农村土地流转对农业经济发展的影响

□刘小飞

（江西省方寸土国土资源规划设计有限公司，江西 南昌 330025）

近年来，随着我国经济发展不断加快，农业经济发展受到高度重视，需要采取有效的措施促进农业经济发展，改善农村居民的生活条件。农村土地流转在农业经济发展中起到了极为重要的影响作用，可以转移农村劳动力、提高农民经济收入、提升农村现代化水平、提高农村经济效益，但是也带来了一些新的问题。因此，有必要深入分析农村土地流转对农村经济发展的影响，探究农村土地流转优化对策，使农村土地流转能够真正服务于农业经济的发展。

1 农村土地流转对农业经济发展的影响

1.1 转移农村劳动力

在我国农业现代化的发展中，农村土地流转产生了极为重要的作用，有效提升农业生产效益，帮助农民获取更高的利益。同时，农民不再依赖土地资源获取生存需要的物质，大量劳动力进城打工，增加经济收入，改善生活质量。通过流转农村土地资源，可以为农民带来一定的地租收入，且可以将更多的时间放在进城务工上。农村劳动力向城市转移，且农村的经济水平并未降低，可以保证农村土地资源的有效使用[1]。

1.2 提高农民经济收入

传统农村家庭联产承包责任制工作模式下，农民增收方式主要包括农业种植和进城务工模式。这两种方式的农民收入增幅较小，再加上土地收入的来源极为单一，在农民进城务工的情况下，大量农村土地资源被荒废，不能发挥农村土地资源的使用价值。农业种植很难为农民带来可观的经济收入，难以保障农民的生活。通过土地流转，把土地承包出去，发挥农村土地流转的积极作用，能提升农村土地资源的利用率，帮助农民获得一定的土地租金。同时，能实现统一化、综合化的土地资源开发，促进现代农业技术在农业生产中的应用，加快农村经济发展。

1.3 提升农村现代化水平

随着农村土地流转制度的有效实施，我国农村的现代化水平显著提升，可以充分发挥现代化农业技术，借助农业机械设备提高农业生产效率，加快农业经济发展。在新时期背景下，传统生产模式已经无法满足农业发展的需要，应充分发挥农业现代化技术的作用，构建规模化、集约化的农业生产模式，促进农业现代化发展。实施农村土地流转制度，能解决农村土地资源的闲置等问题，提升农村的经济发展水平，助力我国小康社会的建设[2]，还能实现多样化的农业经济模式，弥补传统农业发展的不足。

1.4 提升农村经济效益

目前，我国农业生产的机械化水平越来越高，大幅度降低了农业生产的人力成本，且农业生产的工作环境得到改善，加快了农业经济的发展。农村土地流转改变了我国农业结构，可以整合农村土地资源，统一种植，提高农业生产效率，促进农业经济市场化发展。随着农业经济的持续发展，农村的经济发展模式处于高效率、低成本的状态，进一步提升了农产品的市场竞争力。同时，市场需求发生较大的变化，农业经济的收入来源不断增多，农业经济的发展速度显著提升。对农业现代化的发展来讲，必须了解市场需求，使农业经济的发展能适应这一趋势，提高农村经济的发展水平。此外，在农村土地流转过程中，还要确保耕地数量不减少、农村利益不受损，提升农村土地流转工作质量，提高农村经济效益。

1.5 优化产业结构

土地流转是农业化发展的必经之路，通过土地流转实现土地集中管理，不仅能促进土地集中化管理，还能极大提高农业机械化水平，优化农业产业结构。土地流转政策在很大程度上能提升产业生产力，增强农业市场竞争力，为农业入市奠定基础。同时，土地流转能提高农业规模现代化水平，稳步推进农业向市场化发展，推动农业经济发展。

1.6 农村土地流转产生的负面影响

虽然农村土地流转对农村经济发展起到了一定的促进作用，但是也带来了一些新的问题，给农村经济发展带来较大隐患。农村土地流转中，存在一家承包多家土地的情况，农民收入增加，部分农民在短时间获得大量资金极易盲目消费。同时，年轻人选择进城打工，农村留守人员大多是孩童及老人，使农村经济处于不健康的发展状态，给农村发展带来隐患[3]。

2 农村土地流转存在的问题

2.1 缺乏管理意识

有些农业占用的土地来源比较复杂，其中包括了继承性用地、协议用地、转让用地、出租用地、行政划分用地等，且许多土地是由群众一同参与管理，再加上法制观念较弱，使农村土地流转中存在一些难以解决的历史遗留问题。目前，我国为农村制定了相关的准则及要求，其中包括了土地流转的规定及制度[4]。但是仍有农村居民保留着传统思想，缺乏土地流转意识，对土地流转的认识不足，重视短期的利益，未能落实土地流转制度，发生土地用途随意改变的情况，严重影响农村经济发展。

2.2 缺少针对性的服务组织

在土地流转过程中，主要在农民与承包人两者之间进行流转，而中间则缺少有效组织机构。同时，国内土地流转工作开展期间，有专门的土地流转政策及机制，但相关政策及机制在执行期间仍有一些问题有待解决，比如缺乏完善的服务机构。

随着流转成本的增加，出现不科学的流转方式、无序流转等现象，导致土地经营权归属发生变化，使土地流转的合法性受到影响。

2.3 工程技术及相关设备落后

在农村土地流转中，采取的技术手段比较传统，很难适应社会发展，且土地流转中的材料问题较严重，无法发挥施工材料的使用价值，使农村土地流转的实施受到影响。同时，有些地区在农村土地流转中依采用人工方式，造成了较大的人力浪费，不利于土地流转的有效进行。在农村土地流转中，必须重视对基础设施的有效运用。

2.4 分散经营会对土地流转产生不利影响

从现状来看，国内大部分农村地区主要为分散型小户型土地，由于市场处于快速发展阶段，土地规模应由之前的分散形态转变为集约形态。需合理调整农村土地经营权与土地产业化方向，促进农业经济可持续发展。

此外，我国农业主要表现为生产到户，土地较分散，在此情况下使许多土地由个人种植，并且在种植品种方面缺乏统一性。利用机械作业方式难以实现大规模作业目标，极易导致土地产出率和资源使用率偏低，严重阻碍了现代化农业技术的推广。

2.5 土地流转行为缺乏规范性

部分农民的法律意识不够强烈，与承包方在农村土地承包方面存在口头承诺的情况。与此同时，虽然部分农民与承包方签订了土地流转合同，但由于合同内容千篇一律，未能结合各地区农村土地的实际情况合理调整合同内容。在此情况下，若出现合同纠纷问题，则合同约定难以有效履行，在合同双方各执一词的情况下，难以保证合同双方的根本利益。究其原因是目前农村土地流转行为缺乏规范性。当合同规范不足的情况下，会阻碍土地流转效率及质量成效的提升，进而使农村农业经济发展受到较大的影响。由此可见，规范土地流转合同双方行为至关重要。

3 农村土地流转具体优化对策

3.1 做好土地流转管理强化工作

在发展农村经济期间，土地流转起到了极为重要的作用，需要提高对这一方面的重视程度，做好土地流转管理工作，充分发挥土地流转的积极作用，消除农村土地流转产生的负面影响，推动农村经济快速发展。在以往农村土地流转的管理中，普遍存在诸多问题，比如土地资源的配置不合理，不能根据市场的需求种植农作物，无法保证农村经济的发展。基于这一情况，必须强化农村土地流转的管理，做好土地流转的监督及调节，以动态化的模式对其进行管理，解决土地资源配置不合理造成的问题，确保农村土地流转管理的整体效果[5]。

一方面，政府应继续加大粮食扶持力度，确保粮食增产，农民增收。

另一方面，国家赋予农民对土地占有、使用、收益、处分的权利。为保证国家粮食安全生产、守住“18亿亩耕地红线”，建议政府出台相应财政补贴政策，在土地流转的同时，鼓励和引导种田大户进行规模化、集约化种植，有效提高农业贡献率。还可以考虑成立农村土地流转服务中心，统一管理、完善程序、强化服务、逐步使土地流转合法化、规模化。

3.2 确保土地流转的规划性和计划性

我国各地区的农业经济发展存在较大差异，使农业经济发展受到一定影响，必须采取有效的处理措施，促进农业经济的健康发展，切实提高农村的经济发展水平。在农村土地流转的管理工作中，需要根据当地的发展情况制订合理的方案，有效分配农村土地资源，确保农村土地流转的规划性和计划性，使农村经济发展得以加快。部分地区的农村经济发展水平较高，有效落实农村土地流转，能增加更多就业岗位，满足当地居民的就业需求，提高农村的经济水平。在经济发展落后的地区，短期土地流转很难起到显著的效果，需要根据当地情况制定长期土地流转发展战略，逐步实现农村经济发展的目标。

由于农村经济发展中存在诸多的不稳定因素，只有制定长期的战略计划，及时调整土地流转，才能起到促进农村经济发展的作用[6]。此外，在农村土地流转过程中，还需要遵循中央对农村土地流程的意见，严格落实“三要素”，分别为稳定农户承包权、坚持农村土地集体所有权、放活土地经营权。

3.3 遵守法律法规，分析市场规律

对我国农场经济发展来讲，农村土地流转起到了十分重要的促进作用，然而农村土地流转中存在诸多问题，尤其是违反市场规律和法律法规的行为频繁出现，严重损害了国家和群众的利益，不利于农村经济健康稳定发展。比如，在农村土地流转中，部分人员存在占用他人土地资源、非法圈地等情况，无法有效利用农村土地资源，难以发挥土地流转促进农村经济发展的作用。基于这一情况，应做好农村土地流转的宣传工作，提高群众对农村土地流转的认识，了解相关的法律法规，避免出现违法使用土地资源的情况。同时，深入分析市场规律，结合农村经济的发展情况，调整农村地区的产业结构，建立良好的市场环境，以促进农村经济健康发展。

3.4 培育现代化新型农民

在我国经济与科技快速发展的背景下，各种新技术被应用到农业生产中，显著提升了农业机械化生产的水平。基于这一情况，需要大力培育现代化新型农民，保证农民能及时掌握现代化的农业技术，有效提高农业生产效率。综合培训农民，提升农民的专业素质，使其能掌握有关农作物生产的理论知识、先进的耕种理念、土地病害的预防措施等。同时，转变农民的思想，使其树立良好的农业发展思想，强化农民的自主探索能力及自主学习能力，使其掌握机械设备的操作方法及现代化的耕种技术，提升农业生产水平，促进农村经济的发展[7]。

3.5 构建信息平台，提高土地流转效率

在农村土地流转中，普遍存在信息不对称的情况，农民所掌握的信息有限，不仅影响到土地流转，也无法保障农民的合法权益。通过构建完善的信息平台，可以解决土地流转中的质量低、规模小等问题，使农村土地流转顺利完成[8]。目前，农村土地流转中缺乏专业的服务机构。可以发挥政府部门的带头作用，与相关的机构进行沟通合作，建立符合土地流转需要的信息平台，规范农村土地流转的整个过程，提高工作效率，避免农村土地流转中出现不必要的问题。同时，发挥信息平台在农村土地流转中的作用，降低信息收集及信息管理方面产生的人力成本，提升土地流转项目的经济效益及社会效益。

3.6 优化土地流转模式

为解决当下农村土地流转相关问题，需创新土地流转思路方法，加强土地流转模式方法的监督管理及约束。土地流转期间，需以我国社会形态、政策要求为依据，参考国家在土地、农村、农民等方面颁布及实施的相关政策，及时调整更新土地流转程序、模式方法。同时，土地流转期间，相关工作人员需对土地流转知识积极学习，明确土地流转过程中所需的材料。重视土地生产经验及先进技术的学习，以相关区域文化素养、地域背景为依据，设计与当地发展相符的土地流转模式。

此外，创新管理思维理念，把先进企业管理模式纳入土地流转管理工作中，以国家及相关地区在土地利用方面作出的合理科学决策为依据，使土地流转更具针对性及科学性，确保通过土地流转工作的开展，使土地生产和生态环境之间维持平衡，实现既提升农村土地流转效率，又促进生态环境发展的双赢目标。

4 结束语

为促进农村土地流转的顺利进行，发挥农村土地流转促进农业经济发展的积极作用，需要充分了解农村土地流转对农业经济发展的影响，分析农村土地流转存在的问题，采取有效措施对其进行优化，提高农村土地流转的效率。应加强土地流转管理，确保土地流转的规划性及计划性，遵守法律法规，分析市场规律，培育现代化新型农民，构建信息平台，提高土地流转效率，发挥农村土地流转的作用，提升农村居民的经济收入。