重构指挥系统 催生融合战力——地市级党报提升新闻工作质效的淮安探索

杜勇清

习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调：“推动媒体融合发展，要坚持一体化发展方向，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。”

对地市级报业集团而言，加快推进媒体融合步伐是党的新闻舆论工作赋予的时代使命。毋庸置疑，在尚无固定模式可循的情况下，评价流程优化、平台再造、路径创新成败与否，新闻工作质效是一枚“试金石”。

2022年1月起，江苏省淮安日报社（淮安报业传媒集团）以用好“统筹统合”方法、提升“谋划策划”水平、追求“精致极致”标准、突出“节点亮点”要求为“风向标”，在江苏地市级党报阵营中率先创设融媒体指挥中心办公室。打破过去以刊播平台、业务领地为主的格局，变过去条块化管理模式的传统架构为以“指挥办”为“指挥中枢”，对融媒体指挥系统进行流程再造、体系重构、机制创新，通过流程扁平化、管理规范化、工作效能化催生融合战斗力，对重大新闻行动、重要新闻报道的策、采、编、发实行跨部门多兵种联合作战，为地市级党报提升新闻工作质效探索出一条可操作、可复制、真管用的新路径。

一、打破“条块壁垒”，赋权“指挥中枢”

传统架构下，淮安日报社领导班子成员各有分工、各管一块。从工作职能职责角度看，条块式分工可实现权责明晰化，各条块只需种好各自的“一亩三分地”。随着媒体融合走向深入，条块式分工的弊端日趋显现，涉及跨部门、跨条块联合作战的宣传报道，需要多轮多头请示相应的分管领导，既容易贻误“战机”，又增加了协调成本，在一定程度上也消磨了采编队伍主动出击、策划谋划的激情。

有鉴于此，淮安日报社“破立并举”，引入扁平化管理这一现代企业新型管理模式，对融媒体指挥中心的指挥系统加以重构，从“一个中枢、三项机制”入手进行了成功探索。

先“立”后“破”，构建“一个中枢”。成立融媒体指挥中心办公室，社长、总编辑担任融媒体指挥中心总指挥长，从采编队伍中选配一名政治立场坚定、业务功底扎实、策划能力出众、善于统筹协调的资深记者担任指挥办负责人，报社（集团）办公室、采访中心、发布中心、技术运营中心、全媒体经营中心、行政后勤中心等各部门、各中心负责人为指挥办成员。

在上述架构下，报社领导班子成员对各部门、各中心的分管职能，随之从过去的“事无巨细一手统管”，转变为侧重于抓队伍建设、抓日常管理。与此同时，报社党委对指挥办负责人进行赋权，凡涉及重大主题、重点报道、重要宣传任务的新闻宣传策划、采访、编辑、发布工作，其作战指挥、资源统筹、人员调度，由指挥办这一“指挥中枢”进行统一指挥，并直接对总指挥长负责。

化“积”清“淤”，创设“三项机制”。指挥办成立之前，新闻宣传报道工作常见三类问题：一是条块分割导致新闻策划各自为政、过于分散、难以聚焦，媒体融合“形式”大于“内容”，无法真正进入“你就是我、我就是你”境界；二是广告经营条线与采编条线之间缺乏快捷高效的沟通联动机制，导致实际工作中供需失衡、对接无序、方向迷茫，前者在服务需求方面过度依赖后者，后者在服务经营方面疲于应付；三是记者队伍特别是年轻记者在应对采访报道、产品编发过程中遭遇的突发情况时，向上反馈、求助的流程太长、环节太多、效率太低。

指挥办成立后，面向相关条块开展了广泛调研，并组织相关条线中层干部召开“诸葛亮会”进行座谈会商、论证，以问题为导向，以扁平化管理为基底，以快速提升新闻工作质效为靶向，相继出台了融媒体指挥中心任务交办单制度、广告经营部门服务需求研判处置机制、记者编辑突发性问题应急处理机制等三项机制。经过近半年实践，“三类问题”迎刃而解。

以融媒体指挥中心任务交办单制度为例。2022年2月初，距离全国两会召开还有1个月时间，如何“上通天线、下接地气”做好迎接全国两会的宣传报道工作，成为指挥办成立后面临的首场 “大考”。指挥办根据总指挥长下达的“关于做好迎接全国两会宣传报道的任务交办单”，迅速召集集团办公室、采访中心、发布中心负责人及所属部门业务骨干进行策划谋划。

每一次选题策划都是一次对新闻或宣传价值的研判，每一次精准研判都源于内化于心的政治敏锐、如影随形的新闻敏感。一个大的背景是，2013年全国“两会”期间，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，对淮安提出“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷殷嘱托。从2013年到2022年，时间跨度长达10个年头。指挥办作为报道策划指挥者，需要考虑的是如何把习近平总书记的殷殷嘱托与淮安当前实际紧密连接，使其产生时代意义、绽放时代价值、回应时代关切。

得益于指挥系统的重构、扁平化管理的实现，此次宣传报道策划在指挥办指挥下仅用时1天。3月8日，由指挥办策划、技术运营中心提供技术支持、可视化事业部反复打磨制作推出的H5创意互动产品《向总书记报告》，经淮海晚报微信公众号、淮安新闻网、新华网客户端、今日头条、淮安日报等多个平台发布后，迅即成为“爆款”，6天内阅读量突破1000万人次，参与“向总书记报告”互动的网民近22万人次。

尤为值得一提的是，该产品充分运用用户思维，设计了网民参与“向总书记报告”互动的板块。产品上线发布后所产生的传播广度和网民参与度已经证明，有了“指挥办”这根“定海神针”，地市级党报不仅能够快速提升新闻工作质效，而且足以催生传播力的“几何级”增长。

二、抢抓“融合风口”，再造“融媒端口”

在媒体融合大势之下，地市级党报深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话精神，在实践探索中必须始终坚持“导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要”。

“融媒端口”是承载。早在2014年，淮安日报社就利用苹果、安卓系统开发了掌上淮安客户端，作为淮安新闻网的移动延伸平台。然而，由于诸多原因，该客户端的运行在很长一个时期内处于“抛荒”状态，日活量尚不过万。

（一）变“小马负重拉大车”为“众人划桨开大船”

面对周边城市党报同行新闻客户端的运营风生水起，今年初，淮安日报社把掌上淮安客户端改版升级列为报社新一年度的“一号工程”，责成技术运营中心牵头，“复活”掌上淮安客户端。然而，经过3个多月的尝试，进展缓慢，质效微乎其微。究其原因，表面看似缺乏策、采、编、发及考核机制，根子在于融媒体中心架构下，不具备统筹指挥能力的单个中心“小马负重拉大车”，难以起到“四两拨千斤”功效。

2022年4月，融媒体指挥中心办公室肩负起掌上淮安客户端改版升级工程“设计师”角色，通过调研座谈、召开通气会等多种方式，摸底、巡症、开方，明确提出“新闻+政务+服务（民生、商务、资讯）”的新版掌上淮安客户端功能定位，大刀阔斧对掌上淮安客户端内容板块的设置进行改革创新，开辟了“推荐”“国内”“要闻”“时评”“县区”“城韵”“民情”“拍客”“视觉”“资讯”“综合”“专题”等12个先行先试版块。

生产模式随之“脱胎换骨”。新闻宣传产品的供给细分为两大类别：一类为抓取集纳类，一类为包干运营类。三审三校从供稿到编校到审核、发布，职责清晰，责任到人。内容日更新量设定底线，配以质效评价、差错惩处机制，结果与月度、季度绩效直接挂钩，同时改变原有绩效考核权重：记者向掌上淮安客户端供稿获得的绩效占其月度绩效不得低于50%。在此基础上，以扁平化流程畅通新版块、新栏目开发及大型直播活动策划渠道，实现经营部门与采编部门联动、融通；开设的“拍客”“视觉”等全新版块，成为动员、吸引社会力量参与新闻宣传产品生产的新天地。

（二）从“起死回生”到“满血复活”

数据统计分析显示，自2022年5月中旬改版升级正式上线运行以来，至6月底，掌上淮安客户端累计刊播原创稿件3918条，总访问量突破1000万人次。

其中，掌上淮安客户端开设的“淮味千年”电商平台，已举办直播活动20多场，涉及高中招生录取工作政策解读、援助抗疫人员欢迎会、“亲历者说·交通改变淮安”、中国淮安第29届房博会、淮安市水利工程质量创优论坛等，场均在线观看网民超过10万人次，直接带动掌上淮安客户端下载安装手机用户数达23万人。

三、释放“统筹功效”，补齐“技能短板”

2022年6月29日，淮安日报社融媒体指挥中心办公室策划的“虎年踏虎步 镜见大项目”可视化特别报道，其经验成果被江苏省“三项学习”教育领导小组办公室第544期简报以《在谋划策划中诠释担当精神实现多赢效果》为题，在全省新闻战线加以专刊推广。

提高新闻工作质效，人是第一生产力，记者队伍的“十八般武艺”是“撒手锏”。“虎年踏虎步 镜见大项目”可视化特别报道的策划、生产、播发，正是融媒体指挥中心办公室自组建伊始，从发挥其统筹统合功能角度出发，推动记者“补短强特”的一次生动实践。已发布的13部可视化产品，单件作品阅读量均超过了2万人次。

（一）聚焦重心，灵动“超前思维”

“虎年踏虎步 镜见大项目”可视化特别报道策划之时，正值虎年春节临近。按照往年惯例，新春佳节在即，对节日氛围营造、各地群众春节见闻的报道策划乃是常规动作。而2022年春节假期结束后，淮安市委市政府就把“新春第一会”主题聚焦到重特大项目攻坚上来，为全市上下树立了“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向。

基于上述考量，融媒体指挥中心办公室主动出击、超前谋划，在采访中心密集部署“新春走基层”新闻行动基础上，以淮安在建的重特大项目建设场景、已投产项目的生产实境为报道内容，迅速开辟春节期间宣传报道“第二战场”，采取可视化呈现方式，组织青年记者奔赴项目现场，用画面、话筒练技练兵。

（二）彰显优势，传播“主流强音”

近几年来，淮安日报社因应媒体融合大势，紧跟时代发展步伐，融媒体改革先向后走过了从“1.0”到“2.0”的迭代之路，升级到了“3.0”新境界。与传统“纸媒时代”相较，如今的淮安日报社，“报、网、端、微、屏”的传播矩阵正在迸发前所未有的舆论引导力。其中，可视化传播手段凭借其直观镜像、音画同屏等特质，在传播效果方面表现出了越来越独特的魅力。

队伍是底气。淮安日报社采访中心可视化事业部拥有近20名新生代“特种兵”。他们精力充沛、思维活跃、知识前瞻，成为淮安日报社置身媒体融合深水区的“新力军”。

策划明方向。在舆论阵地，这支“特种兵”队伍之所以具有特殊技能、特色优势，“镜头”是其灵魂。“虎年踏虎步镜见大项目”可视化特别报道的策划，就是要通过可视化呈现方式，传播淮安重特大项目攻坚的“主流强音”，激荡虎年淮安经济发展的虎虎生气。

质效见功力。报道正式启动之时，距离大年三十仅有两天时间，许多在建项目、投产项目已经停工停产放假。参与报道的记者与指挥办联手，调动各方面信息、人脉资源，成功采访、加班制作了首批3个重特大工业项目的可视化报道产品，为整个报道的顺利开篇和持续发力啃下了“硬骨头”，立下了“头等功”。

（三）整合资源，激发“联产效应”

“虎年踏虎步 镜见大项目”可视化特别报道的报道对象是项目。如何选取项目、选取哪些项目，既需要找到接洽对象，又需要得到项目方的支持配合。解决好这一问题，是做好报道应该下出的“先手棋”。

路径之一：在“统”字上做文章。实战过程中，融媒体指挥中心办公室充分运用“统筹统合”工作方法，调动、整合报社县区通联部力量，由拍摄团队与报社派驻全市各县（区）、淮安经济技术开发区工作人员进行联动，对各地重特大项目情况予以摸排、梳理、联系，确定报道对象名单。

路径之二：在“联”字上谋共赢。这些项目不仅是“虎年踏虎步 镜见大项目”可视化特别报道的报道对象，也是县区通联部拓展服务空间的新阵地、新资源。如此，县区通联部与拍摄团队之间实现了同心同向、同欲同求，使联动有了坚实基础，联产有了无限可能。

路径之三：在“延”字上求突破。与此同时，拍摄团队结合报社开辟的“项目为王 环境是金”专栏报道需要，开阔视野，延伸触角，与文字记者一道并肩作战，做到了人力资源的使用质效最大化，“联产效应”得到持续放大。

（四）锤炼队伍，打造“全能尖兵”

媒体深度融合背景之下，每一次报道策划所承载的意义、产生的价值，除了发挥舆论引领功效外，锤炼队伍应该是题中应有之义。“虎年踏虎步 镜见大项目”可视化特别报道的策划与实践同样如此。

一是跨界融合开创新境界。实践操作过程中，考虑到报社目前出镜记者、主持人力量薄弱这一客观现状，参与报道的文字记者主动请战，扛起出镜采访、现场解说等任务，圆满完成了采访报道工作。

二是示范引领迈出新步伐。其间，经验老到的主持人张红领衔“首发”，王妍妍、黄秋怡、李蓉等一批主攻文字稿件采写的新锐记者敢打敢拼、敢尝敢试，拿起耳麦、话筒走进项目现场，对话采访对象，评述项目情况，通过镜头展现风采，工作状态从起初的紧张羞涩、束手束脚，迅速转变为从容淡定、张弛有度。

三是实战练兵增添新动能。可以说，经过“虎年踏虎步镜见大项目”可视化特别报道的采访历练，主攻文字稿件采写的记者特别是新闻工作的新生代力量，已经向成长为“能采会写、能说会道、能拍会剪”的“全能尖兵”迈出了一大步，达到了报道策划的预期目标，为今后的报道谋划策划好上加好坚定了信心、增添了动力。

四、突出“策划先行”，生产“爆款精品”

2022年5月30日，是习近平总书记给新安旅行团的母校——新安小学少先队员回信一周年的日子。淮安报业传媒集团融媒体指挥中心办公室超前谋划，发挥统筹统合作用，组建“手绘条漫特战队”，以手绘条漫的独特形式，策划推出“总书记回信一周年”系列条漫产品，贯彻习近平总书记重要回信精神，重温“新旅”光辉历史，传承“新旅”斗争精神。

“总书记回信一周年”系列条漫产品是江苏省新闻战线首部重大题材手绘条漫作品，总计五集，分别为：两封信，跨越时空的嘱托；一场剧，红色血脉的赓续；一群人，共赴国难的岁月；一部史，救亡图存的斗争；一座城，革命精神的传承。每集作品用一个月的时间进行脚本撰写、手绘创作和精心打磨，第一集于儿童剧《新安旅行团》在淮首演当天推出，第二集也已于党的101岁生日到来前夕推出。

截至目前，该系列条漫作品已全部上线发布，全部获得江苏省委网信办在全省各门户网站、新闻网站全网推送，新华网、人民日报、今日头条等客户端，学习强国平台及搜狐、网易等网站进行了转载。全网总阅读量已突破2.58亿，微博话题参与话题讨论及总阅读量超过了1100万人次，参与讨论、转发的网民包括一大批微博大V。新安旅行团老团员专门向淮安报业传媒集团发来短信：“看到淮安报业刊发的‘总书记回信一周年’系列条漫，深有收益，感到编得好画得好，简明扼要，一目了然，资料性强，宣传效果佳，太棒了！”

在融媒体指挥中心办公室指挥下，当经过突战历练，淮安日报社“手绘条漫特战队”这支新生力量快速成长，展现出了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的特质。实践过程中，创作团队边干边总结，对包括脚本逻辑、画面构图、形象设计、透视功效、人物细节等进行不断完善，精益求精，确保生产的手绘条漫作品一件比一件精致、一件比一件精细、一件比一件精彩。