。阿克苏地区加快阿克苏市、温宿县、“库新一体（库车县、新和县）”高效设施农业基地建设。发展恰玛古、甜菜、马铃薯等特色经济作物。积极发展以黑木耳为主的林下经济，打造万亩科技攻关示范基地，带动困难户持续增收。巴州以项目为支撑，以促进农民增收为核心，围绕果蔬产业和特色产业，在焉耆盆地建立红色特色产业基地，区域内辣酱、番茄等特色产业蓬勃发展；在焉耆盆地建立酿酒葡萄生产区，不断提升加工工艺水平；拓展休闲农业新业态，推进一二三产业融合发展[1]。

1.3 加强基地建设，延伸产业链

巴州、阿克苏地区两地始终把推进标准化基地建设作为重要抓手，延伸产业链，加快提高农产品加工业水平。基地建设方面，阿克苏地区加快核桃、苹果、香梨等果品的标准化基地建设，推行果园田管机械化、植保机械化等措施，提高了产量和果品品质。巴州通过推广精细化修剪、花果管理等措施，规范香梨等果品标准化基地建设，并采用高效低毒生物农药、植物性农药进行病虫害防控，有害生物防控率得到提高。加工能力提升方面，阿克苏地区针对核桃脱青皮不及时仁色变深、品相下降的问题，购置新型干式刀片核桃脱皮筛选机，覆盖农产品加工企业和合作社，使核桃脱青皮效率、白仁率显著提高，在保障核桃品质上发挥明显作用。巴州大力发展辣酱产业，工业辣椒种植规模、产量逐年提升。工业辣椒破碎、籽皮分离、榨油、烘干、粉碎等加工技术达到国内先进水平，已形成“龙头企业+小微企业+合作社+农户”的发展模式，产业链进一步延伸，带农增收成效不断提升。物流渠道建设方面，阿克苏地区积极实施专业化市场建设，新建核桃交易市场，以国有企业为龙头组建地、县两级营运公司，完善地区公众仓、县（市）分仓配套建设，建成“十仓百企”加工流通网络。巴州实施冷藏保鲜库升级改造项目，库体容量在原基础上得到扩充，有效提升了果品品质，减少了果品脱水和黑心等现象，延长了果品储藏时间，降低了企业运营成本。

1.4 强化科技支撑，增强产业发展后劲

巴州、阿克苏地区两地坚持科技兴农、质量兴农，加大科技创新和技术服务力度，健全农产品质量和食品安全标准体系，推进农业大数据平台建设，提高现代农业科技水平。阿克苏地区大力实施良种工程，通过建立小麦“三圃田”、小麦良种繁育基地、棉花“三圃田”、棉花良种繁育基地，确保了小麦、棉花种子数量充足，种子质量得到有效提高，促进小麦生产增产增收。阿克苏地区农产品加工企业通过引进先进设备，提高精深加工产能，实现核桃、香梨残次落果“吃干榨尽”，提升了收益附加值。巴州加快推进新疆特色林果大数据平台项目建设，利用遥感及物联网技术，实现对库尔勒香梨等果品生产的全方位管理与控制，降低果品种植成本，促进果品行业建立标准规范，提高果品生产管理水平。

1.5 深化交流合作，搭建产销平台

巴州、阿克苏地区两地加强与内地发达省区沟通交流，采取“请进来”和“走出去”方式，加大招商引资和产销对接力度。一是积极优化营商环境。两地出台各项优惠政策，搭建服务平台，引进国内外大企业、大集团来疆投资。阿克苏地区引入了杭州娜菲莎、安徽亮中亮食品、洽洽食品等精深加工企业入驻产业园。巴州不断完善农产品加工园区配套设施，淘汰低端产能，加大资本、人才、技术引进力度，目前7 个农产品加工园区入驻企业超过百家。二是加大市场开拓力度。阿克苏地区组建阿克苏红旗坡好果源农产品股份有限公司，成功打造“驿疆南”品牌，推动市场化运营。在浙江省多个地级市开设旗舰店、直营店、超市专柜等销售网点，建成“十城百店”销售网络，构建以上海、广州、北京、杭州为中心，辐射长三角、珠三角的农产品销售网络，连续多年举办新疆特色果品（阿克苏）交易会，促进产销对接。巴州库尔勒香梨协会在云南、广东、上海、北京等城市举办了5 次库尔勒香梨推介会，参加了8 次国内及国际展会，在华糖云商平台集聚20 家香梨企业（合作社）共同开展线上招商活动，库尔勒香梨品牌宣传和市场形象进一步提升，品牌效应不断扩大。

2 存在的问题

2.1 特色农产品区域聚集度不够

优势农产品生产区域性同质化，非优势产区和次宜生产区也从事优势农产品的生产，导致农产品品质参差不齐、整体质量不高，影响终端销售价格。如核桃产业存在“撒网式”发展的现象，没有体现出集中集聚发展的优势。同时，农产品区域比较优势发挥不充分，一些优势农产品区域主导地位不突出，优质品种少、产量低，相关生产加工企业无法集聚，没有形成上下游产业链，如阿克苏“冰糖心”苹果，虽然产品质量优，但是种植区域缺少栽培基地、冷藏保鲜库等配套设施，规模效益无法体现。

2.2 农产品加工企业竞争力不强

农产品加工业转型升级任务艰巨，一些优势农产品加工转化能力不强，加工龙头企业数量少、规模小、管理水平低、产业链条短、技术装备水平不高、带动能力弱，仓储、冷链、物流配套体系不健全。如库尔勒市香梨种植区域虽然冷库数量多，储存量大，但因建造时间较早，冷库设备老化严重，维护成本高昂，改造升级困难。

2.3 企农利益联结不够紧密

经营主体与农民利益联结不够紧密，经营主体与农民之间合作形式多采取订单交易、流转承包方式，且规模较小，农民无法分享产业链、价值链增值收益。同时，企业以市场为导向，引导农民开展规范化、标准化种植的作用没有充分发挥，如红枣产业由于农民缺乏技术指导，红枣的干湿度、甜度、体积等差异较大，导致农产品商品化率不高，农产品品质不稳定，阻碍实现优质优价[2]。

2.4 科技装备和人才不足

农产品加工企业普遍面临行业利润率较低问题，企业生存压力逐年增大，科技装备更新和人才引进受影响。农产品加工企业自主创新能力不强，产学研合作亟待加强。农产品加工技术装备整体比较落后，如核桃脱壳环节，目前部分企业还需要人工操作，机械化程度较低。同时，高层次的管理人才、技术人才引进成本高、引进难，人才缺失严重。

2.5 农业品牌建设滞后

农业品牌多、乱、杂，品牌发展缺乏整体规划和创建提升，品牌建设投入不足，地理标志产品、知名商标等保护不到位。同时，品牌宣传推介力度不够，品牌传播方式单一、宣传渠道有限，由于在国内主流媒体及网络平台投放广告成本高昂，导致品牌宣传少，知名度不高。目前，红枣、核桃等林果产品，羊肉制品、牛奶等畜牧产品缺乏在全国有影响力的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。

2.6 资金政策扶持力度有待加强

财政资金引导撬动力度不够，金融社会资本参与性不高，企业面临融资难、融资贵、期限短、到位慢等困难。巴州、阿克苏地区两地林果加工企业面临盛果期收购资金短缺问题，畜牧加工企业面临活体牲畜无法进行质押问题，还需要进一步加大金融创新力度、优化融资环境，为企业资金链循环提供有效保障。同时，面临政策支持力度不足、政策落地难的问题。

3 对策建议

3.1 优化农业产业发展布局

针对一二三产业融合发展的趋势，优化农业资源配置和生产力布局，引导农业产业化集聚集约高效发展。需紧紧围绕粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设，建立绿色低碳循环的农业绿色生产体系，科学引导优势农产品向最适宜产区聚集，在巴州、阿克苏地区香梨产地集中打造库尔勒香梨产业集群；在阿克苏地区核桃产区集中打造核桃产业集群，加强配套，带动上下游产业链发展。

3.2 提升农产品加工企业核心竞争力

以提高农产品加工水平为重点，鼓励龙头企业加大技术创新力度，不断提升竞争力。支持研发制造先进适用的技术装备，以粮、棉、果、畜、设施农业和区域特色农产品为重点，促进主食加工、果蔬保鲜、精细分割、制干、制脯等加工业的发展，提高农产品加工水平，实现增产、增收、增效。在库尔勒香梨、“冰糖心”苹果加工过程中引入光谱分选机，不断提升分等分级水平，实现优果优价；在核桃加工过程中引入脱皮烘干机，提升自动化、机械化水平；在红枣加工过程中引入冻干机，不断提高农产品附加值。

3.3 强化企农利益联结机制

不断提高优势特色农产品品质，鼓励巴州、阿克苏地区针对“冰糖心”苹果、库尔勒香梨、温185 核桃等优势特色农产品开展标准化示范区建设，提升示范区标准化覆盖率。积极培育农业产业化联合体，引导龙头企业采用契约式、分红式、股权式等方式，与农民合作社、家庭农场、农户建立更加紧密和完善的利益联结机制，推行按标生产，实现品种培优、品质提升，让农民分享更多的增值收益。

3.4 提升科技创新和人才支撑能力

积极开展科企、校企对接活动，依托塔里木大学、新疆大学科学技术学院阿克苏校区、新疆财经大学商务学院（库尔勒校区）举办龙头企业座谈会，紧盯现代种业、鲜活农产品保鲜、农产品精深加工、装备创新等关键共性技术，多途径建设科技企业孵化器、专家工作站、农业试验示范基地等科技成果转化平台。

3.5 培育特色优势品牌

以政府、行业协会为主导，打破行政地域界限，激发各市场主体参与热情，持续做大做强“库尔勒香梨”“若羌大枣”等新疆优势区域公共品牌。引导龙头企业、合作社、营销大户等积极申报全国绿色食品原料标准化生产基地；加大区域公共品牌创建和新闻媒体宣传力度，提升国内外消费者对新疆区域公共品牌的认知，建立新疆农产品“优质、健康、绿色”的良好声誉[3]。

3.6 加大资金扶持力度

加大资金扶持力度，争取设立专项扶持资金，发挥财政资金引导作用，撬动社会资本，吸引各类主体进入农产品加工领域，开展标准化生产、基地建设、加工流通、产品研发、品牌创建，不断增强企业辐射能力，带动农户持续增收。进一步加大资金统筹整合力度，健全财政奖补机制，将农产品精深加工设备、节能环保设施、品牌创建成果等纳入奖补范围。强化金融扶持，鼓励各级金融机构和政策性投资担保机构，降低贷款利率和担保费率，解决企业融资困难问题[4]。