水利工程管理及养护研究

2022-02-28山东安丘市水利局河道养护中心王欣

内江科技 2022年11期

◇山东安丘市水利局河道养护中心王欣

随着我国经济社会的发展，各种基础设施都在加速建设，水利工程就是这些基础设施建设中的一种，对于调配和调节水资源，发挥着重要的作用。但是，水利工程的建设并不是只需要前期的投入，后期还需要进行大量的管理和养护，这样才能保证水利工程的正常运行，使其发挥出最大的作用和价值。就目前的情况而言，水利工程的管理和养护还存在这一些亟待解决的问题，只有解决好这些问题，才能使水利工程更好地发展和运行，从而更好地调节和调配水资源，为我国经济社会的发展提供助益。因此，本文分析和研究了水利工程管理及养护的问题，并提出了相关策略，以期能够对水利工程的管理及养护有所裨益。

我国早期的基础设施建设，因为缺乏资金和技术的支持，导致建设质量并不高，加上技术不到位，所以在长时期运行和使用后，出现问题或者是有所损坏都是十分常见的现象。在这个过程中，如果无法得到及时的管理和养护，不仅会导致水资源的浪费，而且还存在极大的安全隐患，稍有不慎，就会发生安全事故，特别是出现洪水或干旱的情况，无法起到调配水资源的作用，甚至在极端情况下，还会出现垮塌，严重威胁相关人员的生命安全。因此，面对这样的情况，对于水利工程的管理和养护就显得十分重要，在这个过程中，不仅要维修和加固已经随坏的水利工程设施，同时还要加强监测，对那些正在正常运行的水利工程进行管理和养护，使其保持最好的状态，最大限度发挥出其调配和调节水资源的作用，为我国经济社会的发展作出贡献。

1 水利工程管理及养护的特征和内容

相较于一般的基础设施建设和维护，水利工程的管理和养护系统性更强，涉及的范围广，覆盖的面积大，覆盖的学科多而复杂，如地质、水文、经济、管理、法律等，需要多学科交叉配合。同时，在水利工程中，还涉及到了水利、工业、交通、农业等众多领域，需要多方协作。另外，在水利工程的管理中，还会受到许多不利因素的影响，如人为活动、自然灾害等。水利工程养护工作主要包括以下几个方面：①堤防工程养护；②水闸工程养护；③灌溉工程养护；④水库工程养护。

2 水利工程管理和养护存在的问题

2.1 水利工程损坏严重、缺乏相应管理和养护资金

我国水利工程的大规模建设和修复始于新中国成立之后，迄今为止已经走过了七十多年的时间，很多水利工程都已经有了很长的运营时间，经过长时间的损耗，或多或少都出现了一些问题，造成了一定的损坏，所以存在不少的安全隐患，而且也无法再和当前的经济社会发展相适应。正是因为如此，当出现极端天气或者是洪水的时候，这些水利工程无法发挥出其应有的抗旱排洪的作用，同时还极易出现安全事故，造成重大人员伤亡和经济损失。针对这样的情况，必须要加强对水利工程设施的检查和维护，保证其在安全的情况下运行。但是，因为水利工程关系国计民生，所以不以盈利为主，财政拨款和财政补贴主要是其经费来源，而这也就导致水利管理养护经费出现短缺的问题。由于缺乏相应的资金，一些损坏严重的水利工程得到不及时的养护，极容易出现安全隐患，导致安全事故。

2.2 重建轻管现象普遍，导致工程效益降低

水利工程是一个系统工程，涉及的领域和范围广，所以需要大量的资金才能保证其正常的管理和维修，如果资金无法及时到位，那么就很难有效的修整、加固、疏通，无法使水利工程的作用得到最大限度的发挥。在以往的建设当中，对于水利枢纽工程通常能够进行重点建设，但是对于相应的配套设施，则没有进行相应的建设和完善，无法使二者形成相应的配合，从而无法正常发挥出水利工程的作用。同时，在水利工程管理中还存在一种情况，就是因为管理不当，导致没有及时更换相应设备，在一些基础的站点也没有配备相应管理人员，造成设备老化或失窃。

2.3 工程管理机构不健全、基层缺乏法人意识

在我国遍布着大大小小的水利工程设施，因为数量多，分布广，所以导致管理机构不足，经常出现管理不善的情况。同时，因为缺乏相应管理人才，无法对出现的问题，或损坏的设备进行及时的处理和解决。比如，对于一些地方小型的水库来说，管理人员大多为当地人，或者是周围的村民，专业素养不高。更有甚者，一些水库长期处在无人看管的状态下，严重影响了水利工程作用的发挥。同时，在基层管理机构当中，法人意识淡薄，各个环节的监督和管理都不到位，一旦出现问题，极容易造成重大损失。

2.4 管理人员缺乏专业素质培训

因为水利工程大多建设在偏远地区，这就导致相应的管理单位也比较偏远，缺乏相应的物质条件，很难将高素质的管理人才留住，所以容易出现管理人员青黄不接的情况，而且其中相当一部分人员专业素质偏低，管理单位也没有将资金倾斜到人员的培训上，导致管理人员无法接受到系统的培训，无法提高管理水平。

2.5 财政资金使用不规范

水利工程的资金来源基本上是财政拨款，但是当资金下发到基层单位后，往往会出现资金管理不严格，不规范的情况，经常出现挪用资金的情况。如将水利工程的养护费给职工发工资、奖金等。同时，还有一些单位经常出现分包的现象，将属于本单位的工程分包给私人公司进行盈利。另外，财务报支不规范的现象也时有出现。

3 水利工程管理和养护的策略

3.1 更新思想，革新技术

随着我国市场经济的不断发展和完善，地方政府也要紧跟时代发展的潮流，及时更新思想，革新技术,采用创新性的方式，对水利工程进行有效的建设。同时，采用招投标的方法，以公平公正的方式延请优秀的建筑公司设计和建设相关水利工程，同时优化管理方法，从而最大限度发挥水利工程的作用。

3.2 深刻认识水利工程管理

我国是农业大国，农业生产直接受到水利工程的影响，而农业生产又关系着国计民生，是社会稳定的压舱石，所以对水利工程的管理进行优化，是一件必须要做的事情。首先，各地政府要组建和完善水利工程管理机构，同时制定有效的管理制度，并聘请高素质管理人员。其次，要有效监管财务工作，保证资金花在刀刃上。同时，政府部门还要定期审计，保证相关人员廉洁奉公，素质过硬。

3.3 落实管理措施、加大基层资金投入

水利工程是一项系统工程，也是一项民生工程，对社会经济的发展，起着巨大的推动作用。所以在进行管理时，要按照国家的法律法规，对管理工作进行有效的开展。同时，加大资金投入，保证基层管理养护资金的充足。在这个过程中，各级政府就要设立专门款项，将资金向有关方面倾斜，对于偏远落后地区，政府更要加大资金支持力度，保证资金的顺利下放。对于管理单位而言，就要按时拨付养护费用，并引进人才和专业设备，将水利工程的效益最大限度地发挥出来。

3.4 建立健全规章制度、提高管理人员素质

完善的规章制度是保证水利工程正常运行的基础。因此，在管理和维护中，就要根据经验和实际情况，对规章制度进行科学合理制定，以此来保证管理和养护工作的有效性。首先，确立完善的制度体系，实现管理环节的全覆盖，保证管理和养护按照制度运行。其次，严格执行制定好的制度。制度的制定是基础，而只有严格执行，才能体现出制度的作用和价值。在这个过程中，如果出现管理人员不遵守制度的情况，就要按照制度进行处罚，保证制度的权威性。同时，管理和养护是两个方面的内容，专业不同，所以要将二者分离开，分别对管理人员和养护人员进行培训，组建高素质的管养队伍。然后在此基础上，对管理人员进行评先评优，并给予一定的物质奖励，并且提供升迁的机会，这样才能使管理人员的素质得到有效地提升，保证水利工程高效的运行。

3.5 建立全新运行机制

（1）水价定价机制。针对水价的制定，首先要符合相关的法律法规，并对当地的经济情况，水资源的稀缺，生态环境情况，以及水利工程的利用率进行准确地了解，然后在此基础上，对水价进行综合的设定。而在这个过程中，还要依据实际情况，合理调整水价、对于农业用水，要以市场调节为主，政府调节为辅，以此来形成合理的农业用水价格，引导农业更好更快地发展，为推动社会经济的发展作出贡献。同时，在税费的征管机制上，要减少征管环节，明确征收主体，减少中间环节，直接由管理部门向群众征收。另外，针对各地乡镇，要建立和完善水资源管理委员会，在政府的引导下，由基层人员组成，以此来做好乡镇和农村的用水工作。

（2）农业用水机制。水利工程最重要的作用就是调节和调配水资源，从而为农业用水带来便利，保障农业生产的顺利开展。因此在这个过程中，相关管理单位要对水资源进行有效的分配，保证水资源能够供应上，起到防旱排涝的作用。随着我国市场经济体制的建立和完善，农业用水的收费方式也是以市场调节为主，按量收费，用的多收得多，用的少收得少，对于超出定量的用水部分，则会加价收费，保证水资源的节约高效的利用，促进水资源优化配置，而维护工作则由支渠管理委员负责。

（3）维修养护机制。针对水利工程的维护和养护，要组建专门的技术团队，保证人员的专业素质，提升维护养护的效果。相较于其他设施的建设和维护，水利工程建设难度大，质量要求高，后期的维护也必须严格规范，所以这就需要相关高素质的专业人员来进行，以此来避免出现这样那样的问题，导致设备的损坏。同时，管理人员和养护人员要分离，管理人员只负责管理，养护人员只负责养护，以此保障水利工程能够正常运行。

（4）资产管理机制。政府相关部门要坚持以市场为导向，应用价值规律做好资产管理工作，以此来对资产进行增值，同时建立健全资产管理制度和运行机制，促进水利工程事业良好发展。