浅析行政事业单位“过紧日子”背景下提高经费使用效益对策建议

王 媛

如何将“过紧日子”要求落实落地，确保经费发挥使用效益，是当前行政事业单位工作中的重点和难点。面对日益严峻的预算形势，行政事业单位要牢固树立“过紧日子”的思想，把握“紧”的理念、落实“紧”的要求到各项工作当中，切实提升经费管理水平。

一、“过紧日子”要求出台背景

(一)体现当前的宏观经济形势。

2018年政府工作报告提出“当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭”。虽然2018年经济保持了平稳发展，但因外部环境发生深刻变化，致使经济运行稳中有变，面临下行压力。凸显了过紧日子的必要性。2019年中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”,为了百姓和企业过“好日子”，政府要过“紧日子”，将政府过紧日子作为预算编制的重要原则；明确一般性支出压减比例；强化预算执行管理；加大预算绩效管理力度。2021年以来，各级行政事业单位继续落实过紧日子要求，将其作为一项长效机制落实到行动中去。

（二）把钱花在刀刃上，是财务管理的应有之义。

财政资金取之于民，用之于民，将财务资金花在刀刃上，是财务管理的应有之义。从这一点上看，落实“过紧日子”，应当将每一分钱都花出效果，产生效益。当前，预算一体化改革正在各级行政事业单位推行，从根本上来说，预算一体化改革也是落实“过紧日子”的一项措施，将基本支出也作为项目，与项目支出一起全部纳入项目库的管理，可以很好的从根本上、源头上对所有的财政资金进行监管与监控，将每一分钱都纳入到绩效管理中，对于实现绩效目标全覆盖，以及更好的进行经费管理与支出都有很好的推动作用。

（三）从根本上缓解财政下行压力。

从源头抓起，以财政政策制定、资金安排为抓手，推动“过紧日子”要求落实落地。例如，为控制中央部门支出，在2020年中央本级支出安排负增长，其中非急需、非刚性支出压减50%以上的基础上，2021年中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，重点项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则审核安排。对于“三公”经费预算，坚持从严从紧下达。同时，加强对“三公”经费支出事项审核和执行管理。取消无实质内容的因公出国（境）、公务接待活动，对车辆报废更新严格控制，以降低公务用车运行成本为目标。建立“过紧日子”长效机制，按季评估落实过紧日子要求的情况。真正从源头上把紧资金，缓解财政下行压力。

二、过紧日子”背景下经费管理存在的问题

（一）预算硬性要求与实际执行间存在矛盾。

行政事业单位的运转离不开经费支持，而经费使用限制于预算和绩效目标两项硬性要求，从而导致业务部门与财务部门实际执行间存在矛盾。事前提出资金需求计划，事后配合开展项目绩效评价，把“紧日子”过好，不能只靠财务部门一己之力，更要靠业务部门的理解和全力支持。但目前在“过紧日子”背景下，行政事业单位预算趋紧的压力还是大都集中在财务部门，例如包干经费支出不科学，存在年底突击花钱的现象，使得经费管理效果大打折扣。

（二）内部控制制度执行不严或缺失，导致经济活动出现风险。

近年来，随着行政事业单位内部控制制度的不断完善，管理议事机制日趋完善。但部分单位在“过紧日子”背景下，执行财经纪律不严格的问题时有发生，例如“三公经费”超支；不严格履行“三重一大”议事规则；没有正确认识“过紧日子”的深刻意义，没有在“预算从紧、管理从严、监督从严”上下功夫，在每季度的“过紧日子”评估中，存在时间未过半、支出过半等预算执行问题，都严重影响到“过紧日子”要求的执行。

（三）绩效目标导向作用不明显。

行政事业单位在加强财务管理问题上，较侧重于规范财务收支核算，忽略了绩效管理上。当前，全面实施预算绩效管理，要在管理上要质量，要效益，需要各级行政事业单位以绩效目标为导向，解决管理中存在的问题。在落实“过紧日子”要求下，绩效目标的导向显得尤为重要。存在的问题主要表现在有的项目绩效指标科学性有待加强，定量指标少，定性指标多，使得现有的绩效目标无法全面客观地反映预算支出绩效情况；有的项目绩效定量指标参考依据不合理，制定过程中参考历史因素占比较大，在“过紧日子”要求下，过多参考历史指标不利于工作的开展。但绩效指标的制定往往需要有可靠的历史数据、资料作支撑，但目前尚未建立有效的数据信息用以支撑，使得绩效目标的导向作用不明显。

三、“过紧日子”背景下加强经费使用效益的对策

（一）推动落实“过紧日子”长效机制的建立。

“过紧日子”，顾名思义是“少花钱，多办事，办实事”，保证财务资金的使用效益。进一步完善和健全经费预算、因公出国（境）管理、公务用车管理、公务接待、会议费等制度，严格各项经费开支标准，完善各项具体措施，进一步推动和完善落实“过紧日子”长效机制的建立。

（二）加强制度建设，提高规范化水平。

为使经费使用发挥效益，提高管理水平，应该以制度建设为抓手，从源头上加强经费管理，一是大力推进规范化建设。组织制（修）订了内部控制制度及相关财务规定，使得财务制度体系更加完善，使各项经济活动有据可依。二是建立标准化工作体系。制定财务、资产、基本建设、政府采购等关键岗位说明书，明确了岗位职责和工作标准；制定了标准化工作手册，对经费报销、政府采购、合同管理、销售等规范工作流程，实现了从岗位到流程的全过程标准化。

（三）加强风险管控，优化内部控制建设。

自2016年财政部要求在行政事业单位建立内部控制制度以来，各级行政事业单位在适合自身的内部控制框架内运行各项积极活动，运行良好。但在落实“过紧日子”要求下，提高了各级行政事业单位风险管理的要求，需要提升政治站位，一切经济活动都要在“过紧日子”要求下进行，需要业财进一步融合，“过紧日子”不仅仅是财务部门的责任。进一步优化内部控制建设势在必行。明确职责分工，梳理业务流程，使各部门既相互制衡，又具有合作的意识，使得“过紧日子”要求内化于心。加强审计监督的促进推动作用，落实好“三重一大”议事机制，加强权限审批制度，坚持不相容岗位相互分离，将单位经济活动置于内部控制范围内，防范对杜绝风险的发生。

（四）加强审核监督，把紧资金支出关口。

贯彻落实“党和政府要带头过紧日子”的要求，把“过紧日子”作为财务管理长期坚持的基本方针，持之以恒落实落细“过紧日子”的各项要求。合理调整预算优先保障的支出，大力压减一般性支出，削减低效无效支出。大力倡导勤俭节约，各类公务活动都坚持行简约、倡简朴、戒奢华，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和厉行节约反对浪费各项规章制度。一是改进文风会风，强化廉洁自律。坚持“务实、高效、精简、节俭”的原则，对会议实行计划管理和审批管理，严格落实会议计划管理制度。二是严格遵守廉洁从政有关规定，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请等，坚决不用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品，刹住节日期间公款送礼等不正之风。三是规范差旅费管理。严格执行差旅费管理的各项规章制度，实行出差审批制度，严格出差调研纪律。务实节俭，食宿从简，按规定标准乘坐交通工具、住宿，对未经批准以及超范围、超标准开支的费用一律不予报销。四是认真落实中办、国办关于加强因公出国（境）管理的有关规定，严格出国（境）计划审核，根据工作需要安排出国（境）活动，合理确定团组数量和规模，没有组织和安排不必要和无实质内容的出国（境）培训、考察和访问。五是规范公务用车管理。以加强制度建设为抓手，切实做好公务车辆的日常管理工作。制定公务用车管理办法，强化监督检查和追踪问责，确保公务用车管理合法合规、节能高效。六是加强公务接待管理。严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》的规定执行，公务接待费支出必须有派出单位公函，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。因公需要接待，原则上安排内部食堂。确需在外接待的，报销时需提供发票、公务卡签账单、公函（包括内容、行程和人员）、接待清单（由接待单位填写，包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容）等。六是加强办公费的管理。例如对于办公用品购买，要求不得高档办公用品。对于办公设备、办公家具购置，建立采购验收机制，严格按照通用设备标准采购。对于已到更新年限尚可使用的资产，一般继续使用，或在部门内部进行调剂使用，进一步提高资产使用效率。对于印刷费，推行电子化、无纸化印文。七是委托业务费。严格执行政府采购及政府购买服务制度，加强合同管理。八是劳务费。加强外聘及外雇人员管理，外聘或外雇人员必须经分管领导审批方可进行，同时加强工时核定，严格返聘人员、临时劳务人员数量，提倡亲力亲为，杜绝以各种方式变相超标准、超范围发放咨询费、劳务费。八是水电暖及物业管理费的管理。严格按照定员定额标准支出，增强环保节能意识，以降低运行成本为目标，严禁“长流水”“长明灯”现象的发生，在采购过程中按照政府采购要求尽量采购节能、环保、绿色产品。

（五）利用公物仓调拨资产，实现资源共享。

树立资产共享观念，建立公务仓，合理利用规模效益，统筹管理。例如某单位根据实际需求，先后与上级单位沟通协调，从同级政府等单位调剂配备公物仓资产共计300余件，包括沙发、茶几、办公桌椅、会议桌椅、文件柜、档案柜等，用于档案存放等工作提供资产保障，共计节约资金30余万元，实现了资产共享、资源节约、降低成本的管理目标。

（六）常抓厉行节约，全面推进节约型单位建设。

认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》。一是开展绿色办公行动。优先采购节能、节水、环保产品；加强政务内外办公网络建设，推进电子化、无纸化办公；采用电视、电话会议方式部署总结工作；推广使用再生办公用品；严格执行空调设定温度规定；倡导机关每一位同志从点滴小事做起，增强节约意识，自觉养成人走灯灭、吃饭光盘等良好习惯。二是积极推动垃圾分类处理。认真学习贯彻习近平总书记对垃圾分类工作作出的重要指示精神，以建设节约型机关、绿色机关为抓手，充分发挥爱卫办组织机构的作用，做好生活垃圾强制分类宣传教育。在办公区严格落实垃圾强制分类，按照可回收垃圾、不可回收垃圾、餐厨垃圾和危险废弃物等类别，配备相应收集设备，粘贴规范标识，促进垃圾资源化、减量化、无害化工作。三是开展绿色出行行动。开展“倡导绿色出行、促进生态文明”主题活动，广泛动员干部职工参与到绿色出行行动中，开展文明交通安全出行活动，积极倡导”绿色出行方式，共同营造畅通、安全、环保、有序的交通环境。四是开展绿色食堂行动。加强食堂精细化管理，按需准备饭菜，杜绝舌尖上的浪费，开展节约粮食，制止餐饮浪费行为专项工作

（七）建立预算绩效观念，树立绩效先行理念。

绩效目标是预算绩效管理顺利进行的前提，绩效目标设置是否合理，决定了项目执行监控、评价是否有效，直接决定了资金的产出与效果。树立绩效先行理念，加强资金使用的动态跟踪和监督，对于加强经费管理及落实“过紧日子”要求具有重要意义。建立绩效目标指标库及信息系统，提高绩效目标设置的科学性、合理性，针对性。同时，在预算执行过程中加强对预算资金的使用监控，提升资金运转效率，通过支出进度表、项目执行进度表等定期监测掌握预算支出进度、“过紧日子”落实情况等。最后，通过监督检查及绩效评价结果应用，切实发挥绩效目标的导向作用。